【正文】 等服務。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。此外由于合作社領(lǐng)辦人擔心統(tǒng)一組織石榴果品銷售出現(xiàn)虧損，無法向果農(nóng)交待，所以營銷上基本都是果農(nóng)單打獨斗，自行與外地經(jīng)銷商談判或一家一戶闖市場，但由于果農(nóng)沒有造成合力，談判和銷售中基本沒有話語權(quán)，只能聽任經(jīng)銷商壓級壓價，嚴重損害了果農(nóng)的利益。（五）科技支撐乏力多數(shù)專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，市場競爭力弱。受經(jīng)濟實力、市場風險等影響，廣大農(nóng)民對發(fā)展加工、銷售等高附加值的專業(yè)合作社涉足不夠。專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品都是初級產(chǎn)品，并沒有經(jīng)過精深加工，附加值較低，影響了經(jīng)濟效益；二是科技投入不夠。（六）果農(nóng)入社動機不純與一些農(nóng)民合作社成立的目的是為了套取國家的扶持項目和補助資金類似，部分果農(nóng)入社的目的也就是為了從合作社獲取的國家政策扶持中分得一杯羹，而對合作社生產(chǎn)經(jīng)營過程中有可能產(chǎn)生的一些風險不愿意承擔。（七）合作社財務管理制度不健全大多數(shù)合作社在注冊時借用親朋好友的會計從業(yè)資格證用一下，注冊完畢后根本就沒有真正設立財務人員，更沒有設臵專職或者兼職會計人員。我縣近些年在進行各級示范社申報過程中，發(fā)現(xiàn)這些示范合作社也基本上存在財務資料不健全或者是不符合國家規(guī)定的現(xiàn)象。四、存在的困難問題**鎮(zhèn)的情況也是我縣合作社的縮影，盡管我縣農(nóng)民合作社發(fā)展很快，但總體來看，合作社的規(guī)模較小、輻射帶動能力較弱、發(fā)展很不平衡。當前，我縣農(nóng)民合作社發(fā)展過程中還存在不少需要正視的困難和問題：合作社發(fā)展遇到的困難一是資金籌措困難。尤其在利潤空間狹小的種植業(yè)，合作社積累發(fā)展資金的能力十分有限，大部分種植業(yè)合作社社員入社實行實物折資入股，合作社又沒有實質(zhì)性的經(jīng)營活動，更無集體積累，合作社牽頭人長期無償為合作社做貢獻。從法律意義上講，農(nóng)民合作社是一種獨立的經(jīng)濟組織，具備一般經(jīng)濟法人應有的一切生產(chǎn)經(jīng)營資格。以農(nóng)民合作社名義進行貸款，尋找抵押品困難，聯(lián)系擔保戶不易，且身份尚未被金融機構(gòu)認可，難以正常開展信貸活動。目前，農(nóng)民合作社的融資渠道主要靠成員從農(nóng)村信用社獲得小額貸款和五戶聯(lián)保貸款，額度小，周期短，難以滿足合作社生產(chǎn)經(jīng)營特別是在產(chǎn)品運銷、加工環(huán)節(jié)開展業(yè)務對資金的需要。由于缺少資金，合作社難以進一步擴大合作社的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不能構(gòu)建自己的銷售網(wǎng)絡、難以單獨拓展市場，更談不上農(nóng)產(chǎn)品進一步加工增值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。二是土地利用困難。合作社產(chǎn)品加工所需土地在合作社法中沒有明確規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)時門檻高、時間長、費用大，影響著合作社的發(fā)展壯大。一些較有實力的合作社想搞儲藏保鮮或產(chǎn)品粗加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大生產(chǎn)規(guī)模的意愿，可由于各種原因而受阻。作為一種獨立的經(jīng)濟組織，擁有專門的經(jīng)營、管理、技術(shù)人才的合作社不多，絕大部分合作社的購銷、財務、信息等管理工作仍然是靠幾個發(fā)起人或部分“能人”兼職完成的，甚至有的合作社相當程度上是靠著有一定經(jīng)濟實力和奉獻精神的牽頭人維系和支撐的，基礎很不牢靠。很少有一流人才懷著把合作社做大做強的抱負志愿加入其中?？傮w來看，當前我縣合作社的經(jīng)濟實力還不夠強，服務功能及合作領(lǐng)域有待進一步拓展。這些特點決定了大部分合作社盈利水平較低，難以使社員從合作社獲得更多的合作收益，參與市場競爭和應對市場風險的能力不夠強，對農(nóng)戶的增收作用也受到相當?shù)挠绊?。相當一部分合作社運作不夠規(guī)范，亟需依法建立科學、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以確保合作社進一步健康發(fā)展。三是對合作社本質(zhì)屬性的認識不夠充分，社員之間構(gòu)建真正意義上的合作機制尚需一定時日。合作經(jīng)濟的本質(zhì)屬性和優(yōu)越性主要就在于此，合作社對于弱者的吸引力也正在于此，合作社之所以能夠成為農(nóng)戶在激烈的競爭環(huán)境中求得生存和發(fā)展的原因也主要在于此，也正是出資者與惠顧者合一的特征決定了合作社的合作本質(zhì)。有些合作社存在一股獨大現(xiàn)象，合作社一人一票原則體現(xiàn)不夠，實際運作過程更像公司或者家族企業(yè)，而不像合作社。另外，一些農(nóng)民對農(nóng)民合作社的認識還比較片面、比較朦朧，參加進來主要是聽說有好處，跟風走，與合作社只能利益共享，難以風險共擔，當市場出現(xiàn)一定價格波動時，部分社員甚至不與合作社進行交易，以至于合作社內(nèi)部穩(wěn)定的合作交易難以持續(xù)。五、下一步發(fā)展的建議建議引入我省崇州等地的先進經(jīng)驗，實行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)我縣實際，可以將合作社交給經(jīng)培訓持證上崗的職業(yè)經(jīng)理人進行經(jīng)營管理，使雙方都能得到實惠，從而達到合作社規(guī)范運行。一、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展目前現(xiàn)狀（一）合作社產(chǎn)生的原因我鎮(zhèn)具有與西烏珠穆沁旗草原毗鄰的區(qū)位優(yōu)勢，多年來種養(yǎng)殖業(yè)一直處于持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。在充分認識到要想加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變一家一戶、獨立經(jīng)營的不利局面，正是在這種情況下，我們開始著手運作成立農(nóng)民專業(yè)合作社。一是能人治社與民主決策的問題，實質(zhì)上這也是個原則的問題。但縱觀全鎮(zhèn)目前的農(nóng)民專業(yè)合作社，包括運作較好的合作社，還基本上都是以入股資金數(shù)額大小多少論決策權(quán)的，誰的入社資金最多，附加票數(shù)也多，誰就具有決策權(quán)。所以，目前全鎮(zhèn)所有的農(nóng)民專業(yè)合作社，距離民主管理、民主決策的目標，還有相當大的距離。二是組織規(guī)模偏小，服務領(lǐng)域不全面，帶動能力不強的問題。可能鑒于我鎮(zhèn)已經(jīng)成立起來的各類合作社，尚屬初始階段，所以在運作模式上有三分之二的合作社，還只限于集體團購農(nóng)資以及技術(shù)統(tǒng)一培訓指導這兩個方面的服務。還有的只是采取產(chǎn)前購料、產(chǎn)中統(tǒng)一耕作，產(chǎn)后統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，但在中間的環(huán)節(jié)上，都是與合作廠家在資金上賒銷而運作服務的，根本在產(chǎn)業(yè)的兩頭鏈條上沒有一點深加工的服務。然而，這樣嚴重短缺延長產(chǎn)業(yè)鏈條的做法與服務，究其原因是它們嚴重缺少資金的扶持。有一定實力的合作社取得效益以后，農(nóng)戶看到實實在在的效益就主動入社，可是剛剛起步的合作社，農(nóng)戶都在觀望，入社的積極性主動性不強，相應的就牽制了合作社的發(fā)展，也就起不到大面積的帶動農(nóng)民增收致富的作用。全鎮(zhèn)所有合作社包括運行比較好的像雙贏農(nóng)機合作社其運行機制欠規(guī)范。全鎮(zhèn)各類合作社雖已進行工商注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。所以出現(xiàn)了“管而不理”現(xiàn)象，合作社對全體入社的社員真的做到“管”了，但是，管而無方，管而無理。比如說按季度召集社員大會或是社員代表大會，培訓社員、搞社員活動等，即便是開了也不過是流于形式。雖然服務受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，制約了合作社功能的發(fā)揮。所謂的“實體不實”，是指合作社對全體入社社員，在實際運作之中，應該做到統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營。比如，蔬菜合作社本身沒有自己的蔬菜基地，只是把種蔬菜的農(nóng)戶聯(lián)系到一起，各家種各家的，賠賺是各家的。但我想要真正地把自己的合作社做大、做強、做長遠，除了為入社成員搞好服務以外，更重要的是合作社本身應該有其自己用集體股金創(chuàng)辦同類產(chǎn)品的經(jīng)濟實體，并以自己的經(jīng)濟實體或基地，既可作為科技試驗示范去轉(zhuǎn)化科技成果，又可以壯大自己的經(jīng)濟收入。四是市場價格的杠桿因素是導致農(nóng)民專業(yè)合作社成敗的重要問題。目前從實踐上看，凡養(yǎng)殖業(yè)的畜產(chǎn)品在市場上價格高時，養(yǎng)殖的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的就快就好些；反之，市場價格低時，發(fā)展的就慢些或說有的甚至于“解散”或“解體”。五是專業(yè)合作社行業(yè)管理責任不清，建管脫節(jié)。我們鎮(zhèn)里成立了合作社專項推進小組，靠一個推進小組是管不好合作社的，合作社的發(fā)展需要各個部門的協(xié)調(diào)幫扶，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等各部門共同配合，即便是我負責合作社黨建工作也沒有探索出行之有效的管理模式。六是對專業(yè)合作社的政策扶持力度有待加強。三、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社黨建工作探索（一）我鎮(zhèn)合作社黨建工作現(xiàn)狀我鎮(zhèn)在探索“1+3”村級黨組織設置模式方面，走在全縣的前列，三年來，全鎮(zhèn)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織迅速成立，一定程度上在提高了農(nóng)民組織化意識、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面發(fā)揮了重要作用。但我也注意到“兩新”組織給農(nóng)村基層黨建工作帶來了一系列新問題，表現(xiàn)在：其一是部分黨員跨村流動加入各類合作社，給黨員管理帶來困難，個別黨員因為脫離黨組織，黨員意識不斷淡化，責任感和榮譽感缺失，黨員作用難以發(fā)揮，體現(xiàn)在共贏養(yǎng)牛合作社黨支部；其二是一些合作社有黨員但無組織的現(xiàn)象客觀存在，制約和削弱了基層黨組織應有作用的發(fā)揮，體現(xiàn)在全鎮(zhèn)沒有成立黨支部的合作社；其三是合作社里的一些經(jīng)濟能人雖然政治上要求進步，但由于合作社沒有建立黨組織，只能長期在黨組織邊緣徘徊，只能追求經(jīng)濟發(fā)展，不能追求政治進步等，體現(xiàn)在合作社中認可的人，可是行政村黨支部不認可也發(fā)展不成黨員。（二）合作社黨組織發(fā)展存在的問題縱觀全鎮(zhèn)X個村黨總支和X個合作社黨支部，真正運作起來的不多，即便運作起來了，也沒有發(fā)揮出應有的作用?，F(xiàn)實的講我們農(nóng)村絕大多數(shù)的村黨支部、村委會，盡管已經(jīng)失去了“統(tǒng)”的功能、加之又沒有對農(nóng)民的服務能力，可始終還是能享受國家撥付的“轉(zhuǎn)移支付”工資款。所以，又導致了在合作社中“建黨難”和“黨建難”的問題。不少黨員干部和合作社社員認為合作社的發(fā)展剛處于起步階段，建立黨組織怕影響合作社發(fā)展，建立時機還不成熟；也有的人認為，合作社基本上都設在村內(nèi)，社員中的黨員基本上都是村支部里的黨員，黨員教育管理等工作已有村黨組織，再在合作社內(nèi)建立黨組織意義不大；還有的認為，合作社黨組織的地位作用如何界定、與村黨組織的關(guān)系如何處理等問題，上級都沒有明確的政策指導，工作難做，存在畏難情緒。組建合作社黨組織涉及到黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)問題，是目前阻礙合作社黨建開展的最主要因素。同時也容易產(chǎn)生村社干部的矛盾，當前，我鎮(zhèn)合作社中的黨員有一大部分是村干部（村民小組長或黨小組長），村干部相當多擔任了合作社的決策管理層人員，他們的黨組織關(guān)系不可能轉(zhuǎn)到合作社，在合作社發(fā)展超越行政村時，黨員的向心力聚集在合作社，勢必會削弱村黨組織的戰(zhàn)斗力，行政村黨支部書記地位也可能會被合作社黨支部書記取代。四是合作社自身的問題。另一方面合作社的法律地位問題，目前，合作社還是一個“三不像”，不像企業(yè)，不像中介組織，不像社團，各方面的管理體制還沒有真正理順，這也給合作社黨建工作的開展帶來一定的障礙。我鎮(zhèn)已成立黨支部的合作社中，雖然都是與合作社辦公地點合署辦公，但沒有建立相應黨建工作制度，很多工作處于被動狀態(tài)。（三）合作社黨組織發(fā)展的對策與建議針對以上情況，我們怎樣加強合作社黨建工作，促進合作社發(fā)展與壯大呢？我認為，應做好以下幾點：一是制定黨建工作規(guī)劃。按照有利于鞏固黨組織的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，有利于促進合作社的健康發(fā)展的原則，做到合理規(guī)劃，成熟一個，組建一個，鞏固一個。目前，我正在著手制訂我鎮(zhèn)合作社黨建3年工作規(guī)劃。我鎮(zhèn)合作社黨支部書記不是理事長（鼎盛蔬菜、北大山興農(nóng)畜牧養(yǎng)殖等）及黨支部書記是理事長（雙贏農(nóng)機、金土地機械化生產(chǎn)、共贏養(yǎng)牛等）的合作社都應按照“支部幫合作”的運作模式和工作機制（即“支持不把持，幫助不包辦，工作講配合，共同促發(fā)展）全力扶持壯大合作社。不是理事長的合作社黨支部書記要掌握正確的工作方法，防止以黨組織“領(lǐng)導干部”的身份居高臨下，指手劃腳。要認真履行職責，不能當掛牌的黨組織，要通過切實有效的辦法，調(diào)動黨員的干事熱情，促進合作社的發(fā)展，增強黨組織在合作社事業(yè)中的凝聚力和號召力。三是創(chuàng)新黨組織的設置模式。一是單獨組建。根據(jù)“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則，對運作模式相近，考慮跨村聯(lián)合建立黨支部，探索區(qū)域性黨建工作，并且進一步按不同合作社劃分黨小組，方便黨員開展活動。三是掛靠組建。比如：統(tǒng)部村興達養(yǎng)殖合作社黨支部可以覆蓋村其它養(yǎng)殖合作社。隨著專業(yè)合作社的專業(yè)性特點，組織黨員、社員開展學理論、學科技、學法律，引導他們富了口袋富腦袋，尋求社員參與的廣泛性。二是黨員示范種養(yǎng)殖基地。比如：干部幫扶基金用于合作社，對合作社中有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員、致富能手，積極為他們爭取上級的政策支持、小額信貸以及各級多項優(yōu)惠政策，并以其為典型，引導社員引進新品種、新技術(shù)的試驗和推廣，用黨員的示范戶效應帶動社員戶的快速跟進，促進農(nóng)民增收。在具體工作上，支部與合作社建立聯(lián)席會議制度，定期研究合作社工作，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項目提出指導性意見。二是黨員聯(lián)系戶制度。三是黨員發(fā)展制度。積極把合作社里的致富帶頭人和技術(shù)骨干推薦入黨，吸收他們參與黨的活動，大膽交任務、壓擔子，使他們在實踐中經(jīng)受鍛煉，增長才干，提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力。四、統(tǒng)部鎮(zhèn)合作社發(fā)展的建議現(xiàn)實地講我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于起步發(fā)展階段，存在一些問題是難以避免的。根據(jù)我鎮(zhèn)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及以上分析，結(jié)合統(tǒng)部鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，個人提出以下建議：首先是細化政府扶持政策，建立部門協(xié)商機制。對合作社在工商登記及商標注冊、財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持、人才引進等多個方面確立了具體政策，為合作社的進一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。其次是健全運行機制，推動品牌建設。另一方面鼓勵農(nóng)民以農(nóng)產(chǎn)品為主，依托農(nóng)民專業(yè)合作社打品牌效益，賦予合作社更多無形資產(chǎn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作實施品牌經(jīng)營的積極性。積極探索合作社規(guī)范