【正文】 的筑起保護(hù)民族文化的屏障。但有相當(dāng)一些政策內(nèi)容變化過快, 甚至給人一種朝令夕改、無所適從的感覺。不僅叫那些打算進(jìn)入行業(yè)的人望政策興嘆, 也使基層執(zhí)法者無所適從。（五）產(chǎn)業(yè)政策針對性弱，可操作性不強(qiáng)“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”之間的政策界限仍比較模糊。按照財政政策、投融資政策、稅收政策、土地政策、資產(chǎn)管理和經(jīng)營政策、人才政策的順序羅列，是一個政策的總匯, 沒能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。我國文化行政管理具有條塊分割, 多頭管理, 多頭執(zhí)法的特點。從縱向看, 又有中央、省市、地、縣四級行政區(qū)劃。不同地區(qū)有不同政策, 各行業(yè)管理部門各有各的政策, 使政策難以統(tǒng)一。要提高我國文化產(chǎn)業(yè)政策的績效, 就必須在提高政策的可操作性上下功夫。（二）制定文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與開放政策要鼓勵社會各界加入對文化資源的保護(hù)開發(fā)和利用行列，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，打破對文化資源的不合理壟斷，加大對現(xiàn)有文化資源的開發(fā)和利用的程度，制定促進(jìn)對外開放的政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)單位面向國際市場，充分利用國際國內(nèi)的兩個市場兩種資源加強(qiáng)對外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力和對國外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式手段的引進(jìn)吸納消化及創(chuàng)新能力。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，將劣質(zhì)自從也組合進(jìn)來，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備做一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，培育大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在以后的發(fā)展過程中“優(yōu)勢組合，優(yōu)勢互補，優(yōu)勢擴(kuò)張”。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營資本有不同的來源，國有企業(yè)主要來自國家投資，民營企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運營、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要創(chuàng)造寬松的融資環(huán)境。不得發(fā)布廣告藥品廣告活動的主體談?wù)剬﹃P(guān)貿(mào)總協(xié)定中涉及文化產(chǎn)品的條款的看法我國文化產(chǎn)業(yè)法制的現(xiàn)狀及問題談?wù)剬﹄娪胺旨壷贫鹊目捶?。打造精品文化旅游線路，形成以五大連池風(fēng)景區(qū)、愛輝歷史陳列館、知青博物館、中俄民族風(fēng)情園、孫吳勝山要塞、遜克沾河漂流、五大連池山口湖、嫩江高峰森林公園、北安博物館、臥牛湖風(fēng)景區(qū)為中心的點、線、面相互支持、相互促進(jìn)的自然風(fēng)光、人文歷史、中俄交融的特色文化旅游集群。拓展旅游娛樂項目，開發(fā)特色文化旅游商品。完善政策措施，扶持新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑河學(xué)院開設(shè)動漫專業(yè)、研究新興創(chuàng)意文化業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)人才、扶持動漫、策劃、文化服務(wù)外包等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)文化體育會展中心的建設(shè)，完善會展設(shè)施，走文化會展和商業(yè)會展相結(jié)合之路，大力發(fā)展文化藝術(shù)品展銷、展示，動漫、詩歌、服裝展示、比賽等活動，提高黑河會展的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對娛樂業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，發(fā)展符合群眾消費愿望和能力的文化娛樂品種。加強(qiáng)布局引導(dǎo)，建設(shè)不同檔次的演出場所，滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化需求。按照“控制總量、合理布局、有序發(fā)展、滿足需求”的要求，引導(dǎo)演藝、游藝娛樂業(yè)向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。發(fā)展廣播影視節(jié)目制作發(fā)行、技術(shù)開發(fā)運用、電影院線、農(nóng)村電影放映、有線電視接入網(wǎng)、賓館飯店視頻點播服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。到2015年，全市數(shù)字影院數(shù)達(dá)到家，放映廳數(shù)達(dá)個以上、座位數(shù)達(dá)個以上、銀幕面積達(dá)平方米以上，力爭我市院線建設(shè)規(guī)模有所突破。引導(dǎo)印刷企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向多色、高速、數(shù)碼化、個性化方向發(fā)展?！ㄔO(shè)四大版塊：一是自然風(fēng)光板塊，以五大連池風(fēng)景區(qū)、五大連池山口湖景區(qū)、遜克沾河漂流、臥牛湖風(fēng)景區(qū)等為主體發(fā)展自然風(fēng)光生態(tài)文化旅游。三是歷史文化板塊，以璦琿古城、北安北部重鎮(zhèn)、嫩江（墨爾根）站人文化、遜克鄂倫春民俗等為主體的歷史文化挖掘保護(hù)開發(fā)利用?！ㄔO(shè)四大園區(qū)：一是繼續(xù)推進(jìn)中俄民族風(fēng)情園建設(shè)，突顯中俄民俗文化特點，建立健全黑河特色中俄文化。三是璦琿古城文化展示區(qū)，展示歷史倉桑變遷和歷史磨難?！ㄔO(shè)四大基地：一是創(chuàng)建冰雪畫創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以黑河冰雪畫創(chuàng)作協(xié)作為依托，以北方冰雪為題材，建設(shè)成省內(nèi)一流，國內(nèi)先進(jìn)的冰雪畫創(chuàng)作基地。三是創(chuàng)建樺樹皮工藝品創(chuàng)作生產(chǎn)基地，以愛輝區(qū)、遜克鄂倫春民族鄉(xiāng)為基地，創(chuàng)作生產(chǎn)鄂倫春傳統(tǒng)民族工藝品生產(chǎn)加工?！ㄔO(shè)四大重點項目：未來五年要重點推進(jìn)建設(shè)五大連池火山博物館、黑龍江文明博物館、俄羅斯藝術(shù)展覽館、黑龍江中俄冷水魚水族館，形成與愛輝歷史陳列館、知青博物館和旅俄華僑紀(jì)念館相配套的“黑河博物館群”，提高黑河城市和旅游的文化品味。黨的十六大明確提出了“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國的文化體制改革進(jìn)入了一個新的歷史階段。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺和十七大的召開為重要關(guān)節(jié)點，這一思想大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。黨的十六大以后，中央文化體制改革思想進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。會議就文化體制改革的重要性與緊迫性、基本原則、著力點、基本出發(fā)點、基本思路、工作方針等多個側(cè)面闡述了搞好文化體制改革試點工作的基本要求，特別強(qiáng)調(diào)要樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀，要深刻認(rèn)識到在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化特別是經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須面向市場，認(rèn)識到“面向市場和面向群眾是一致的，與為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，與?三個代表?的要求是統(tǒng)一的，是把這些要求落到實處的重要實現(xiàn)途徑。同時，提出要“健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營體制。依法規(guī)范文化市場秩序”。同時，伴隨著構(gòu)建社會主義和諧社會重大任務(wù)的明確提出，胡錦濤還特別強(qiáng)調(diào)要“通過文化建設(shè)來不斷構(gòu)筑社會和諧的精神支撐”。2005年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》。十六屆五中全會則在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，從推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，明確提出了要形成“兩個格局”即“以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局”等目標(biāo)，為我國“十一五”的文化體制改革指明了方向。這一《意見》成為我國加強(qiáng)我國農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要的指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步豐富了中央的文化體制改革思想。第二階段：從《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的出臺到十七大的召開，這是中央文化體制改革思想理論化、系統(tǒng)化的階段。試點工作的成功，為中央文化體制改革思想的系統(tǒng)化積累了寶貴的經(jīng)驗，也為文化體制改革的全面展開奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。2005年底，中央出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，成為我們深化文化體制改革的一個重要綱領(lǐng)性文件。在此基礎(chǔ)上，《意見》分別就文化體制改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)作了全面的闡述，細(xì)致規(guī)劃了文化事業(yè)單位改革、文化企業(yè)改革、文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強(qiáng)文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)的具體思路。2006年3月，中央召開全國文化體制改革工作會議。2006年9月，中央印發(fā)了《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。黨的十七大在提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求的同時，從中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提出了“推動社會主義文化大發(fā)展大繁