【正文】 寨開展立法專題調(diào)研、住戶收集村（居）民建議、開會(huì)聽取各方意見，進(jìn)一步加強(qiáng)和拓寬了社會(huì)各界參與立法的渠道。重視在立法中發(fā)揮人大代表作用，邀請(qǐng)部分代表參與起草和審議（審查）等多種形式，充分聽取了駐文部分相關(guān)的全國(guó)及省州縣鄉(xiāng)“五級(jí)”人大代表的立法意見和建議。二是抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，注重立法精細(xì)化。在修訂《**省****州水工程管理?xiàng)l例》時(shí)，常委會(huì)組成人員針對(duì)最現(xiàn)實(shí)的民生問題，深入基層部分縣鄉(xiāng)村水庫(kù)等水工程調(diào)研，就水工程規(guī)范、建設(shè)、權(quán)屬、管理和維護(hù)等焦點(diǎn)，在規(guī)范工程規(guī)劃建設(shè)、水源及供水設(shè)施保護(hù)、水質(zhì)安全等方面細(xì)化規(guī)定，增加了約束力和規(guī)范性。第三、突出立法地位，以立法引領(lǐng)改革推動(dòng)發(fā)展自治州單行條例和自治條例是重要的制度資源。為確保2020年前形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的法治長(zhǎng)效機(jī)制，**州人大常委會(huì)不僅聽取和審議了《**州2011—2015年依法治州規(guī)劃》和《在全州公民中開展法治宣傳教育的第六個(gè)五年普法規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“六五”普法規(guī)劃）》，并依法作出了《關(guān)于深入推進(jìn)依法治州的決議》，而且還以自治州立法的形式推動(dòng)州委依法治州的決策部署，成為全州350余萬(wàn)各族人民的共同意志。**州人大常委會(huì)自覺把立法工作放在全州的全面深化改革大格局中去謀劃，切實(shí)把發(fā)展改革決策同立法決策結(jié)合起來(lái)，以完善五年立法規(guī)劃（2012——2016）作為切入點(diǎn)，充分聽取社會(huì)各界的意見建議，將改革發(fā)展迫切需要、立法條件比較成熟的項(xiàng)目列入規(guī)劃，確定了六大類十九項(xiàng)立法任務(wù)。在改革開放初期，改革者“先破后立”，勇于突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的法規(guī)制度和政策框框。從今年初開始，**州人大常委會(huì)將依照法定程序?qū)Σ贿m應(yīng)改革發(fā)展的單行條例——即《**景區(qū)保護(hù)條例》和《****山保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。群眾看黨員，黨員看領(lǐng)導(dǎo)干部；領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行對(duì)黨員群眾是有深遠(yuǎn)影響的；領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念決定著社會(huì)主義法治主流。領(lǐng)導(dǎo)干部守法要誠(chéng)，要常懷敬畏之心，筑牢法律意識(shí)，瞄準(zhǔn)法律紅線，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的腳，不該去的地方不去；管住自己的嘴，不該說的不說，不該吃的不吃；忠于黨、忠于國(guó)家、忠于各族人民、忠于職責(zé)。要從家人和同事以及親朋好友入手，把普法貫穿于學(xué)習(xí)生活和工作之中，帶動(dòng)身邊的人學(xué)法、懂法和守法。**州立法工作是全州的全面深化改革的重要組成部分，“敢于擔(dān)當(dāng)”也是對(duì)**人大立法工作的新要求。第二篇：專題一：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題一：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 一、十八屆四中全會(huì)的基本情況（一）全會(huì)簡(jiǎn)介中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。全會(huì)由中央政治局主持。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。會(huì)議全稱：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。會(huì)議主題：全面推進(jìn)依法治國(guó)。2013年11月召開的十八屆三中全會(huì), 對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提出明確要求，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》, 明確了全面深化改革的目標(biāo)和遠(yuǎn)景，其中包括實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。依法治國(guó)提出的歷史背景和發(fā)展脈絡(luò)改革開放以來(lái)，我們黨一貫高度重視法治，很早就提出了依法治國(guó)的基本理念和思想。30多年來(lái)，依法治國(guó)的道路走得非常扎實(shí)、有力，效果非常明顯。法治建設(shè)存在的問題：當(dāng)前，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。（1）深化“三中全會(huì)”部署： “一中全會(huì)”一般緊接著黨的代表大會(huì)之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)；“二中全會(huì)”一般在全國(guó)兩會(huì)之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)的人事安排；“三中全會(huì)”則以“經(jīng)濟(jì)與改革”為主題，改革開放以來(lái)歷屆三中全會(huì)的決策部署，對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。8個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)，提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。（2）多以“黨建”為主題：特別是十四屆四中全會(huì)以來(lái)，“四中全會(huì)”還常聚焦“黨建”。如十七屆四中全會(huì)提出，“黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒”。十五屆四中全會(huì)、十六屆四中全會(huì)，分別審議并通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于許運(yùn)鴻問題的審查報(bào)告》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于田鳳山問題的審查報(bào)告》，分別撤銷許運(yùn)鴻、田鳳山的中央委員會(huì)候補(bǔ)委員、中央委員會(huì)委員職務(wù)，開除二人黨籍。二、十八屆四中全會(huì)的重大意義黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段、全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)重要關(guān)頭召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議?！叭齻€(gè)目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)：全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我們黨確立的偉大奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有根本意義。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有根本意義。全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨自身建設(shè)的目標(biāo)——提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、長(zhǎng)期執(zhí)政具有根本意義?！傲取钡捏w現(xiàn)：（1）法治高度：具有里程碑意義一是高度重視。二是高度認(rèn)識(shí)。三是高度立意。（2）法治厚度：回答重大理論實(shí)踐問題 一要把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。全面推進(jìn)依法治國(guó)； 核心要義是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論；總抓手是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系（五大體系），即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；工作布局是兩個(gè)“三位一體”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；基本原則是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；重點(diǎn)任務(wù)是“四個(gè)方面”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。關(guān)于建設(shè)法治政府，提出建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。關(guān)于保障人民權(quán)益，提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。四中全會(huì)既是對(duì)內(nèi)部署任務(wù)，也是向世界鄭重宣示。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，展示中國(guó)法治建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政，同時(shí)指出我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，決不照搬西方政治理念、制度模式，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的道路自信、理論自信、制度自信。一方面弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提出堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。另一方面，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的法治理念和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件創(chuàng)造性地運(yùn)用。（6）法治溫度：彰顯執(zhí)政為民情懷監(jiān)督約束公權(quán)、保障人民權(quán)益，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。一是一切為了人民。二是一切依靠人民，把增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治建設(shè)作為依法治國(guó)重大任務(wù)之一；強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；要求增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓寬公民有序參與立法途徑；要求政府把公眾參與納入重大行政決策法定程序，保障人民群眾參與司法，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度。黨中央決定成立文件起草組，由總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，張德江、王岐山同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。1月27日，黨中央向各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究依法治國(guó)問題征求意見的通知》。從文件起草組召開第一次全體會(huì)議十八屆四中全會(huì)開幕，251天，習(xí)近平對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿都認(rèn)真審閱。文件起草組還組成8個(gè)調(diào)研組赴東中西部14個(gè)省區(qū)市開展調(diào)研。各地區(qū)各部門提出了45萬(wàn)多字的書面建議。8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全會(huì)決定稿征求意見3326人。根據(jù)這些意見和建議，文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出260多處修改。會(huì)議認(rèn)為文件基本成熟，決定提交黨的十八屆四中全會(huì)審議。10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前。（二）《決定》的基本框架和主要內(nèi)容 《決定》17190個(gè)字，共分三大板塊。第一部分旗幟鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則,闡述中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵,闡述黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等重大問題。從目前法治工作基本格局出發(fā),對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)行論述和部署。第三部分講深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府,從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個(gè)方面展開。第五部分講增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),從推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制4個(gè)方面展開。第六部分講加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),從建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制3個(gè)方面展開。最后,號(hào)召全黨全國(guó)為建設(shè)法治中國(guó)而奮斗。全會(huì)鮮明提出一個(gè)重大論斷，即堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障；中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。在這個(gè)根本問題上，我們決不能含糊，一定要樹立自信、保持定力。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這個(gè)總目標(biāo)是貫穿《決定》全篇的一條主線，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。這一總目標(biāo)包含了多重意思。其二是體系的完備性：中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括了兩個(gè)方面五個(gè)部分的體系：一是形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。三是推進(jìn)的一體性：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就意味著法治建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)層次的均衡。五大體系：（1）完備的法律規(guī)范體系（2）高效的法治實(shí)施體系（3）嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系（4）有力的法治保障體系（5）完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持五個(gè)原則。——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治