【正文】 ，危害社會治安的違法犯罪活動也呈上升趨勢。當前我區(qū)流動人口在管理上還存在以下弊端。流動人口的管理是一項綜合性、社會性工作，但從目前情況看，流動人口管理未真正納入政府行政行為的管理軌道，有關部門側(cè)重于文件的上傳下達或做協(xié)調(diào)工作，沒有真正投入力量進行宏觀調(diào)控和微觀管理，沒有很好地發(fā)揮和調(diào)動用人單位的作用，相關部門、單位、基層組織缺乏信息溝通、制度約束、責任追究機制，無法形成強大的管理合力，從而造成流動人口管理工作只能由公安機關單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)的具體管理的現(xiàn)狀。從近年來的工作看，流動人口的流出地與流入地間相互脫節(jié)，流出地不能積極主動地配合流入地做好工作，往往暫住人口的發(fā)函均達到100%，但是回函卻了了無幾。雇用責任不明。管理難度大。其中的不少人不懂得用法律來維護自己的合法權益，在其人身財產(chǎn)安全得不到有效保護時，往往盲目地采取聚眾鬧事等群體行為，給社會帶來危害。公安機關由于警力不足，難以經(jīng)常巡查，而一些私人房東、個體老板見利忘義，有意庇護，使這些場所成為違法犯罪的“避風港”，對社會造成極大危害，給治安管理工作增加很大的難度。我們對流動人口和出租房屋的調(diào)查摸底工作就無法落實到位?！钡目傮w要求。流動人口、出租房屋房主的法律意識談薄，對公安機關的管理持不配合心態(tài)，使管理工作無法到位，公安機關也因警力缺乏，僅依靠派出所民警去管理工作很難到位。各職能部門對本身的職責不明確，不負責任，相關單位協(xié)作意識不強，不能形成工作合力；宣傳工作力度不夠，宣傳沒有做到家喻戶曉；現(xiàn)成的法律法規(guī)對不配合管理的流動人口、出租房屋房主的處罰力度不夠，不能起到震懾作用；三、對流動人口管理應采取的工作對策：目前，正值流動人口流動高峰與刑事案件發(fā)案高峰的雙高峰期，盡快形成新的管理機制，在確保流動人口合法權益的前提下，進一步提高對流動人口的管控能力，成為當前公安機關面臨的新挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變管理觀念，提供平等的社會保障。應當首先考慮如何改善廣大流動人口的生活、工作條件，為他們創(chuàng)造更好的環(huán)境，使他們安居樂業(yè)，創(chuàng)造更多的財富。應當逐步減少對流動人口各種各樣的限制。加強流動人口管理的基層基礎建設。在基礎工作方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立由綜治、派出所、工商、計生、民政、司法等部門組成的流動人口管理服務機構(gòu)，形成齊抓共管的局面。在基層工作方面，要重點加強基層黨組織和政權組織建設，積極發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道等基層政權組織和黨組織在流動人口服務和管理工作中的核心作用，有效協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為流動人口排擾解難。與此同時，要充分發(fā)揮社區(qū)在流動人口服務和管理工作中的重要作用。鼓勵和支持流動人口參與社區(qū)工作，激發(fā)流動人口投身社區(qū)的意識和活力，促進流動人口融入社區(qū)生活，與當?shù)鼐用窈湍老嗵?。加強出租房屋管理，首先要理順管理體制，打破房屋管理部門、公安部門分別管理出租房屋的體制，改由流動人口管理部門統(tǒng)一領導，并充分發(fā)揮職能作用；要健全和完善房屋租賃登記備案、部門協(xié)作和信息共享；同時要進一步加強對房屋租賃市場的綜合管理，強化流動人口落腳點控制，落實“以房管人”的工作機制。公安機關對流動人口的治安管理要著重從日常跟蹤管理、流動管理入手，突出對形跡可疑人員的重點查控。要在流動人口中發(fā)展治安積極分子，取得他們的理解與支持，通過他們了解和掌握流動人口中可疑人員的動向。一是切實加強流動人口信息錄入工作，加快電腦錄入進度，確保流動人員信息實時登記、實時錄入。充分用公安部網(wǎng)上追逃人員信息，實行不間斷的檢索比對工作，及時從中發(fā)現(xiàn)在逃人員。各有關部門要加快暫住人口、出租房屋、旅館業(yè)、人力資源市場、計劃生育信息管理的建設步伐，并推動信息資源跨部門、跨系統(tǒng)的共享進度。流動人口的登記辦證與服務的往往相互脫節(jié)，管理部門的手續(xù)比較煩瑣，不能達到及時登記辦證和管理，流動人口要把各種證件辦齊，需要跑上跑下，因此，大多就不向有關部門登記辦證，處于自流狀態(tài)。為此，我區(qū)普遍建立了“一站式”流動人口管理站，簡化手續(xù)，統(tǒng)一管理，實行流動人口各種登記辦證手續(xù)“一條龍”集中辦理，提高了工作效果。同時，注重營造寬松優(yōu)越的環(huán)境，對流動人口聚集地的水、電、道路等基礎設施建設和改造，建立醫(yī)療服務中心、法制宣傳教育培訓中心和流動人口子弟學校，開展豐富多彩的文化活動，改善了流動人口生活和經(jīng)營環(huán)境，不僅保證他們的安居樂業(yè)，也促進了他們整體素質(zhì)的提高。加強流動人口管理，需要注重實際，開辟有效管理途徑，不能內(nèi)外因素分離，形成“兩張皮”，要把政府管與自身管緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮流動人口內(nèi)在的積極因素，實行“以外管外”，增強其群體自治能力，才能增強管理實效。針對流動人口老鄉(xiāng)觀念重、彼此易溝通的特點，挑選在流動人口中有威信、素質(zhì)好、有組織能力的流動人口擔任協(xié)管員、協(xié)教員；針對流動人口黨團員占一定比例的實際，建立流動人口黨支部、團支部；針對流動人口青壯年多的現(xiàn)狀，成立了流動人口民兵連和計劃生育協(xié)會等群眾團體。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。要克服清查整治一陣風現(xiàn)象，全面推廣以重新編制門牌號碼為切入點，進行“滾動式”循環(huán)清查整治，努力做到編排門牌號碼不錯、不重、不漏，出租戶登記村不漏戶、戶不漏人，保持查一塊清一塊，整一片建一片，發(fā)展一方鞏固一方，不斷向常住人口、暫住人口、難點地段循環(huán)滾動。一是遵紀守法的意識明顯增強。過去那種一把小掛鎖、一扇破單門、物品隨地扔、外出敞開門現(xiàn)象少了減少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盜案件的發(fā)生；三是治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。如流動人口聚集地新湖村，2月份只發(fā)生一起案件，人民群眾安全感得到增強；四是社會風氣明顯改善。進行不間斷“滾動式”清理整治，在發(fā)現(xiàn)線索，爭取破案主動權上明顯提高。同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整變化，使地方稅源呈現(xiàn)出多元化、復雜化的特征，傳統(tǒng)的稅源管理方式很難適應當前的稅源管理工作，現(xiàn)就如何加強稅源管理提出一些看法和觀點。隨著征、管、查三部門的分離和計算機技術的廣泛運用，稅收管理員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關系稅”，有利于稅務系統(tǒng)的廉政建設。若出現(xiàn)申報不實，偷、漏稅等問題則由稽查部門去處理。由于征、管、查之間始終處于磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，導致稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。（二）部門協(xié)調(diào)配合不得力。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制。在稅源管理過程中，基層存在的一個主要問題就是征管力量不足，稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源多、人員少，機關管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象。同時存在稅收管理員制度落實不到位，日常工作任務不明、目標不清、考核不到位的問題。二、加強稅源管理的建議要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。以事定崗、以崗定責、權責統(tǒng)一，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責標準體系，進一步明確征、管、查三部門的職責分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責交叉或缺位。搞好征管信息系統(tǒng)的業(yè)務整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效。基層管理分局作為稅源管理的主力軍，應經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控并掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、常規(guī)及非常規(guī)的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、重點企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。進一步健全和完善征管、稅政、法規(guī)、發(fā)票、信息中心等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導、幫助和監(jiān)督，多渠道多領域地實現(xiàn)稅源精細化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系?？h局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學合理配置人力資源，優(yōu)先保