【正文】 、城市社區(qū)建設、歷史文化名城保護等工作，主任會議聽取了城市交通和市容市貌管理、信息化建設、瓊花種植推廣等工作。2001年，督促市政府編制老城區(qū)控制性詳細規(guī)劃大綱，經過一年多的反復調查論證，控規(guī)大綱已經常委會審定。去年3月，常委會聽取了老城區(qū)教場地段控制性詳細規(guī)劃編制工作情況匯報，要求充分保護和利用歷史文化遺存，保護好教場地段的整體風貌。推動解決社會熱點、難點問題。主任會議聽取了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革方案、房地產開發(fā)與管理、社會保障資金使用和管理等工作匯報，推動解決相關問題。二、發(fā)揮主導作用，推進依法治市常委會認真貫徹依法治國方略，抓住關鍵環(huán)節(jié)，不斷總結探索，積極發(fā)揮在依法治市中的主導作用。為把依法治市工作不斷推向深入，繼市三屆人大五次會議作出《關于依法治市的決議》后，常委會于2001年8月作出了《關于繼續(xù)推進依法治市的決議》。去年12月，審議了“一府兩院”2002年依法治市方案實施工作，要求認真制定2003依法治市實施方案，明確目標，突出重點，把我市的依法治市工作繼續(xù)推向深入。在重點推動領導干部、執(zhí)法人員和青少年學法的前提下，督促抓好建立“兩制”（執(zhí)法責任制和錯案責任追究制）、實行“三公開”（政務公開、村務公開、企務公開）和改革行政審批制度。經過不懈努力，全市學法活動廣泛開展，“兩制”全面建立，“三公開”普遍推行，審批制度改革初見成效，依法治市工作不斷深化。組織執(zhí)法檢查。1998年以來，先后對環(huán)境保護法、產品質量法、律師法、統(tǒng)計法、行政復議法、招標投標法、水法等9部法律法規(guī)在我市的實施情況進行檢查，推動法律法規(guī)的實施。在臺灣同胞投資保護法執(zhí)法檢查中，要求市政府繼續(xù)加大招商引資力度，增強工作的公開性和透明度，進一步改善投資環(huán)境，不斷提高服務質量和水平，及時解決矛盾和問題，吸引更多的臺商來揚投資。此外，還配合全國人大常委會、省人大常委會對30多部法律法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，并對40多部法律法規(guī)（草案）提出了修改意見。常委會結合推行錯案責任追究制，對有較大社會影響的案件，依法實施監(jiān)督。本屆以來，共實施個案監(jiān)督32件，指導支持縣（市、區(qū)）人大常委會實施個案監(jiān)督12件，保證了法律法規(guī)在我市的貫徹實施。在評議工作中，始終堅持“三個階段、四個環(huán)節(jié)”的基本做法，并在實踐中不斷發(fā)展和完善。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委會報告評議整改工作情況。在堅持和規(guī)范基本做法的基礎上，不斷有創(chuàng)新和發(fā)展：1998年評議教育部門工作，首次進行問卷調查，并在常委會會議上聽取整改工作匯報；1999年評議規(guī)劃部門工作，組織四個調研組進行專題調研；2000年評議民政部門工作，評議前進行專項審計；2001年評議衛(wèi)生部門工作，在督促整改過程中進行暗訪。五年來，常委會還對28名政府組成人員和市中級法院3名副院長、市檢察院2名副檢察長進行了述職評議，并委托內務司法工委和人事代表工委對20名審判員、11名檢察員開展了述職評議。加強和改進與代表的聯(lián)系。本屆以來共組織主任接待代表日活動38次，接待市人大代表232人次，邀請市人大代表列席常委會會議201人次。積極開展代表活動。如圍繞常委會工作重點，組織代表參加視察、調查、執(zhí)法檢查；結合重大節(jié)日，召開相關代表座談會，圍繞有關法律法規(guī)的貫徹實施等問題，聽取代表意見；組織部分代表進行跨選舉單位的異地視察；組織相關代表參與市長約見市人大代表和代表約見政府有關部門負責人等活動。認真督辦代表建議。年中組織過堂檢查，重點抽查，加大督辦力度。每年10月，常委會聽取并審議市政府關于辦理工作的專題匯報。五年來，代表共提出1300件建議，其中當年解決562件，建議辦理的解決率逐年提高，%%，見面率和滿意率也在不斷提高。市四屆人大五次會議期間，代表共提出229件建議，%。五年來，常委會機關共處理督辦來信來訪6500多件，其中常委會領導督辦信訪件達1540件。對于因市區(qū)行政區(qū)劃調整等帶來的新情況、新問題，常委會超前組織調查研究，緊緊依靠黨委的領導，精心部署安排，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，整個換屆選舉工作進展順利。全市953個選區(qū)共設立選民登記站4460個，共登記選民350萬余人，其中主動到站登記的選民有81萬多人，%的選區(qū)組織了代表候選人與選民見面活動，%的選民參加投票選舉，1822名新屆縣級人大代表全部選出。本月上旬，各縣（市、區(qū)）都依法召開了新屆人大一次會議，選舉產生了新一屆地方國家機關領導成員和ＸＸ市第五屆人大代表。常委會按照加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設和工作的要求，認真部署、指導，圓滿完成換屆選舉工作任務，推進了農村基層民主政治建設。努力提高常委會組成人員素質。結合重點審議議題，舉辦了19次法制講座，為常委會組成人員了解相關法律法規(guī)，更好地審議相關議題起到了積極的作用。常委會領導班子和機關處級干部按照黨委部署先后開展了“三講”教育活動，制定并落實整改措施，切實改進人大工作。制定了機關作風建設實施方案，廣泛征求意見，進一步改進思想和工作作風。重視機關干部的培養(yǎng)、提拔和使用，激發(fā)和調動工作積極性。適應工作需要，增設民宗僑臺工作委員會。對人大制度和人大工作的宣傳報道進一步深入，機關刊物《ＸＸ人大》的質量不斷提高，與市新聞單位聯(lián)辦的有關專欄影響逐漸擴大。同時，加強了與縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，召開各縣（市、區(qū)）人大常委會主任座談會，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓班。五年來，在全體代表的共同努力下，市四屆人大常委會的工作取得了一定的成績，較好地完成了各項工作任務。主要是：法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的力度還需要進一步加大；行使重大事項決定權還存在薄弱環(huán)節(jié)；如何有效地發(fā)揮代表作用還有待于深入探索；常委會及其機關建設還需要進一步加強?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們有以下幾點認識和體會：一、必須堅持和依靠黨的領導，在現(xiàn)代化建設的大局中積極推進民主法制建設高度的社會主義民主和完備的社會主義法制，既是全面建設小康社會的重要目標，更是政治文明的重要標志。堅持和依靠黨的領導，是推進民主法制建設的根本保證。2001年，全市人大工作會議后，常委會認真貫徹市委人大工作會議精神，進一步推動全市人大工作。市人大常委會把推進民主法制建設作為重要任務，增強奮發(fā)有為的責任感和使命感，大力推進我市的民主法制建設。實踐證明，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能使民主更加完善，法制更加完備，政治文明得到進一步推進。常委會認真總結人大工作的規(guī)律與特點，積極拓寬人大工作的領域與渠道，切實改進人大工作的方式與方法。其中對許多工作進行了探索和嘗試，力求規(guī)范，不斷創(chuàng)新。在行使重大事項決定權方面，制定加強市級預算審查監(jiān)督的決定，督促進行編制部門預算試點，進一步規(guī)范了政府的預算行為，強化了人大對預算的審查和監(jiān)督。在擴大公民有序政治參與方面，從去年4月開始，邀請公民旁聽人大常委會會議，提高了會議的透明度；開通ＸＸ人大網站，并成功舉辦了兩次“網上人代會”，成為宣傳人大制度、聯(lián)系人民群眾的新平臺。三、必須樹立以民為本的觀念，努力維護人民群眾的合法權益“三個代表”的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益。凡是人民群眾普遍關心的事情，就是人大必須關注的事情；凡是人民群眾迫切需要解決的問題，就是人大工作的重點。通過督辦人大代表議案和建議，為群眾謀利益、辦實事，使一些影響人民生產、生活的問題得到了有效解決。四、必須堅持求真務實的作風，使監(jiān)督工作取得明顯成效堅持求真務實的作風，是新形勢下提高監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)。調查研究注重改進作風，深入實際，深入基層，體察民情，傾聽民聲，善于發(fā)現(xiàn)問題，了解真實情況。實踐證明，在監(jiān)督工作中，只有堅持求真務實的作風，既積極支持“一府兩院”依法開展工作，又敢于和善于督促解決工作中存在的一些問題，才能進一步增強監(jiān)督實效。在這五年中，市人大常委會在市委的領導下，在全體組成人員和人大代表的共同努力下，各項工作都取得了顯著的成績。黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標之一是：“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障。展望未來，我們相信，在中共ＸＸ市委的領導下，在市五屆人大全體代表和常委會的共同努力下，我市的人大工作一定會取得新的進步，我市的民主政治建設一定能夠譜寫新的篇章。全市各級人大及其常委會要深入學習貫徹黨的十六大精神，全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步增強做好人大工作的責任感和使命感，認真行使好重大事項決定權、監(jiān)督權和人事任免權，為全面建設小康社會提供科學決策、創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供強有力的組織保證。四年主要工作回顧。四年來，鄉(xiāng)人大把服從服務于黨的中心工作與依法行使職權有機結合起來，并始終貫徹于鄉(xiāng)人大的實際工作中，以促進“農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定”為目的，把種植業(yè)結構調整、畜牧業(yè)“主輔換位”、富余勞動力輸出、冬貯和小作坊規(guī)?；洜I、山產品采集等作為人大監(jiān)督的重點，2006年，全鄉(xiāng)工農業(yè)總產值達萬元，較2003年增長；農民人均純收入達元，比2003年的增加元，增長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達萬元，同比增長；轉移農村富余勞動力人，創(chuàng)收萬元，完成了新農村建設總體規(guī)劃設計，垃圾實現(xiàn)了定點投放，道路平坦整潔，邊溝暢通，主要道路沙石化，有排水溝，有綠化帶，鄉(xiāng)村面貌都發(fā)生了很大變化，基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)風文明、村容整潔。超額完成了鄉(xiāng)八屆人代會確定的各項經濟指標二、突出重點，切實履行人大監(jiān)督工作。鄉(xiāng)人大堅持把監(jiān)督工作擺在突出位置，緊緊圍繞全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，經濟發(fā)展重大事項以及人民群眾關心的熱點、難點問題，加強和改進法律監(jiān)督、司法監(jiān)督、工作監(jiān)督和對國家機關工作人員的監(jiān)督。促進全鄉(xiāng)經濟發(fā)展和重大決策的貫徹落實。對于在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的不足，及時反饋并提出好的建議，政府對此高度重視，積極采取有效措施認真加以解決，促進了全鄉(xiāng)農村工作的發(fā)展。村民委員會換屆選舉是深化農村改革，加快農村發(fā)展，維護農村穩(wěn)