【正文】 第三，要切實增強(qiáng)勞動力市場服務(wù)功能。就業(yè)指導(dǎo)一方面是對求職者進(jìn)行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另一方面是對用人單位進(jìn)行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場就業(yè)服務(wù)。開展勞動事務(wù)代理主要是為用人單位和勞動者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動保障制度改革的深入，就業(yè)形式的多元化，勞動者身份也在不斷發(fā)生新的變化，職工身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，又有許多職工由企業(yè)職工變?yōu)樯鐣?，勞動事?wù)代理重點應(yīng)圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。一是嚴(yán)厲打擊非法中介行為，保障勞動力市場的健康有序運(yùn)行。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動關(guān)系中相對處于弱者地位的勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動力市場中兩個主體地位的相對平衡。這是優(yōu)化勞動力資源配置、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。針對我市勞動力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，一方面要加快高技能人才的培養(yǎng)，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、落實待遇等措施，全面實施“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，解決高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問題。第二，要堅持培訓(xùn)主體的多元化。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。目前政府投入資金開展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政等六部門聯(lián)合下發(fā)了文件，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)上也加大投入。（四）大力開展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)一直是近年來我市就業(yè)再就業(yè)的重點工作。中央確定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到2008年，落實優(yōu)惠政策措施將是一個長期的任務(wù)。（五）不斷完善社會保障體系。就業(yè)與社會保障可以說是互為一體、相互促進(jìn)。目前企業(yè)養(yǎng)老保險已覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動者，醫(yī)療保險出臺了個體勞動者參保繳費(fèi)辦法，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但隨著城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策還需要進(jìn)一步完善。如企業(yè)養(yǎng)老保險要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險之間的養(yǎng)老保險政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險無能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇低的人員的參保需求。其次，要不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。（六）切實加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入。勞動力市場建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、困難群體再就業(yè)幫扶以及增強(qiáng)社會保障能力，都需要資金的支持。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對就業(yè)再就業(yè)的資金投入?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報告。其中：男性125517人，％；女性112365人，％。4150歲47571人，占總?cè)藬?shù)的20％。文化結(jié)構(gòu)分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學(xué)文化133350人，小學(xué)以下27850人，％，％，％，％，％。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布：從事第一產(chǎn)業(yè)195949人，％。第三產(chǎn)業(yè)19224人，％。其中，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移8806人，％；縣外轉(zhuǎn)移75862人，％。轉(zhuǎn)移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，％，女性29340人，％。小學(xué)文化37530人，％；初中文化43181人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的51％；高中及以上文化5757人，％。多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導(dǎo)而實現(xiàn)，通過政府或社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移僅為8806人，％。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我縣相當(dāng)一部分保留著土地承包權(quán)的勞動力農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出務(wù)工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。由于我縣絕大部分勞動力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強(qiáng)度大、危險性高的行業(yè)的勞動力占到了轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的80％以上。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術(shù)崗位；還有一部分經(jīng)過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營，從而真正發(fā)家致富。而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、%，還有近60％的勞動力居住地遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)高寒或半高寒山區(qū)，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴(yán)重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。%，92％勞動力只有初中及以下文化?？梢娢幕刭|(zhì)越高，就業(yè)空間越大。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是勞動力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來了很多的負(fù)面影響。其次，增加了勞動力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財力的浪費(fèi)和損失。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期存在，農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。（五）培訓(xùn)意向過于集中，且兩級分化嚴(yán)重。從總體來看，農(nóng)村勞動力大多對市場就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡單易學(xué)的專業(yè)，而在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計等專業(yè)的培訓(xùn)趨于零。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對勞動力資源整體素質(zhì)要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。三隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，其它地區(qū)勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉(zhuǎn)移帶來了競爭壓力。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識做好就業(yè)工作的極端重要性，加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入工作目標(biāo)考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督促檢查。（二）構(gòu)建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導(dǎo)向作用。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策條件已經(jīng)基本具備。（三）完善培訓(xùn)體系，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。據(jù)統(tǒng)計，我縣自2005年開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)以來，通過培訓(xùn)的勞動力實現(xiàn)就業(yè)率達(dá)98%以上。要改進(jìn)培訓(xùn)方式和指導(dǎo)方法，建立培訓(xùn)責(zé)任機(jī)制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制以及工作評估考核機(jī)制。第三篇：全縣勞動力資源現(xiàn)狀調(diào)研報告為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)商務(wù)、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調(diào)查。一、全縣勞動力資源現(xiàn)狀（一）總體基本情況此次勞動力資源調(diào)查遍及全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委，勞動力237882人。年齡分布： 1620歲33908人，％；2130歲55190人，％；3140歲62851人，％。5060歲38362人， ％。地區(qū)分布：錦屏22601人，其中：男性12333人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。第二產(chǎn)業(yè)22709人，％。（二）轉(zhuǎn)移基本情況轉(zhuǎn)移地區(qū)分布情況：至2007年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入2億元，%。其中：錦屏轉(zhuǎn)移8993人；曰者轉(zhuǎn)移8749人；雙龍營轉(zhuǎn)移13229人；八道哨轉(zhuǎn)移9818人；膩腳轉(zhuǎn)移4707人；新店轉(zhuǎn)移4063人；舍得轉(zhuǎn)移4042人；溫瀏轉(zhuǎn)移8996人；樹皮轉(zhuǎn)移8275人；天星轉(zhuǎn)移7500人；平寨轉(zhuǎn)移6191人；官寨轉(zhuǎn)移9101人。其中：16－20歲27094人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的32％；2130歲38947人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的46％；31－40歲13547人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16％；4150歲3810人，％；51－60歲1270人，％。二、我縣勞動力轉(zhuǎn)移特點（一）轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的裙帶性和自主性。（二）轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中。（三）轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。（四）簡單體力勞動成為轉(zhuǎn)移主要途徑。（五）轉(zhuǎn)移勞動力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。三、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題（一）資源相對分散，總量分布不平衡。（二）整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上文化轉(zhuǎn)移率高達(dá)95％，初中文化轉(zhuǎn)移率次之為70％，小學(xué)文化轉(zhuǎn)移率最低僅為35％。（三）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，我縣勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)政府或中介組織推薦的不足20%。首先，它給各級政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動力宏觀調(diào)控，開展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。（四）勞動力就業(yè)沒有形成可靠的保障。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。從05年到07的統(tǒng)計數(shù)字看，在培訓(xùn)中列前三位的是餐飲服務(wù)、客房服務(wù)、電子電工，%。（六）勞動力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。四、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞動力資源配置的對策和建議（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系，切實加強(qiáng)對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。新聞單位應(yīng)繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢，宣傳勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問題的同時，從鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵轉(zhuǎn)移、鼓勵吸納、免費(fèi)服務(wù)等多個方面制定我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩(wěn)得住、能致富。勞動力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)是提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓(xùn)資源，完善健全培訓(xùn)基地和職業(yè)技校、農(nóng)廣校等職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過以上措施，壯大技能培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)力量，建立完善以市場為導(dǎo)向，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體，社會職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)