【正文】 障。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然選擇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力，最終實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會目標。本文從整合城鄉(xiāng)黨建資源，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，完善工作機制，創(chuàng)新制度三方面，闡述了通過構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，從而發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村的領(lǐng)導核心作用。因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，按照黨的十七大報告中：“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展要求，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村改革發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用的重要途徑。在工作實踐中，我們要以整合城鄉(xiāng)黨建資源為著力點，以建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制為切入點，完善工作機制，創(chuàng)新制度，推動城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步推動農(nóng)村改革發(fā)展。整合人才資源。要建立選調(diào)生進鎮(zhèn)駐村制度，引導、鼓勵、支持城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，有計劃地從城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位選派一定數(shù)量的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、駐村鍛煉。要試行園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會黨組織負責人兼任行政村黨組織副職制度，影響和帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才、鄉(xiāng)土實用人才的培養(yǎng)與1開發(fā)，切實提高農(nóng)村人才隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮作用提供人力資源保障。新時期黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)這五大建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局也要注重這五個方面的建設(shè)，從當前現(xiàn)狀看，“五大建設(shè)”中，組織建設(shè)的統(tǒng)籌是最難的。建立健全市和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作領(lǐng)導小組，增加領(lǐng)導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的職能，由“一把手”擔任組長，親自領(lǐng)導構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局工作，市委組織部和區(qū)委組織部可成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作處、科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負責日常工作。通過健全、調(diào)整與整合，及時構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)，相互聯(lián)動，靈活有效的，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系。通過開展實地考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職、吸納勞動用工等辦法，落實好“思想共建、組織共建、隊伍共建、發(fā)展共謀”的各項任務(wù)，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)工作整體比較薄弱的問題，增強基層黨組織的執(zhí)政能力。整合工作資源。堅持黨建帶團建、帶工建、帶婦建，進一步整合工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織資源優(yōu)勢，促進城市資金、人才、信息資源向農(nóng)村流動，為城鄉(xiāng)組織工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供服務(wù)。黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的不斷加快，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟主體日益多元化，人才、資金、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動加劇，這就要根據(jù)實際需要，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中、在社區(qū)樓宇內(nèi)建立黨組織。以實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動、共建共享。以促進農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工就業(yè)為重點，開展活動，為農(nóng)民工黨員和農(nóng)民工提供必要的就業(yè)咨詢、技能培訓、房屋租賃、子女上學、計劃生育、看病就醫(yī)、權(quán)益維護、文化娛樂等服務(wù)。完善管理方式。在城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和每個村都建立黨員管理服務(wù)中心，使每名黨員包括流動黨員都可以在所在區(qū)域的黨員管理服務(wù)中心開展學習、參加活動。統(tǒng)籌培訓規(guī)劃。運用黨員教育基地、建立黨員教育師資隊伍，針對城鄉(xiāng)黨員不同需要，有計劃、有組織地開展教育培訓。三、完善工作機制，創(chuàng)新制度保障農(nóng)村發(fā)展制度建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本保證。建立城鄉(xiāng)一體的黨員幫扶機制。在各類服務(wù)中心、站設(shè)立流動黨員服務(wù)熱線，打造橫向到邊、縱向到底、有效覆蓋所有黨員的城鄉(xiāng)一體服務(wù)平臺。通過這個訴求站，加強了黨組織與黨員和群眾的溝通、聯(lián)系，使黨員訴求有了反映的渠道，也使黨組織的工作有了著力點，能更加貼近群眾需求，解決實際問題，從而發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。把黨員服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的情況作為民主評議黨員、黨性分析評議和考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，教育引導廣大黨員牢固樹立科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新觀念，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐中不斷加強黨性鍛煉，提高自身素質(zhì)。建立區(qū)域性城鄉(xiāng)黨建聯(lián)席會和聯(lián)絡(luò)員制度。同時，應(yīng)明確區(qū)域黨建專職聯(lián)絡(luò)員，負責城鄉(xiāng)區(qū)域黨建相關(guān)工作的具體聯(lián)系和指導協(xié)調(diào)。采取財政安排一點、黨費中劃撥一點、成員單位籌集一點，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建專項工作經(jīng)費，為推進工作提供物質(zhì)保障。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必然選擇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力，最終實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會目標。積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于改變農(nóng)村落后面貌、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展具有十分重大的意義。建設(shè)新農(nóng)村，重在實踐，貴在創(chuàng)新，關(guān)鍵在人，應(yīng)從市情出發(fā)，因地制宜，扎實穩(wěn)妥地搞好我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等，體現(xiàn)特色，注重實效。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強迫命令，不增加農(nóng)民負擔，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。不要走過去村鎮(zhèn)建設(shè)一哄而起，采取行政命令，統(tǒng)一規(guī)劃，難以實施，勞命喪財?shù)睦下?。建設(shè)新農(nóng)村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)?！胺呕睢本鸵鹬剞r(nóng)民的主體地位，破除束縛農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各種思想的、體制的障礙，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和氛圍，從而激活農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展獲得不竭動力。新農(nóng)村建設(shè)干什么，不干什么應(yīng)同進一步完善和發(fā)揮村民自治機制有機結(jié)合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農(nóng)民成為各項農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體。在推進過程中，政府要充分發(fā)揮引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產(chǎn)品的服務(wù)力度，從而加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐。統(tǒng)籌安排的本質(zhì)是讓農(nóng)民與市民一樣平等享受現(xiàn)代化成果；統(tǒng)籌的重點是統(tǒng)籌各生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和市場開發(fā)等；統(tǒng)籌的關(guān)鍵是建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要進一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動機制。要對現(xiàn)行的一些政策措施進行清理，清除農(nóng)民進城的障礙，降低農(nóng)民進城的門檻，疏通農(nóng)民進城的渠道。城市的財政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會。四、要建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機制建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵應(yīng)建立五大機制。投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產(chǎn)投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的長效工作機制；三是要建立引導農(nóng)民在國家政策扶持下，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的長效激勵機制；四是要建立引導全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的長效參與機制；五是要建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會長效管理體制。新農(nóng)村建設(shè)要解決錢從哪里來的問題。由于目前我們還處于“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產(chǎn)品的提供，私人產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自己投入。因此，只有以政府為主導，幾個方面形成合力，才能完成新農(nóng)村建設(shè)的宏偉大業(yè)?！案F”就是缺錢，“白”就是發(fā)展不夠?？梢姡ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村，說到底是一項治窮的工程，是一項發(fā)展的工程，這是一個龐大的系統(tǒng)工程，要靠正確思想來指導，要靠科學規(guī)劃來引導，要靠生產(chǎn)發(fā)展來主導，要靠科學文化來教導，要靠堅強班子來領(lǐng)導，還要靠嚴格監(jiān)管來督導。要抓好典型示范，用典型帶動和促進全市的新農(nóng)村建設(shè)。六、要著力培育新型農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村是涉及廣大農(nóng)民切身利益的偉大事業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須加強對農(nóng)民的教育和培訓。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人也是農(nóng)民，因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村首先必須培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民?！笆晃濉睍r期，要通過多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓，使農(nóng)村