【正文】 是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規(guī)黨紀對照和規(guī)范自己的言行。當(dāng)前，正風(fēng)反腐成效明顯，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜?！捌品ā北叵取捌萍o”，黨員干部淪為腐敗分子，往往是從違反紀律、破壞規(guī)矩開始的。對癥下藥，紀律建設(shè)就是治本之策。只有把紀律和規(guī)矩管到位、嚴到份，才能有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，逐步實現(xiàn)“不敢”、“不能”、“不想”。讓紀律嚴起來、立起來，聚焦主業(yè)主責(zé)，推進“三轉(zhuǎn)”向基層延伸，是深化“三轉(zhuǎn)”的明確要求，也是新形勢下紀檢監(jiān)察工作獲得持續(xù)、獲得提升、獲得創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。要充分發(fā)揮把紀律和規(guī)矩挺在前面的治本功能，用紀律管住大多數(shù)，使紀律既成為不可觸碰的紅線，又成為抵制和預(yù)防腐敗的“鐵柵欄”。要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運動，緊密結(jié)合基層實際，踩著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。把紀律嚴起來、挺起來，關(guān)鍵是發(fā)揮好各級黨組織的作用。（二）“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”觀念還沒有在大多數(shù)黨員頭腦中真正樹立起來。但是，在工作實踐中，一些黨員干部根本不清楚黨內(nèi)有哪些紀律，可以說對紀律渾然不覺，根本不把紀律當(dāng)回事，視紀律如無物；一些黨員干部在作風(fēng)方面還存在諸多不良習(xí)氣，在工作和生活中無視規(guī)矩和紀律，認為吃點、喝點、拿點是“小枝小節(jié)”，無關(guān)大局、無傷大雅，習(xí)慣用“老辦法”、“潛規(guī)則”辦事，對輕微違規(guī)違紀問題不以為然；有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，個別單位領(lǐng)導(dǎo)刻意調(diào)入、提拔老鄉(xiāng)、親屬及身邊工作人員，一些干部把團結(jié)變成“結(jié)團”，整天忙著尋找“鄉(xiāng)緣”、“學(xué)緣”、“業(yè)緣”，自立門戶、苦心經(jīng)營，將正常交往庸俗化、圈子化、派系化；有的各自為政、互不買賬，把自己主政的單位和分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，針插不進，水潑不進，“占山為王”，唯我獨尊；有的口無遮攔，熱衷于講段子、發(fā)牢騷、傳播小道消息；有的自由散漫、目無組織，個人重大事項隱瞞不報，單位想來就來、想走就走，甚至長期脫崗、行蹤不定；有的不請示不報告，先斬后奏、邊斬邊奏，甚至是斬而不奏，認為組織是自己，自己就是組織，把個人凌駕于組織之上，公然違反黨的紀律，堂而皇之破壞規(guī)矩，缺乏一名黨員應(yīng)有的品格和修養(yǎng)；有的對組織討價還價，自己中意的崗位搶著去，不中意的崗位就找各種借口橫推豎擋，不服從組織調(diào)動；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多占住房、違規(guī)購置使用超標車、在企業(yè)兼職，有的與不法商人稱兄道弟、打得火熱，等等。一是對“三轉(zhuǎn)”理解偏頗，紀檢監(jiān)察政績觀出現(xiàn)一些偏差。在這種片面的政績觀的指導(dǎo)下實踐中出現(xiàn)不少問題，如分析本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢時，胸?zé)o全局，眼中只有少數(shù)幾個嚴重的腐敗分子，忽視本地本部門整體的和其他黨員的廉潔情況，只重視懲治少部分腐敗分子，不注重用紀律管住多數(shù)黨員干部；謀劃本地本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時，“只見樹木、不見森林”，強調(diào)查處多少涉案數(shù)額上百萬甚至上千萬的大案要案，把主要精力放在查辦嚴重的腐敗案件上，對其他違反紀律的行為視而不見，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀；在查辦案件時，重調(diào)查經(jīng)濟問題，輕調(diào)查違反黨的政治紀律、組織紀律、人事紀律等問題；對違紀行為進行處理時，方式單一，而不是分類處置，只會使用組織處理、紀律處分處置方式，不會運用函詢、誡勉談話等抓早抓小抓苗頭的處理方式；在處理查辦案件和源頭治理的關(guān)系時，沒有處理好“破”與“立”的關(guān)系，偏重于查辦案件，不注重通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、完善制度、警示教育、改進監(jiān)督、堵塞漏洞、防微杜漸。一些紀檢監(jiān)察機關(guān)雖然通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等措施，進一步聚焦了主業(yè)主責(zé)，但并沒有完全做到“不該管的一定交出去，該管的一定管到位”。三是工作方式仍然不能緊緊圍繞“主業(yè)”開展，習(xí)慣沿用舊手段老辦法。三、紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭落實要求。（一）增強責(zé)任意識，堅守主體責(zé)任，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。”紀檢監(jiān)察機關(guān)作為執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關(guān)，要督促各級黨組織切實把紀律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀檢監(jiān)察機關(guān)把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，挺在前面。各級領(lǐng)導(dǎo)班子既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督者，又是機關(guān)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，必須以實際行動把主體責(zé)任履行好。（二）抓好建章立制，完善紀律規(guī)定，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。要圍繞信訪舉報處置、問題線索管理、紀律審查、定性量紀等權(quán)力運行，按照相互制約的原則，制定緊貼現(xiàn)實情況、可操作性強的制度規(guī)定，明確紀律要求，使各項工作有紀可依，使制度籠子編得更密、扎得更緊。（三）以高標準、硬措施嚴格教育管理干部，率先讓紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來。要嚴于教育，經(jīng)常對干部進行黨性教育、紀律教育、作風(fēng)教育，引導(dǎo)干部愛黨憂黨、遵章守紀、盡職盡責(zé)。要嚴肅查處，發(fā)揮紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的作用，對違反紀律的干部，堅持以“零容忍”態(tài)度查處，形成違規(guī)必究、違紀必查、違法必懲的鮮明導(dǎo)向，切實解決“燈下黑”問題。廣大黨員必須將學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)、維護黨章黨規(guī)當(dāng)成自覺行動，把紀律和規(guī)矩挺在前面。一、用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀律和規(guī)矩挺在前面，是實現(xiàn)學(xué)的執(zhí)政使命的必須要求。把紀律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的迫切需要。有的紀檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀的約束力不強。三、學(xué)習(xí)遵守黨的各項紀律和規(guī)矩黨章、黨紀、國法，還有黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是全黨必須遵守的規(guī)矩。（二）黨紀處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象。把紀律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀律放在第一位。律和規(guī)矩挺在前面，要抓早抓小把紀律和規(guī)矩挺在前面，要嚴格問責(zé)。把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，是落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真履行的政治責(zé)任，同時也是“三轉(zhuǎn)”的進一步深化。這是總書記在十八屆中央紀委五次全會上對全黨提出的要求。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團審議、到河南考察調(diào)研時先后兩次講話的重要內(nèi)容。抓紀律決不意味懲腐力度要減弱形勢決定任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。反腐敗斗爭在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。必須堅持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求。中央紀委堅決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴明紀律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)臵在反腐敗上，認為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計。有的紀檢機關(guān)也把陣地擺在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯誤地認為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出事”前一天還在黨報發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。形勢決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要治標、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。把紀律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。要把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，用紀律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時刻牢記黨規(guī)黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律，從而遠離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，執(zhí)紀必須先于執(zhí)法。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，既正風(fēng)肅紀、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制。為什么說紀律建設(shè)是治本之策？這是由紀律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。紀律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。對于黨員干部來說，這個制度首先就是指紀律規(guī)矩。用紀律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅實基礎(chǔ)。什么時候紀律嚴明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個勝利走向另一個勝利；什么時候紀律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴重損失。面對“兩個一百年”、“中國夢”的奮斗目標，我們這個擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴治黨，加強紀律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)?？倳浟信e的“七個有之”、“五個比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的?！捌品ā北叵取捌萍o”。法律底線被踐踏，往往是紀律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀律嚴格要求，也不會犯法。不久前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項規(guī)定精神問題。這說明仍有一些黨員干部把禁令當(dāng)“耳旁風(fēng)”，我行我素。因此，只有加強紀律建設(shè)，把紀律和規(guī)矩挺到法律前面，強化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。十八屆中央紀委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀的籬笆，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，強調(diào)加強紀律建設(shè)，“把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位臵”。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位。什么是把紀律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯”釀成“大禍”，用紀律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴治黨的要求落到實處。黨章規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。這一思想在黨的十八屆四中全會《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。但是，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，它就是違規(guī)違紀行為。與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，紀律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時，科學(xué)立法嚴格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴的嚴起來、該細的細