【正文】 和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關方面的發(fā)展目標。切入點二、就業(yè) 促就業(yè)的萬能公式：增量 + 存量 + 保障 + 培訓 切入點三：社會保障當前我國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。三是城市化。著力構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系：一是進一步完善社會保險制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實現(xiàn)新農保三年全覆蓋目標。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農合的待遇水平差距。四是建立健全社?；痤A決算績效考核和激勵約束機制，努力實現(xiàn)保值增值。第二，收入差距拉大產生的變態(tài)利益需求取向。第四，政府職能轉換期內產生的社會調控能力弱化。應對公共安全對策：第一，加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。切入點六：健全社會救助體系，完善慈善事業(yè)成績：一是法律法規(guī)和政策逐步完善。三是配套制度建設取得一定成效。問題：一是政府相關部門的支持措施不配套。三是慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。五是慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未能全面落實。七是慈善活動的統(tǒng)計體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。第二，完善社會捐贈免稅減稅政策。第四，增強全社會慈善意識。熱點二：社會管理體制社會管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（3）基本公共服務均等化。對策 第一，進一步轉變政府職能。這是推進社會管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。切入點一：妥善處置群體性事件（見政治維度）切入點二：統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關切。第二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第四，堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。盡管我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成績，但農業(yè)生產力水平偏低、經營規(guī)模普遍偏小、農業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產業(yè)化不強的特征并未根本改變。，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。農村生產生活條件落后。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。在規(guī)范轉移支付、完善農業(yè)補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。l 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的客觀需要和科學發(fā)展觀的內在要求。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然要求。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農”問題解決的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費體制。第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農業(yè)的支持和保護政策。l 統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。其次，要深化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的理解。第四，要解放思想，大膽試驗。（2）新目標（五句話20個字）生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。（4）根本原則一是從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。切入點：公共服務均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”，黨的十七大報告再次強調了“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”的重要性，提出了“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實施基本公共服務均等化的方向和任務。（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用 城鄉(xiāng)基本公共服務供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。相當長時期以來，我國實行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務供給制度，農村公共服務供給主體嚴重缺位，政府用于“三農”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務供給總量仍然嚴重不足，農村公共服務嚴重短缺，農民對勞有所得、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務的需求非常強烈。當前農村公共服務不均等問題集中體現(xiàn)在三個方面： 一是資源占有不均等，義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農村地區(qū)公共服務資源嚴重匱乏。三是制度體制不均等，農村公共服務供給