【正文】 特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。但是，由于它是國(guó)家政權(quán)所沒(méi)有觸及到的基層社會(huì)的主要的自治組織，而且以中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，所以，它的早期活動(dòng)就很自然地被納入到由國(guó)家政權(quán)主導(dǎo)的整個(gè)政治過(guò)程中，成為國(guó)家調(diào)控社會(huì)的重要輔助組織。居委會(huì)的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。所以，這個(gè)群眾性的自治組織，一開(kāi)始就是作為與國(guó)家政權(quán)體系有深刻內(nèi)在聯(lián)系的組織而存在的，其性質(zhì)、組織樣式和制度形態(tài)都是由國(guó)家設(shè)計(jì)和確定的，從而決定了其性質(zhì)，即其所具有的協(xié)助功能是其存在和發(fā)展的前提。這也就意味著居委會(huì)所承擔(dān)的協(xié)助功能應(yīng)以居委會(huì)的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。(3)協(xié)調(diào)功能協(xié)調(diào)功能既是政治功能的一部分，同時(shí)也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨(dú)立出來(lái)強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榫游瘯?huì)的這方面功能對(duì)中國(guó)社會(huì)具有特殊的意義。居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。(4)治保功能居民委員會(huì)組織法明確規(guī)定在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)”，“居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長(zhǎng)由居民小組推選”。社區(qū)居委會(huì)受社區(qū)成員代表大會(huì)的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各工作委員會(huì)在社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。社區(qū)居委會(huì)、各工作委員會(huì)和居民小組共同構(gòu)成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會(huì)是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，必須對(duì)社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應(yīng)認(rèn)真完成社區(qū)居委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)反映居民的要求。目前全國(guó)社區(qū)居委會(huì)建立了新的社區(qū)自治組織體系。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開(kāi)會(huì)議，討論決定社區(qū)的重要事項(xiàng)，包括選舉社區(qū)工作者。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)——即“議事層”。四是組建了新的社區(qū)黨組織——即“領(lǐng)導(dǎo)層”。同時(shí)，還建立了由樓、院長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。問(wèn)題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會(huì)幾乎承擔(dān)了所有“非自治性”任務(wù)。社區(qū)黨支部核心地位的加強(qiáng)以及社會(huì)工作者的建立，在體制上理清了居民委員會(huì)的職責(zé)，使得居民委員會(huì)承擔(dān)的非本職工作盡快剝離出去，進(jìn)而能夠更為集中地關(guān)注居民自治的自身發(fā)展。突出居民委員會(huì)的組織載體地位還體現(xiàn)在它的內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上：全國(guó)社區(qū)居委會(huì)在制度建設(shè)上，建立、健全居民代表會(huì)議、居民會(huì)議等各種會(huì)議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，在居民委員會(huì)的主導(dǎo)下設(shè)立了居民小組、志愿者隊(duì)伍等組織；在運(yùn)行機(jī)制上，著重于完善居委會(huì)的選舉機(jī)制，在居民委員會(huì)由居民會(huì)議、居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核機(jī)制，取消一些行政性的以居委會(huì)為單位的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會(huì)工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了居民委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程中的群眾性、自治性。結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，關(guān)注居民的需求，對(duì)社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長(zhǎng)期、中期、近期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。定期召開(kāi)居民代表會(huì)議和居民會(huì)議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項(xiàng)和公益事業(yè)，并作出相關(guān)決定。由于居民委員會(huì)直接面對(duì)的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會(huì)成員的說(shuō)法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。四、協(xié)調(diào)溝通。五、監(jiān)督社區(qū)?？傮w上說(shuō)，居民委員會(huì)的功能就是服從和服務(wù)社區(qū)居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬(wàn)戶，滿足了群眾的需求，也就穩(wěn)定了基層社會(huì)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；(2)依法協(xié)助政府對(duì)社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治安、人民調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進(jìn)行管理；—(3)研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)。建立健全社區(qū)工作站工作制度，明確社工專干崗位職責(zé)和競(jìng)聘上崗、考核、評(píng)議等程序；(5)及時(shí)掌握和了解居民需求，向政府轉(zhuǎn)達(dá)社情民意，反映居民的意見(jiàn)、要求，并提出建議；(6)組織社區(qū)居民對(duì)政務(wù)服務(wù)工作在社區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議。(1)社區(qū)居委會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式根據(jù)《憲法》規(guī)定，廣大人民擁有“依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的權(quán)利。社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)決定了除個(gè)別依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，社區(qū)居民和社區(qū)成員都有參與管理社區(qū)的權(quán)利，都有參與討論決定本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。(2)社區(qū)居委會(huì)是城市基層政權(quán)的重要依靠力量城市基層政權(quán)組織，包括不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。在這個(gè)過(guò)程中，由于社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，具備把黨和政府各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層群眾中去的功能，能更好發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢(shì)，因此成為基層政權(quán)的依靠力量，發(fā)揮著協(xié)助政府做好與社區(qū)成員利益有關(guān)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社會(huì)福利、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、物業(yè)管理、社區(qū)文化體育、社區(qū)共建與協(xié)調(diào)等工作的功能，發(fā)揮著宣傳貫徹國(guó)家法律、政策，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)的功能。(3)社區(qū)居委會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系，既是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社區(qū)居委會(huì)把黨和政府的方針、政策、路線、法規(guī)傳達(dá)給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見(jiàn)、要求和建議及時(shí)準(zhǔn)確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過(guò)社區(qū)居委會(huì)及時(shí)地傾聽(tīng)到群眾的呼聲，同時(shí)也使居民群眾能夠通過(guò)社區(qū)居委會(huì)了解、掌握黨和政府的方針、政策。(4)社區(qū)居委會(huì)是兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、維護(hù)社會(huì)治安等活動(dòng)，不僅是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，而且為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。這既符合依法治國(guó)的要求，也符合城市基層群眾自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。另一方面，也應(yīng)該看到，盡管關(guān)于城市基層群眾自治有了專門的法律