【正文】 影響和制約，有利于形成城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。三、拓展與完善回顧幾年來的探索實(shí)踐，我們感到，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作取得的成效還是初步的。這為區(qū)域化黨建工作進(jìn)一步指明了方向，繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作還有許多問題需要研究。隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，在城市社區(qū)和較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村都出現(xiàn)了大量的流動(dòng)人口和非公有制企業(yè)，這些地方的社會(huì)結(jié)構(gòu)、管理方式以及黨員、群眾的生活需求發(fā)生了巨大變化，對(duì)傳統(tǒng)的城市社區(qū)和農(nóng)村黨建工作模式、黨員管理方式，帶來了沖擊、提出了挑戰(zhàn)。二是關(guān)于區(qū)域化黨建工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系問題。新出現(xiàn)的區(qū)域性黨組織的地位如何界定，如何調(diào)整現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系使區(qū)域化黨建運(yùn)作更加有效，這是需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步研究探索的問題。但這些工作仍處在試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步探索。確保區(qū)域性黨組織正常開展工作，必須解決好區(qū)域性黨組織所需的人員哪里來、經(jīng)費(fèi)哪里出、場(chǎng)地由誰供等實(shí)際問題。工作經(jīng)費(fèi)則采取區(qū)域所在黨委政府或行業(yè)主管部門出一點(diǎn)，黨費(fèi)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)籌一點(diǎn)等辦法解決，還與財(cái)稅部門商定企業(yè)用于區(qū)域性黨建工作的費(fèi)用實(shí)行稅前列支等，但在實(shí)際操作中也還有一些具體問題有待進(jìn)一步探索解決。將黨組織向居民樓院、住宅小區(qū)延伸，打破黨員所屬支部的限制，在社區(qū)建立功能性黨支部。同時(shí)，我縣還創(chuàng)造性地在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)樓道院落等設(shè)置85個(gè)“六幫”黨小組，各幫扶黨小組按照“就近、靈活、務(wù)實(shí)”的原則，廣泛開展以“幫思想、幫學(xué)習(xí)、幫發(fā)展、幫生活、幫維權(quán)、幫健康”為主題“六幫”活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨小組在促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、構(gòu)建和諧中的積極作用。第二篇：關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考【專題】寧波黨建風(fēng)采關(guān)于區(qū)域化黨建工作的探索與思考區(qū)域化黨建是近年來寧波市為加強(qiáng)和改進(jìn)“兩新”組織黨建工作進(jìn)行的一項(xiàng)探索。從幾年的實(shí)踐探索來看，這一黨建模式有力地推進(jìn)了“兩新組織”黨的建設(shè)，提高了基層黨建工作的整體水平。截止2007年底，全市共有非公有制企業(yè)8萬多家，從業(yè)人員180多萬人；在民政部門注冊(cè)的各類社會(huì)組織3749個(gè)，“兩新”組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出。但面對(duì)迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，常常會(huì)有空白點(diǎn)，并且由于黨組織開展工作在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地保障方面依賴業(yè)主的態(tài)度，一些黨組織常常處在“人在屋檐下，不得不低頭”的兩難境地，很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會(huì)三方利益上有所作為，個(gè)別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。一是在基層組織體系構(gòu)建上，突破傳統(tǒng)的“單位建黨”限制，全面向動(dòng)態(tài)開放的區(qū)域建黨和“單位建黨”并重轉(zhuǎn)變。即當(dāng)區(qū)域內(nèi)某一“兩新”組織單獨(dú)建立黨組織條件成熟時(shí)，區(qū)域性黨組織按照“單位建黨”模式幫助其及時(shí)組建黨組織，并通過公開招聘、組織選派等方式向新成立的黨組織推薦、輸送優(yōu)秀黨務(wù)工作者。從而較好地解決了非公有制企業(yè)黨建工作全覆蓋問題，也有效地解決了外資、港澳臺(tái)資企業(yè)黨建工作推進(jìn)難的問題。二是在黨建平臺(tái)建設(shè)上，突破傳統(tǒng)“小而全”的分散配置方式，全面向“區(qū)域統(tǒng)籌、集約共享”方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立共享教育平臺(tái)。如：北侖大港工業(yè)城通過集中建設(shè)區(qū)域性黨員服務(wù)中心，為園區(qū)內(nèi)260多家企業(yè)黨組織和黨員提供開放式的共享活動(dòng)平臺(tái)，先后接納流動(dòng)黨員700多人次，發(fā)展黨員50多名，孵化培育外資企業(yè)黨組織42家。三是在黨員管理上，突破由各企業(yè)分頭管理的傳統(tǒng)模式，全面向“區(qū)域一體、動(dòng)態(tài)管理”轉(zhuǎn)變。并規(guī)定不管流動(dòng)黨員所在單位是否建立黨組織，流動(dòng)黨員均應(yīng)到區(qū)域性黨組織登記報(bào)到，并參加區(qū)域性黨組織組織開展的相關(guān)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)、活動(dòng)在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位(企業(yè)職責(zé)崗和社會(huì)義務(wù)崗)”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區(qū)域開放式轉(zhuǎn)變，從原來的靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。四是在黨建工作運(yùn)作方式上，突破單純依靠行政指令的傳統(tǒng)做法，全面向“重在指導(dǎo)、共建互動(dòng)”轉(zhuǎn)變。我市一些商務(wù)樓宇，過去由于進(jìn)駐企業(yè)多，常常因一些細(xì)碎小事引發(fā)矛盾，建立樓宇綜合黨組織后，企業(yè)間聯(lián)系加強(qiáng)，溝通暢順，一些矛盾往往在萌芽狀態(tài)被化解和解決，使樓宇中企業(yè)間的關(guān)系更加融洽，辦公環(huán)境得以改觀，深受企業(yè)歡迎。二、成效與啟示區(qū)域化黨建與“單位黨建”是相互聯(lián)系、互相依存的關(guān)系。我們?cè)谕七M(jìn)區(qū)域化黨建中，把在“兩新”組織中培育“孵化”單建黨組織作為重要職責(zé)，把幫助單建和聯(lián)建的“兩新”組織黨組織進(jìn)一步規(guī)范工作、更好地發(fā)揮作用作為工作的主要著力點(diǎn)。區(qū)域化黨建作為一種新的黨建模式，之所以能使基層黨建工作煥發(fā)出新的活力，我們?cè)趯?shí)踐中感到，這一新模式相比傳統(tǒng)的“單位黨建”，具有以下幾方面優(yōu)勢(shì)?！皢挝稽h建”源自于支部建在連上。但隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，非公有制經(jīng)濟(jì)日益壯大，“兩新”組織不斷涌現(xiàn)，人員流動(dòng)性不斷增大，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單純按照傳統(tǒng)的單位建黨模式，越來越難以實(shí)現(xiàn)組織和工作的全覆蓋。二是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種整合和突破，有利于基層黨建工作的全面推進(jìn)、整體提高。有的雖然符合組建黨組織的條件，但由于企業(yè)黨員自身素質(zhì)原因，倉促組建黨組織，很難發(fā)揮作用。在具體單個(gè)企業(yè)建黨中，則采取“成熟一個(gè)組建一個(gè)，組建一個(gè)作用發(fā)揮一個(gè)”的原則，重視企業(yè)單建黨組織，但不一味依賴單獨(dú)組建，推進(jìn)方式更加貼切非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際，工作成效更為明顯。三是區(qū)域化黨建作為單位黨建的一種拓展和完善，有利于實(shí)現(xiàn)黨對(duì)“兩新”組織的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。既保留了“單位黨建”那種組織體系嚴(yán)密、調(diào)控力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，又滿足了新形勢(shì)下黨建工作全覆蓋的要求，使區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織無論怎么變化，區(qū)域性黨組織都能對(duì)其實(shí)現(xiàn)組織覆蓋和工作滲透，從而使基層黨組織的觸角延伸到社會(huì)的每個(gè)角落、各個(gè)方面。同時(shí)也使企業(yè)黨組織的品格更加獨(dú)立，工作更加自主。在這一模式下，黨員不管以何種速度和頻率流動(dòng)，不管黨員流入的單位有沒有建立黨組織，都能在第一時(shí)間內(nèi)融入黨的組織，得到及時(shí)服務(wù)和有效的教育管理；黨員發(fā)揮作用的空間從具體單位拓展到了整個(gè)區(qū)域，保障黨員主體地位和正當(dāng)行使民主權(quán)力的力量也從單位外部得到大大強(qiáng)化。黨的十七大提出要優(yōu)化組織設(shè)置、擴(kuò)大組織覆蓋、創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。一是關(guān)于區(qū)域化黨建如何拓展問題。如何借鑒區(qū)域化黨建工作模式，將其運(yùn)用到農(nóng)村和城市基層黨建工作中去，把區(qū)域化黨建與農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位黨建有機(jī)融合起來，在更大區(qū)域范圍形成相互借助、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同提高的整體合力，值得進(jìn)一步探索。隨著區(qū)域化黨建工作逐步展開，勢(shì)必會(huì)影響現(xiàn)有的基層黨建領(lǐng)導(dǎo)體系。去年上半年，我們選擇海曙區(qū)和北侖區(qū)進(jìn)行了城市黨建領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革試點(diǎn)，初步形成了“三縱三橫、縱橫貫通”的城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在縱向上形成了區(qū)城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作辦公室——區(qū)域黨組織三級(jí)管理模式；在橫向上，形成區(qū)城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))城市黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)——和諧共建理事會(huì)三級(jí)架構(gòu)。三是關(guān)于區(qū)域化黨建工作的力量支撐和經(jīng)費(fèi)保障問題。目前，我們主要采取整合資源建立黨員服務(wù)中心，依托黨員服務(wù)中心培養(yǎng)職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍、借鑒黨員志愿者的力量來彌補(bǔ)黨建工作力量不足問題。第三篇：關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于探索構(gòu)建區(qū)域化黨建工作的調(diào)研報(bào)告中國從2007年開始，廬陽區(qū)主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展的需要，針對(duì)人力資源和社會(huì)資源快速向城市聚集、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)、黨建工作責(zé)任主體不明晰、街道社區(qū)黨組織資源不足、力量薄弱等狀況，積極創(chuàng)新工作思路，圍繞?強(qiáng)基固本、延伸領(lǐng)域、形成合力?的工作思路，從區(qū)域化的視角對(duì)基層黨建工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、成片推進(jìn)，初步形成組織全覆蓋、工作區(qū)域化、活動(dòng)開放式、管理服務(wù)型新局面。廬陽區(qū)堅(jiān)持把夯實(shí)基礎(chǔ)作為加強(qiáng)區(qū)域化黨建工作、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的首要條件，不斷加大投入，切實(shí)解決好區(qū)域黨組織所需的場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等。堅(jiān)持從優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)入手，鼓勵(lì)干部到基層工作，不斷充實(shí)基層黨建工作力量。在2008年社區(qū)?兩委?換屆中，有2名公務(wù)員和12名街道機(jī)關(guān)工作人員被選任社區(qū)黨組織書記、社區(qū)?兩委?成員。注重把社區(qū)干部學(xué)歷、業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，先后組織社區(qū)?兩委?干部赴無錫、蘇州等地培訓(xùn)。二是健全保障機(jī)制。完善社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給渠道，建立退管黨員黨費(fèi)全額返還、區(qū)管黨費(fèi)重點(diǎn)支持、不足部分街道財(cái)政列支的社區(qū)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。建立完善區(qū)域性黨員服務(wù)中心和黨員服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)?一街道一中心?、?一村（居）一站點(diǎn)?。目前全區(qū)建立1500平方米的黨員活動(dòng)中心3個(gè)、600平方米的黨員活動(dòng)中心12個(gè), 完善500多個(gè)黨員服務(wù)點(diǎn)和122個(gè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)。廬陽區(qū)在實(shí)施區(qū)域化黨建工作中，積極延伸黨建工作觸角，優(yōu)化黨組織設(shè)置，創(chuàng)新管理模式，全面構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新局面。打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系的局限，推進(jìn)黨組織設(shè)置的?網(wǎng)格化?，將黨組織的設(shè)置鏈條向城市社區(qū)樓棟、商務(wù)樓宇、商業(yè)街區(qū)、行業(yè)市場(chǎng)、協(xié)會(huì)（團(tuán)體）、民工聚集地延伸，將不同來源的黨員緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。財(cái)富廣場(chǎng)、香港廣場(chǎng)黨建受到中組部的肯定，城隍廟市場(chǎng)黨建、特色商業(yè)街黨建受到省、市委領(lǐng)導(dǎo)的批示。改變傳統(tǒng)的以縱向控制為主要特征的?單位建黨?模式，注重橫向聯(lián)合，以區(qū)域?yàn)橹黧w，把區(qū)域內(nèi)所有企事業(yè)、?兩新?組織等納入黨建工作范疇，建立起統(tǒng)籌資源一起用、統(tǒng)籌黨建一起抓、統(tǒng)籌工作一起推的聯(lián)建共建新機(jī)制。三是構(gòu)建區(qū)域化結(jié)對(duì)共建模式。目前，共有24家省直單位、26家市直單位與廬陽區(qū)58個(gè)基層黨組織結(jié)成共建對(duì)子；33個(gè)區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與村（居）結(jié)成共建單位，全區(qū)實(shí)現(xiàn)100%的村、80%的社區(qū)黨組織與上級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)共建。形成合力，構(gòu)筑全員參與的共建體系，為建立區(qū)域化黨建工作聚力造勢(shì)。一是創(chuàng)建區(qū)域化特色黨建品牌。二是搭建區(qū)域化黨建參與平臺(tái)。各級(jí)黨組織充分挖掘區(qū)域內(nèi)黨代表、人大代