【正文】 們：這次全市審計(jì)工作會(huì)議，是市委、市政府決定召開的一次重要會(huì)議。下面，我再講三點(diǎn)意見。主要表現(xiàn)為：一是審計(jì)工作力度加大，維護(hù)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。二是審計(jì)工作成效顯著，服務(wù)發(fā)展水平不斷提高。三是審計(jì)工作管理加強(qiáng)，審計(jì)事業(yè)較快發(fā)展。特別是去年，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)的干部作風(fēng)、內(nèi)部管理等不斷加強(qiáng)，全市審計(jì)干部安于清貧、樂(lè)于奉獻(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格審計(jì)，自覺遵守“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律，推進(jìn)了全市審計(jì)事業(yè)較快發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)和任務(wù)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)提出了今后一個(gè)時(shí)期的奮斗目標(biāo)，就是“力爭(zhēng)用兩年時(shí)間趕上全省平均水平，三年時(shí)間超過(guò)全省平均水平，五年時(shí)間進(jìn)入全省先進(jìn)行列。審計(jì)部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的奮斗目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和政策措施的落實(shí)，服務(wù)發(fā)展大局，為建設(shè)富裕和諧美麗新**作出積極貢獻(xiàn)。按照溫家寶總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，進(jìn)一步深化預(yù)算—２—執(zhí)行審計(jì)。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)社保、教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域的審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門和其他主管部門預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政收入征管情況、基層政府財(cái)政收支的審計(jì)，完善部門綜合預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。（二）加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，防止建設(shè)資金的損失浪費(fèi)，確保有限的資金用在“刀刃”上，用在發(fā)展最急需的地方。重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況、遵循基本建設(shè)程序情況、工程質(zhì)量情況、資金管理使用情況、償債資金落實(shí)情況、效益情況，全面提高投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。政府投資建設(shè)項(xiàng)目要做到凡建必審，未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)部門和單位不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。要按照“執(zhí)審為民”的思想，緊緊圍繞保障民生、保障公平和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這個(gè)大局，加大對(duì)民生工程資金使用的審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處擠占挪用、滯留欠撥、漏繳欠繳、貪污私分等違法違紀(jì)行為，確保資金使用規(guī)范，確保人民群眾得實(shí)惠。要將審計(jì)范圍延伸到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域。年前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求。審計(jì)部門要全面貫徹落實(shí)規(guī)定要求，逐步建立以任中審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式，逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，積極推進(jìn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。（五）加強(qiáng)問(wèn)題整改和成果運(yùn)用。審計(jì)部門要把查問(wèn)題、提建議、抓整改與完善制度、強(qiáng)化管理、深化改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)成果更好地應(yīng)用到推動(dòng)發(fā)展上。對(duì)審而不改、屢審屢犯，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要給予嚴(yán)肅處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問(wèn)題，不僅要充分揭示，還要從體制、機(jī)制和制度上分析原因，研究提出解決問(wèn)題的辦法和建議，為政府決策提供及時(shí)有效的信息，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)的作用。三、進(jìn)一步提高審計(jì)工作水平各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督的重要性，全力支持審計(jì)部門依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，積極幫助解決遇到的困難和問(wèn)題。審計(jì)部門要與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政及司法部門等密切配合，發(fā)揮各類監(jiān)督的整體效能，形成工作合力。各級(jí)審計(jì)部門要從全局的角度出發(fā)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，避免和減少交叉重復(fù)審計(jì)，減輕被審單位的負(fù)擔(dān)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公—６—正、清正廉潔的審計(jì)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我就做好我縣學(xué)前教育工作講四點(diǎn)意見。1837年德國(guó)教育家福祿培爾創(chuàng)建了世界上第一所幼兒園，經(jīng)過(guò)近180年的發(fā)展，正規(guī)的學(xué)前教育已逐步成為當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家不同家庭背景孩子的啟蒙教育，并成為國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)部分。2008年全國(guó)在園幼兒2475萬(wàn)人，%，達(dá)到歷史最好水平。從我省來(lái)看，改革開放以來(lái)，全省學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2009年山西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全省已有幼兒園4354萬(wàn)所，比上年減少了132所；在園幼兒(包括學(xué)前班)，；%，均比上年有所增加。%,特別是達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園沒有一所。從國(guó)家層面看，黨和政府高度重視學(xué)前教育工作。溫家寶總理曾強(qiáng)調(diào)指出：“幼兒教育對(duì)于培養(yǎng)兒童的思想品質(zhì)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，學(xué)習(xí)啟蒙的文化知識(shí)，鍛煉強(qiáng)健的體魄，具有重要意義，國(guó)家的未來(lái)和希望都最終寄托在他們身上”，他在親自主持制定的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》中，將學(xué)前教育作為一個(gè)獨(dú)立、完整的學(xué)段予以呈現(xiàn)?？梢?，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展學(xué)前教育已越來(lái)越重視。我省2009年3月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)工作的意見》（晉教基[2009]22號(hào)），提出從2009年起，把在農(nóng)村建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園，作為幼兒教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，到2013年每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)并辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，在全省農(nóng)村基本形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園為主體，以其它不同類型幼兒園為輔助的農(nóng)村幼兒教育新格局；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心幼兒園保教人員整體素質(zhì)。從群眾層面看，學(xué)前教育的需求越來(lái)越旺盛。這不僅是中外教育家歷來(lái)已久的共識(shí)，也是當(dāng)前全社會(huì)的共識(shí)。從我縣來(lái)看，“讓孩子接受更好的學(xué)前教育”、“不要讓孩子輸在起跑線上”已成為廣大群眾的共同想法，而且越來(lái)越多的群眾已不僅僅滿足于子女有機(jī)會(huì)入園，更希望上好的優(yōu)質(zhì)的幼兒園，這為學(xué)前教育的快速發(fā)展提供了巨大的動(dòng)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要充分認(rèn)識(shí)學(xué)前教育發(fā)展的形勢(shì)和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持一手抓義務(wù)教育鞏固提高，一手抓學(xué)前教育發(fā)展，推進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)了許多規(guī)范、支持民辦幼兒園發(fā)展的文件，全面規(guī)范各級(jí)各類幼兒園的發(fā)展。學(xué)前教育普及程度不斷提高，幼教管理體制初步建立，多元化辦學(xué)模式逐步形成。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的看到，我縣學(xué)前教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及人民群眾快速增長(zhǎng)的教育需求相比仍不夠適應(yīng)；與義務(wù)教育整體水平的提升相比還不夠協(xié)調(diào)；與先進(jìn)地區(qū)相比還存在發(fā)展緩慢、辦園條件差等多方面的問(wèn)題和不足。從領(lǐng)導(dǎo)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)前教育的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不深，常常作為基礎(chǔ)教育的附屬，把精力、財(cái)力、物力投入到基礎(chǔ)教育的多、學(xué)前教育的少，提出要求的多、扶持幫助的少。從教育行政部門看，雖然做了大量工作，但在思想上相對(duì)重視不夠，主要精力、財(cái)力用于義務(wù)教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特別對(duì)近年出現(xiàn)的愈演愈烈的未經(jīng)審批而辦園、違規(guī)用自備車接送幼兒的現(xiàn)象，管理不深入、不到位，造成全縣學(xué)前教育辦學(xué)相對(duì)混亂。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為學(xué)前教育是教育行政部門的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，縣里會(huì)安排的，因此并沒有認(rèn)真按文件要求實(shí)施，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)本轄區(qū)學(xué)前教育的監(jiān)管力度不夠。全縣現(xiàn)有幼兒園190所，城區(qū)現(xiàn)有幼兒園40余所，卻沒有一所省級(jí)示范幼兒園。城區(qū)唯一全公辦性質(zhì)的柳林鎮(zhèn)幼兒園因基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、校舍建設(shè)滯后而陷入發(fā)展窘境，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的示范作用。雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但大部分辦學(xué)規(guī)模偏小，保教質(zhì)量不高，與村幼兒園基本處于同等檔次，對(duì)村幼兒園的示范輻射作用十分有限。一是教師學(xué)歷層次不高。二是教師配備數(shù)量不足。目前全縣幼兒園544個(gè)班級(jí)，即需配備1088名專任教師、604名保育員，而目前我縣幼兒園專任幼兒教師缺額達(dá)649名、保育員缺額達(dá)較大，而且都沒有接受過(guò)幼兒教育職業(yè)培訓(xùn)。共有公辦幼兒教師81名，其中在崗的僅 人。（四）教育方式落后。此外，一些幼兒園為了迎合一些“望子成龍”、“望女成鳳”的家長(zhǎng)心理，違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)幼兒的教學(xué)也參照小學(xué)的做法，注重讀、寫、拼的學(xué)習(xí)，“小學(xué)化”現(xiàn)象十分突出。她們不懂幼兒心理特征，不會(huì)進(jìn)行愉快教育、興趣教育，缺乏基于科學(xué)依據(jù)的教育方法，難以從德、智、體、美等方面開展有效活動(dòng)來(lái)開發(fā)幼兒的智力，強(qiáng)壯幼兒的體魄，健康幼兒的身心。近年來(lái)，我縣民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，這在一定程度上緩解了幼兒入園難的矛盾，但由于目前對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，加上一些舉辦者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等，造成了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣還有10所幼兒園用自備車接送幼兒，而且存在嚴(yán)重的超載現(xiàn)象。面對(duì)這些問(wèn)題，我們不能氣餒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心，只要全縣上下同心協(xié)力，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，我縣的學(xué)前教育工作一定會(huì)有新的提升。按照上級(jí)要求和我縣實(shí)際，我縣實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、部門分工協(xié)作”的學(xué)前教育管理體制，確立學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位和公益性質(zhì)，堅(jiān)持“多元、均衡、優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展思路，形成以公辦幼兒園為示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局。到2020年，絕大部分幼兒園均達(dá)市級(jí)以上幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；95%以上的幼兒在等級(jí)幼兒園就讀；全縣適齡兒童均能接受良好的學(xué)前教育；幼兒園按有關(guān)規(guī)定配齊配足專任教師、保健醫(yī)生和保育員；培養(yǎng)一批具有一定影響力的名優(yōu)園長(zhǎng)和幼兒教師；全力構(gòu)建06歲學(xué)前教育整體、系統(tǒng)、科學(xué)的一體化管理體制?？h教育行政部門要協(xié)同建設(shè)、國(guó)土等職能部門，按照“因地制宜、超前謀劃、量力而行、科學(xué)規(guī)范”的原則，圍繞“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)縣域總體規(guī)劃，科學(xué)制定我縣學(xué)前教育總體規(guī)劃。（二）建設(shè)改造工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)“公建公辦”、“公建民辦”“民辦公助”、等多種投資方式，在201 年前舉辦好一所獨(dú)立建制的標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園。各中心村要按照“規(guī)模適度、接送方便、安全實(shí)用”的原則，建設(shè)規(guī)范的幼兒園。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)附設(shè)的幼兒園（班）必須在2011年底前將辦園主體移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，其它農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)附設(shè)的幼兒園（班）在2012年底前完成移交。在舊城改造、新區(qū)建設(shè)工程時(shí)，要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，規(guī)劃建設(shè)好與居住地人口相適應(yīng)的配套幼兒園，確保與其他配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步驗(yàn)收、同步交付使用。要通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)扶強(qiáng)，扶持一批優(yōu)質(zhì)幼兒園，淘汰一批差弱幼兒園。學(xué)前教育的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。合理確定全縣公辦幼兒教師事業(yè)編制數(shù)，并根據(jù)工作需要，逐步招錄符合條件的優(yōu)秀師資充實(shí)到公辦幼師隊(duì)伍中來(lái)。各級(jí)各類幼兒園要逐步提高教職工工資福利待遇，依法為教職員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育等社會(huì)保障費(fèi)用。三要提升素質(zhì)。對(duì)未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格或逐步解聘。制定幼兒教師教育培訓(xùn)規(guī)劃，并統(tǒng)一納入中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，分有計(jì)劃地組織實(shí)施。（四）規(guī)范管理工作。一要規(guī)范辦園行為。同時(shí)要及時(shí)制止、取締非法幼兒園，建立由縣府辦牽頭，教育、衛(wèi)生、公安、交通、安監(jiān)、民政、物價(jià)、規(guī)劃建設(shè)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期開展非法幼兒園清理整頓行動(dòng)，對(duì)辦園條件差、辦園行為不規(guī)范，未取得辦園許可證的限期整改，對(duì)拒絕整改或整改后仍達(dá)不到要求的，依法予以取締。建立完善以“成本核算、等級(jí)收費(fèi)、備案公示”的幼兒園收費(fèi)管理制度。城區(qū)或農(nóng)村，同一性質(zhì)、同一等級(jí)的幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三要強(qiáng)化安全管理。對(duì)存在隱患的幼兒園要予以整改，存在重大隱患且難以整改到位的要堅(jiān)決停辦。要做好園內(nèi)食品、衛(wèi)生、消防等安全隱患的排查和整改。（五）保育教育工作。各級(jí)各類幼兒園必須根據(jù)兒童的成長(zhǎng)規(guī)律和身心特點(diǎn)，合理確定適合幼兒的教學(xué)內(nèi)容和方法，防止和糾正“小學(xué)化”、“保姆式”的教學(xué)行為。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保學(xué)前教育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成省政府對(duì)我縣學(xué)前三年教育普及工作驗(yàn)收在即，我縣學(xué)前教育改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，要成立學(xué)前教育管理辦公室，由分管教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，同時(shí)確定1名專職人員負(fù)責(zé)管理具體事務(wù)，并接受縣教育行政部門指導(dǎo)。（二）加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政將學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政體系，逐步提高財(cái)政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例，并從2010年起安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滾動(dòng)使用，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持學(xué)前教育發(fā)展。（三）密切配合，形成合力。教育部門要切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任，縣財(cái)政、人事（編辦）、勞動(dòng)保障、物價(jià)、衛(wèi)生、民政、公安、消防、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門也要各司其職，分工合作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。（四）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。要大力宣傳優(yōu)秀幼兒教師、幼兒園長(zhǎng)的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)全社會(huì)尊重幼兒教師、維護(hù)幼兒教師權(quán)益的意識(shí)。（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實(shí)效。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估，建立健全督導(dǎo)結(jié)果公告制度，及時(shí)公布上檔次幼兒園名單，推動(dòng)學(xué)前教育良性健康發(fā)