【正文】 康社會作出林業(yè)新貢獻(xiàn)——在2016年全省林業(yè)局長會議上的講話省林業(yè)廳黨組書記、廳長 冷 華（2016年1月17日）同志們：經(jīng)省政府同意，今天廳黨組在這里召開2016年全省林業(yè)局長會議。下面，我代表廳黨組講四點(diǎn)意見。五年來，完成營造林3634萬畝，2九大林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林莊園等林業(yè)新業(yè)態(tài)，全面實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。（四）生物多樣性保護(hù)取得新進(jìn)展。生物多樣性保護(hù)體系基本建立，90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到了有效保護(hù)。全面推進(jìn)法治林業(yè)建設(shè)，制定出臺了云南省森林防火、濕地保護(hù)、國家公園管理等三個(gè)條例，木材運(yùn)輸管理辦法、農(nóng)村能源管理辦法、林業(yè)有害生物防治檢疫條例、野生動(dòng)植物保護(hù)條例等已列入立法計(jì)劃。在全國率先全面推行以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法模式，森林公安地位作用不斷提升，林業(yè)執(zhí)法體系不斷完善。6業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作走在全國前列；注冊登記園藝植物新品種241件，被國家授權(quán)72件，比“十一五”；建成林木種子生產(chǎn)基地50萬畝、苗圃10萬畝，采收各類種子2300萬公斤，；審認(rèn)定林木良種332個(gè)，良種使用率由35%提高到目前的63%；實(shí)施林業(yè)科技推廣項(xiàng)目176項(xiàng)，輻射帶動(dòng)面積150萬畝。實(shí)施林區(qū)道路、水電、辦公用房改造和棚戶區(qū)改造工程，新建林區(qū)（場）公路建設(shè)210公里。爭取中央和省級轉(zhuǎn)移支付、森林公安警務(wù)保障和業(yè)務(wù)用房建設(shè)得到加強(qiáng)。（十）自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。深入開展干部人事制度改革，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，舉辦各類培訓(xùn)600多期、培訓(xùn)人員10余萬人次；啟動(dòng)實(shí)施了“百名機(jī)關(guān)干部到基層、百名基層干部到機(jī)關(guān)”雙向掛職工作，171名機(jī)關(guān)和基層干部完成了掛職鍛煉；專業(yè)技術(shù)職稱評審向基層傾斜，1800多人取得副高以上職稱任職資格。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，明確了25個(gè)廳屬事業(yè)單位類別。此外，機(jī)關(guān)黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、項(xiàng)目稽查、社保、工會、老干部工作及綜治維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、保密等工作得到切實(shí)加強(qiáng)，為林業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。全省林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在云南考察期間的重要講話精神，抓機(jī)遇、推改革，增投入、轉(zhuǎn)方式，謀發(fā)展、惠民生，不斷推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。五是注重輿論宣傳。建立了全國第一個(gè)林業(yè)法制宣傳教育基地，深入開展森林城市、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建活動(dòng)，營造了全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)的良好社會輿論氛圍。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決?？倳浵群?0多次就生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展作出重要講話、論述和批示，提出了一系列新思想新論斷新要求，賦予了林業(yè)新的使命和任務(wù)。為此，全省林業(yè)系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書記系列重要講話精神和省委、省政府的決策部署上來。黨的十八大，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置。全省林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會總書記對生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)論述，充分認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)森林云南、改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感。黨的十八大以來，總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。三要深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)是民意也是民生。習(xí)總書記多次指出，我國仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出314的黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作了再強(qiáng)調(diào)、再部署。二要牢牢抓住國家建設(shè)“橋頭堡”、“輻射中心”和實(shí)施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇。全省林業(yè)必須積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略機(jī)遇，突出云南在長江上游水功能治理的重要區(qū)位，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，通過退耕還林和石漠化治理，加大天然林保護(hù)和防護(hù)林建設(shè)等，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障，努力把云南建設(shè)成為絲路之上的綠色明珠和長江上游的綠色水塔。黨中央、國務(wù)院新一輪西部大開發(fā)明確提出西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要上一個(gè)大臺階。抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時(shí)代機(jī)遇，有效利用國家向西部地區(qū)傾斜的資金和政策支持，我們就可以把“林業(yè)”這篇文章寫得更生動(dòng)、更豐滿。中央決定舉全黨全國全社會之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這對全省林業(yè)系統(tǒng)是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇?！拔鍌€(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施都與林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。五要牢牢抓住深化改革的重大機(jī)遇。在國家生態(tài)文明建設(shè)體制專項(xiàng)改革政策的支持引領(lǐng)下，按照《云南全面深化農(nóng)村改革總體方案》和林業(yè)等4個(gè)專題改革方案制定的時(shí)間表和路線圖，下步將全面深化林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，這必將充分釋放林業(yè)發(fā)展活力，注入改革動(dòng)力，增加改革紅利，全省林業(yè)發(fā)展迎來了改革的春天。我國“十三五”《規(guī)劃建議》提出，要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。三、扛起綠色發(fā)展大旗，努力推動(dòng)“十三五”林業(yè)工作再上新臺階“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段和最后沖刺的關(guān)鍵五年。做好“十三五”林業(yè)工作，是時(shí)代賦予我們義不容辭的責(zé)任和使命。加大天然林保護(hù)力度，擴(kuò)大天然林資源保護(hù)范圍，爭取進(jìn)一步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完成營造林2500萬畝以上。開展森林碳匯造林試點(diǎn)，經(jīng)營培育示范林100萬畝，建立碳匯林示范基地10個(gè)。（三）堅(jiān)持保護(hù)為主，深入推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。健全完善自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、國家公園、森林公園數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。完善國家級森林公園總體規(guī)劃，提升森林公園規(guī)范化管理水平。編制實(shí)施《云南省自然保護(hù)區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，建立健全自然保護(hù)區(qū)和國家公園生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。從保護(hù)和改善棲息地入手，爭取國家啟動(dòng)實(shí)施亞洲象保護(hù)工程。力爭到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到300萬公頃，國家公園數(shù)量達(dá)到13處，國家森林公園數(shù)量達(dá)到43處，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)88%。加快構(gòu)建完備的林業(yè)地方法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系和有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)合理分配使用林地定額，切實(shí)強(qiáng)化使用監(jiān)管，確保國家和省級重點(diǎn)、基礎(chǔ)、民生項(xiàng)目使用林地需求。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站和林區(qū)派出所建設(shè)力度，力爭建成標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站780個(gè)。全面加強(qiáng)森林公安工作，扎實(shí)推進(jìn)平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)，加大破壞森林資源案件查處力度，確保森林資源安全和林區(qū)和諧穩(wěn)定。完善省、州(市)、縣三級林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急反應(yīng)122為驅(qū)動(dòng)力、以企業(yè)為主體的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新林業(yè)科技投入機(jī)制，整合項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，為林業(yè)科技提供有力保障。加大科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)基層林業(yè)科技人才教育培訓(xùn)，全面提升林業(yè)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)。加速推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，面向生產(chǎn)實(shí)踐，選擇一批科研成果和實(shí)用技術(shù)，集中力量推廣運(yùn)用。（八）堅(jiān)持開放合作，全面拓展林業(yè)發(fā)展空間。進(jìn)一步強(qiáng)化開放平臺建設(shè)，借助“綠博會”、“南博會”、“昆交會”等平臺，健全完善合作機(jī)制，積極爭取國際組織及發(fā)達(dá)國家貸款援助項(xiàng)目。推動(dòng)省內(nèi)民間組織、行業(yè)協(xié)會、林業(yè)企業(yè)積極參與國際合作，不斷拓展發(fā)展空間。（九）堅(jiān)持文化引領(lǐng)，樹立生態(tài)文明理念。深入開展生態(tài)文化建設(shè)重大課題研究，出臺我省推進(jìn)森林生態(tài)文化建設(shè)的政策文件。建立生態(tài)文明道德規(guī)范，廣泛傳播生態(tài)文明理念、普及森林文化知識，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識和責(zé)任意識，逐步形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的社會氛圍。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造森林文化品牌，提升云南森林生態(tài)文化影響力。（二）抓法治林業(yè)。深化林業(yè)綜合執(zhí)法模式，推進(jìn)以森林公安為主相對集中自然保護(hù)區(qū)、濕地、國家公園等區(qū)域林業(yè)行政處罰權(quán)工作。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，實(shí)行重大、疑難案件集體討論、報(bào)告和備案制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提升林業(yè)執(zhí)法水平。積極做好天然林保護(hù)擴(kuò)容、新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，結(jié)合云南實(shí)際加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、國家公園建設(shè)試點(diǎn)、低效林改造、陡坡地生態(tài)治理、農(nóng)村能源建設(shè)等省級生態(tài)保護(hù)工程。結(jié)合易地扶貧、退耕還林、陡坡地生態(tài)治理等工程，推進(jìn)生態(tài)移民工程。（四）抓自然保護(hù)。依法依規(guī)推進(jìn)野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠辦法，確保及時(shí)兌現(xiàn)理賠，切實(shí)維護(hù)群眾利益。開展自然保護(hù)地資源權(quán)屬摸底調(diào)查和調(diào)研工作，加快解決突出問題，化解尖銳矛盾。啟動(dòng)古茶樹（園）保護(hù)規(guī)劃編制和保護(hù)管理工作。（五）抓轉(zhuǎn)型增效。加快完善發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)政策，研究制定我省《林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。加快推進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展精深加工，健全完善林產(chǎn)品流通體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以工業(yè)化帶動(dòng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2009年村集體收入68萬元，農(nóng)民人均純收入6800元。先后榮獲省民主法治示范村、市社會主義新農(nóng)建設(shè)進(jìn)步獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號。村黨支部把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與示范點(diǎn)培育工作緊密結(jié)合起來，以“強(qiáng)基固本作示范，設(shè)崗定責(zé)比作為