【正文】 公司內(nèi)部又細分為公益性、準經(jīng)營性和經(jīng)營性三個不同性質(zhì)的經(jīng)營系統(tǒng)。這樣就導致城投公司不能完全追求經(jīng)濟效益。同時以政府信用為依托進行融資。需要強大的資本運作能力由于城投公司承擔了大量的市政公益性項目代融資任務(wù)，這種任務(wù)動輒數(shù)億數(shù)十億，單一融資模式很難滿足建設(shè)資金需求，因此對于投融資創(chuàng)新、資源整合與建立多元化投融資格局具有非常迫切的需求。三、我國城投公司發(fā)展面監(jiān)的問題我國城投公司起步較晚，各個地方的城投運行時間長短不同，像上海、天津、深圳等這些大城市運行時間較長，有了一些先進的經(jīng)驗，而在一些小城市，城投公司才剛剛起步，甚至還沒有成立。自建自管，缺乏監(jiān)督。工程建設(shè)是否履行程序，項目是否招標和如何招標，是否分包和怎樣分包，許多情況下都由自己判斷、自己定奪、自己審查，經(jīng)常出現(xiàn)違反工程建設(shè)基本程序和強制性標準的現(xiàn)象。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經(jīng)過投資(借貸)一經(jīng)營一回收一還貸(有盈利)一再投入的一個過程。但在一些城市中資金經(jīng)過多個部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用率大大降低，而且回收時間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。如此長的周轉(zhuǎn)期，捆住了企業(yè)再投入再發(fā)展的手腳。由于政府投入的城建資產(chǎn)運營權(quán)沒有得到充分落實及資金回收期太長，引起城投公司融資功能不夠完善，特別是在公司成立初期，對外融資主要靠從銀行貸款來進行。繼續(xù)靠負債融資不但不能滿足逐漸增長的建設(shè)資金的需要，而且在一定程度上也阻礙了城投公司的可持續(xù)融資能力和發(fā)展空間。未來5到15年，每年涌入城市的人口將達1600～2200萬人。如果計入償還環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬，特別是解決城市生活污水集中處理、城市生活垃圾無害化處理和危險廢棄物處置方面的問題，投資的壓力更大。缺乏多元投資市場的廣泛認同在國家宏觀政策的引導下，各種非公有資本逐漸進入基礎(chǔ)設(shè)施投資市場，而且進入的門檻也越來越低。雖然很多城投公司都有政府的支持，在公共資源配置方面，確實具有優(yōu)勢，但其在市場經(jīng)濟競爭中所必須的核心競爭力并沒有形成，而其他資本恰恰是在市場競爭中形成的，因此，城投被市場廣泛認同比較困難。這主要表現(xiàn)為：一是城投的資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)沒有質(zhì)的變化，雖然城投的資產(chǎn)在不斷增加，資產(chǎn)負債率也有所改善，但資產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)能力依然很差；二是投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管的基本格局沒變，城投作為政府投融資主體的地位和作用沒有得到充分體現(xiàn)；三是城市建設(shè)投資的重點與方式，缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場化的導向，這主要是由于城投都有政府背景，受到一定的行政干預，不能完全公司化。這些都是政府項目，最終的責任還是要由政府來負。城鎮(zhèn)化進程的加快為城投的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。城投公司最主要的任務(wù)就是代表政府參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，而城鎮(zhèn)化恰恰提供了大量的建設(shè)工程，這就為城投公司提供了在實踐中成長壯大的機會。國家的政策引導為城投的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。這不僅為城投公司的發(fā)展提供了政策支持，也為城市建設(shè)提供了更多的資金來源。由于我國特殊的國情，造成城投公司本身也具有其特殊性，在其發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。第三篇：市城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展建議關(guān)于**市城市投資建設(shè)有限責任公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議市政府：今年9月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)43號文），明確提出建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，賦予地方政府適度舉債權(quán)限，剝離融資平臺公司替地方政府融資的功能，同時推廣使用政府與社會資本合作模式（簡稱“PPP模式”）參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。面對投融資體制改革的新形勢，市城投公司經(jīng)過認真研究并結(jié)合市政府的授權(quán)及自身發(fā)展的特點，提出了公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議，現(xiàn)匯報如下：一、指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府各項工作目標，充分發(fā)揮市城投公司在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的投融資作用，切實履行國有資產(chǎn)出資人職能，努力提高公益性事業(yè)運行效率和公共服務(wù)質(zhì)量，為改善民生、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻。將市城投公司發(fā)展成為涵蓋我市供水、供暖、供氣、垃圾處理、保障性安居工程、城市公交、城鐵、**高速、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)和部門的企業(yè)集團，在我市公用基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域占有基礎(chǔ)性地位。PPP模式是政府和社會資本建立長期的合作關(guān)系，要求有代表政府的投資主體。投融資目標。在融資方面，市城投公司將通過項目貸款、發(fā)行企業(yè)債券、存量資產(chǎn)調(diào)整等形式，為我市公用基礎(chǔ)設(shè)施項目籌集更多的資金。城投公司已在多個項目開展PPP合作模式，具有PPP項目成功運作的經(jīng)驗，我市的供水、供氣、垃圾處理、城市公交、**高速等項目均采取或植入PPP模式，由城投公司代表政府出資。該項目是典型的BOT項目，項目收費期30年，由雙方共同經(jīng)營。公司財務(wù)狀況良好，資信等級較高，能更好的吸引社會資本加入。多渠道籌集資金的成功經(jīng)驗。四、近期重點工作在摸清底數(shù)的前提下，將城投公司的存量資產(chǎn)和負債進行調(diào)整和優(yōu)化，采取融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式置換出一部分資金，為后續(xù)開展的PPP項目建設(shè)和運營提供資金保障。扎實有效地開展城鐵項目投融資工作。城投公司配合市直有關(guān)部門盡快確定項目的建設(shè)模式和運營模式，在明確**和**兩地的職責劃分后確定項目的籌融資模式，制訂科學的招商引資方案，吸引社會資本加入。城投公司將根據(jù)公平合理的風險分擔和利益共享合作契約，指導和監(jiān)督各PPP項目公司建立規(guī)范的公司治理機構(gòu)，有效保護各投資者利益。實現(xiàn)項目公益性和盈利性的統(tǒng)一。一、全體員工應(yīng)認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”及黨員干部“52不準”等各項規(guī)定。三、公司倡導樹立“一盤棋”思想，禁止任何部門、個人做有損公司利益、形象、聲譽或破壞公司發(fā)展的事情。五、公司提倡全體員工刻苦學習科學技術(shù)和文化知識，為員工提供學習、深造的條件和機會，努力提高員工的整體素質(zhì)和水平，造就一支思想新、作風硬、業(yè)務(wù)強、技術(shù)精的員工隊伍。七、公司實行年終考核制度，為員工提供收入和福利保證；公司為員工提供平等的競爭環(huán)境和晉升機會；公司推行崗位責任制，實行考勤、考核制度，評先樹優(yōu)，對做出貢獻者予以表彰、獎勵。九、工作期間，所有工作人員著裝應(yīng)端莊、大方、得體，時刻保持整潔、干凈的儀容、儀表。十一、員工必須遵守公司紀律，對任何違反公司章程和各項規(guī)章制度的行為，都要予以追究。二、服從領(lǐng)導，關(guān)心下屬，團結(jié)互助。四、不斷學習，提高水平，精通業(yè)務(wù)。六、維護公司聲譽，保護公司利益。城投公司一般的成立形式是政府給予財政撥款、劃撥土 地、股權(quán)等資產(chǎn)，包裝出一個從資產(chǎn)和現(xiàn)金流上可以達到融資標準的公司，以實現(xiàn)融資目的，最終把資金運用于市政建設(shè)、公共事業(yè)等項目。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物 質(zhì)載體，城投公司作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的產(chǎn)物，近二十年來對促進 城市基礎(chǔ)設(shè)施融資建設(shè)、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)效益起到了重要作用。城投公司的真正繁榮始于 2008 年下半年，在 4 萬億投資的刺激政策出臺后，各家商業(yè)銀行紛紛高調(diào)宣布積極支持國家重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這正好與城投公司的主營業(yè)務(wù)相吻合。（二）城投公司現(xiàn)狀及存在問題分析近年來，各地政府都在逐步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，這一方面 是為了提升城市的形象，完善城市的整體配套服務(wù)功能，另一方面是為了吸引優(yōu) 秀人才，反過來又更好的建設(shè)和經(jīng)營城市，相輔相成。城投公司根據(jù)政府意思建設(shè)的項目，按公共品性質(zhì)的強弱、項目有無收益性、能不能進行市場化經(jīng)營，可以分為三類：非經(jīng)營性項目，準經(jīng)營性項目和經(jīng)營性 項目。這類項目應(yīng)通過市場調(diào)節(jié)難以起作用，政府來應(yīng)承擔建設(shè)和管理的費用，或者給予一定的稅收減免和財政貼息。對經(jīng)營性項目而言，比如說水、氣、熱的源頭設(shè)施、中小運量的公共交通、公共場所保潔、垃圾、糞便清運、公共廁所等，政府則應(yīng)當開放投資許可，讓市場按照供需平衡法則提供產(chǎn)品和服務(wù)，政府可以實行市場調(diào)節(jié)價，讓企業(yè)可以通過收費來收回成本。但顯然，這類公司的運作和管理 還處于探索階段。國務(wù)院?2010?19 號文明確 規(guī)定了：對只承擔公益性項目融資任務(wù)且主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務(wù)；對承擔有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務(wù)的融資平臺公司，則提出了更高的要求，并按市場化的方式實現(xiàn)商業(yè)運作?？v觀全國的城投公司，在經(jīng)歷了 009 年的迅速擴張之后，都出現(xiàn)了一些顯著性問題，具體來說：包括以下幾方面： ，負債率偏高。對于城投公司發(fā)行企業(yè)債券，2010 年 6 月國務(wù)院出臺的 國發(fā)?2010?19 號文規(guī)定了：經(jīng)營收入主要來自承擔政府公益性或準公益性項目建設(shè)，且占企業(yè)收入比重超過 30%的投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，除滿足現(xiàn) 行法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)債券發(fā)行條件外，還必須向債券發(fā)行核準機構(gòu)提供本級政 府債務(wù)余額和綜合財力的完整信息，作為核準投融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券的參考，如果該類投融資平臺公司所在地政府負債水平超過 100%，其發(fā)行企業(yè)債券 的申請將不予受理。市場化運作程度偏低，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力 城投公司的資產(chǎn)盤子較大，但真正能動用和扭轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益的有效資產(chǎn)較為缺 乏，大多為政府劃撥的一些道路、管網(wǎng)、不實土地等公益性資產(chǎn)，以及當?shù)匾恍?國有企業(yè)的股權(quán)，這些往往不能給公司帶來實際收益，所以一般看來城投公司的 資產(chǎn)較大，但資產(chǎn)收益率較低，這成為這類公司的普遍現(xiàn)象。一般的城投公司贏利點偏少，未走多元化 發(fā)展道路，沒有形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力。城投公司負責的項目大部分為公益性項目，這類項目的貸款數(shù)額較大，未來 產(chǎn)生的現(xiàn)金流較少，一般主要通過農(nóng)發(fā)行和國開行這樣的政策性銀行進行貸款。中小城投公司通過商業(yè)銀行貸款的數(shù)額都不大，這也是因為商業(yè)銀行的 貸款利率相對政策性銀行偏高，對貸款項目的收益性要求也高。第二章 大城市城投公司運作模式研究城投公司從省級副省級到地市級、縣級再到區(qū)級都有。其中，北京城投，上海城投，天津城投，貴陽中天城投等城投公司已實現(xiàn)資產(chǎn)整 體上市或部分資產(chǎn)上市。其特點是確立城投公司的投資主 體地位，建立城市建設(shè)基金會，實施城建資金統(tǒng)一管理和市場運作。今后我國企業(yè)體制改革的目標是政 企分開、事企分開，從長遠來說，城投公司走公司化運作模式是明智之舉。（省內(nèi)以蕪湖城投公司為代表）其特點是建立隸屬于市長直接指揮下的城市開發(fā)辦公室，統(tǒng)一管理城市土地和建設(shè)資金。其特點是集上述兩種模式之長，把政府的協(xié)調(diào)職能與城市建設(shè)的公司化運作有機結(jié)合，充分發(fā)揮行政管理 和經(jīng)營開發(fā)的雙重職能。（一）中天城投中天城投集團股份有限公司，公司最新資 。中 天城投作為貴州省內(nèi)惟一一家房地產(chǎn)類上市公司，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導，這可以 從公司歷年的營業(yè)收入中看出來： 00 萬元，其中房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營行業(yè)收入占營業(yè) %，%，%。從2010年以來，集團公司進行了一系列的動作，2010年9月，公司開始涉足 工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，與貴陽市南明區(qū)政府共同發(fā)起設(shè)立項目公司中天城投集團龍洞堡食品工業(yè)園股份有限公司，計劃合作開發(fā)南明區(qū)龍洞堡食品輕工業(yè)園區(qū) 和紅巖片區(qū)。2010 年12月，全資子公司中天城投集團貴陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司， 得4塊位于貴陽市云巖區(qū)漁安安井片區(qū)中的土地，根據(jù)規(guī)劃，上述片區(qū)是貴陽市 確定的城市近期重點建設(shè)區(qū)域之一，將建設(shè)成為集休閑度假、旅游商務(wù)、生態(tài)居 住于一體的溫泉旅游新城。另外，從公布的數(shù)據(jù)可知，貴州省政府對中天城投集團公司的支持力度較大，最近兩個月以來，子公司中天城投集團貴陽國際會議展覽中心有限公司已經(jīng)收到 政