【正文】 .....................................................................1一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀..........................................3（一）廉租住房建設情況............................................................3（二）經濟適用房建設情況........................................................4二、內蒙古自治區(qū)廉租住房建設存在的問題..................................4（一）廉租住房建設存在的問題................................................4（二）經濟適用住房建設存在的問題........................................9三、繼續(xù)推進保障性安居工程建設的意見和建議........................11（一）加強保障性安居工程立法建設......................................12（二）進行科學合理的規(guī)劃和設計..........................................12（三）多渠道籌集房源..............................................................13（四）多渠道籌措資金..............................................................14（五）認真落實土地和稅費各項優(yōu)惠政策..............................15（六）完善相關管理辦法..........................................................15（七）加快推進保障性安居工程信息化建設..........................16（八）研究解決住房后續(xù)管理問題..........................................16（九）逐步擴大住房保障范圍..................................................17 【參考文獻】一、內蒙古自治區(qū)保障性住房建設現(xiàn)狀（一）廉租住房建設情況廉租住房保障現(xiàn)狀。2008年正式啟動廉租住房保障制度以來，截至2009年底，通過實物配租和發(fā)放租賃補貼方式，順利完成了設區(qū)城市人均住房13平方米以下、旗縣（市）城區(qū)人均住房不足8平方米低保家庭應保盡保的保障目標。新建廉租住房面積225萬平方米，（部分房屋正在建設或實物配租操作過程中）。其中。為實現(xiàn)到2011年底我區(qū)全部解決23萬戶符合廉租條件的城市低收入家庭的住房困難的目標。其中，2009年建設5萬套的項目資金基本到位，廉租住房正在建設中。2006年，總套數(shù)43556套。2008年，我區(qū)經濟適用住房新開工建設801萬平方米，118126套，已竣工430萬平方米，59900套。、591萬平方米，竣工22745套、。合理的城市空間和產業(yè)布局、高效集約的土地規(guī)劃利用、完善的社會公共服務設施、便捷的交通條件、充足的就業(yè)機會、良性的社會支持網絡等是良好區(qū)位的重要衡量標準，但是，在貫徹實施廉租住房制度的過程中，建設用地規(guī)劃缺乏合理性和科學性。相當一部分在中心城區(qū)定下來的建設項目，因遭遇拆遷難且成本高的問題，難以實施，持續(xù)大規(guī)模建設廉租住房難以為繼。其對于公共物品、公共設施的共享性大大降低，尤其是交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務難以保障。這一傾向在興安盟尤其突出。廉租住房社區(qū)遠離市區(qū)導致社會隔離程度加深。政府集中興建的廉租住房小區(qū)，人為地使得社會各階層的分隔加劇。貧困人群過度集中居住不僅會直接導致不同社會階層分歧的加劇，還會帶來諸如犯罪率上升等一系列社會問題。由于我區(qū)住房保障起步較晚，滯后于其他社會保障（如醫(yī)療、事業(yè)、養(yǎng)老）的發(fā)展，各地普遍存在保障性住房建設不足的現(xiàn)象。但這一低標準，我區(qū)仍需廉租房約18萬套，對于經濟相對落后的地區(qū)實現(xiàn)保障困難很大。四是廉租住房建設計劃軟約束。呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、牙克石市以及興安盟科右中旗均存在超預算支出問題。赤峰市松山區(qū)存在房產開發(fā)搭便車現(xiàn)象，將廉租住房變?yōu)榻洕m用房銷售。廉租住房資金管理問題一是國家補助水平相對偏低。資金問題成為廉租住房建設的瓶頸。但低收入家庭住房保障的剛性需求，決定政府主導建設一定量的廉租住房是無可避免的。近兩年我區(qū)用于投入廉租住房建設的資金達40億。2009年我區(qū)各盟市旗縣通過自治區(qū)搭建的融資平臺，采取“統(tǒng)一融資、委托代建、分項提款、統(tǒng)一還貸”的方式，申請國家開發(fā)銀行貸款20多億元，暫時解決了配套問題，但明后兩年仍需持續(xù)每年配套幾十億元的資金，此外還有還貸負擔，這將形成巨大的資金缺口壓力。廉租住房建成后，周圍配套設施的配建困難己經成為廉租住房建設中存在的主要問題。三是資金管理不規(guī)范。興安盟烏蘭浩特市、包頭市東河區(qū)均有此類現(xiàn)象。截止到2009年6月，全區(qū)12個盟市和兩個計劃單列市應配套建設資金22億元，實際配套7億元，未到位15億元。實際安排4228萬元；烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市、興安盟等未安排用于廉租住房建設的土地出讓金凈收益支出。部門盟市存在廉租住房保障資金與行政經費混賬，核算科目不當，以及廉租住房房租收入沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時、足額上繳同級財政的現(xiàn)象。第二，存在廉租住房補貼發(fā)放審核不嚴格，手續(xù)不健全問題。第四，廉租住房補貼并未用于改善居住條件，而是用于生活消費、看病、孩子上學的支出。實施經濟適用房制度以來，自治區(qū)嚴格貫徹執(zhí)行國家保障性安居工程制度，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。雖然國家制定出臺政策的初衷是好的，目的是解決低收入群體住房問題，使“居者有其屋”，實現(xiàn)地區(qū)社會的公平，但從具體執(zhí)行政策過程中來看，調研不夠深入，政策制定粗糙，研究力量薄弱，管理軟約束等后遺癥層出不窮——經濟適用房并不適用。經濟適用房從前期建設用地規(guī)劃、設計，居民社區(qū)管理，社區(qū)與城區(qū)銜接，經濟適用房出售對象資格認定，經濟適用房建設標準，經濟適用房轉讓、流轉、產權管理等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范和有效的設計，管理手段滯后，管理辦法單一，管理效率不高。但是在具體的實行過程中，卻發(fā)生了錯位，低收入者買大面積房子，高收 9入者爭相搶購經濟適用房的現(xiàn)象。在低收入購買群體中，第一選擇為解決緊迫性住房需求的購買者占76%，第一選擇為投資性購買和投機性購買的占24%。某些房地產開發(fā)商按政府規(guī)定開發(fā)完經濟適用房后，不顧政府的有關規(guī)定，突破出售資格限制，將經濟適用房敞開銷售，致使部分高收入者也成為經濟適用房的擁有者。由于我國對居民高、中、低收入線劃分不十分明確所致，以前所規(guī)定的標準與現(xiàn)階段實情已不再相符。然而，隨著社會的發(fā)展，各個地區(qū)劃分標準也不應一致。由于我國還沒有建立起個人收入申報制度，信用檔案缺乏，政府很難在短時間內準確核實一個家庭的真實收入，從而使中低收入家庭變成一個寬泛而模糊的概念，導致在配給經濟適用房的實際操作中，一些不符合購買條件的高收入家庭魚目混珠，通過所謂“合法途徑”獲得經濟適用房，而一些真正需要房子的中低收入者 10卻“