【正文】 預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理分配和使用由于行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)自于財(cái)政撥款，因此預(yù)算管理可以幫助行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配和使用。（三）可以不斷提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的各環(huán)節(jié)管理水平狹義的預(yù)算就是指預(yù)算編制，廣義的預(yù)算包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算。二、預(yù)算編制與執(zhí)行的組織（一）預(yù)算管理組織預(yù)算編制與執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既涉及到各項(xiàng)預(yù)算收支的管理內(nèi)容，也涉及到行政單位的各個(gè)部門(mén)及其各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)?！额A(yù)算法》第二十六條已明確規(guī)定行政事業(yè)單位是本單位預(yù)算管理的責(zé)任主體。因此，健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確分工，做好組織協(xié)調(diào)，是預(yù)算編制與執(zhí)行組織的重要工作?？梢允菃挝回?fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)，一般是單位領(lǐng)導(dǎo)班子或預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。2．財(cái)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)部門(mén)和牽頭部門(mén)，協(xié)調(diào)并具體負(fù)責(zé)本單位預(yù)算管理工作。3．單位人事、資產(chǎn)、信息等專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)和辦公室是本單位預(yù)算管理的歸口部門(mén)和協(xié)同理財(cái)部門(mén)。4．各單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)是本單位預(yù)算管理的具體責(zé)任主體和使用主體，具體負(fù)責(zé)本科室預(yù)算管理工作。（二）預(yù)算編制的原則 1．綜合預(yù)算原則在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理安排預(yù)算單位所有收入和所有支出，區(qū)分資金類(lèi)型，將全部收支在“一本預(yù)算”中綜合完整的進(jìn)行反映。3．科學(xué)決策原則要嚴(yán)守公共財(cái)政供給范圍，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行充分的可行性論證，確保項(xiàng)目決策科學(xué)合理，操作實(shí)施可行。（三）編制預(yù)算的依據(jù)《預(yù)算法》第三十二條各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的政府收支分類(lèi)科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績(jī)效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門(mén)、本單位預(yù)算草案。【解讀二】《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第三十三條規(guī)定，各部門(mén)、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)：1．《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》； 2．本級(jí)政府的要求以及本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的部署；3．本部門(mén)、本單位的法定職責(zé)、工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、中期項(xiàng)目規(guī)劃； 4．本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)依照財(cái)政部規(guī)定制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)； 5．本部門(mén)、本單位最近年度決算和有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金情況以及本年度預(yù)算收支變化因素；6．編制預(yù)算涉及人員情況、存量資產(chǎn)情況。它包括單位機(jī)構(gòu)數(shù)、人員編制數(shù)、在職人員實(shí)有數(shù)、房屋建筑面積、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛數(shù)、設(shè)備臺(tái)數(shù)等。2．分析上年預(yù)算執(zhí)行情況上年預(yù)算執(zhí)行情況是編制本年度預(yù)算的重要數(shù)據(jù)。3．分析影響本期預(yù)算收支的有關(guān)因素如事業(yè)、任務(wù)、人員、機(jī)構(gòu)以及國(guó)家財(cái)政政策等變化。三、預(yù)算編制與審批（一）收入預(yù)算的編制《預(yù)算法》第三十六條各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。2．收入預(yù)算的編制方法應(yīng)根據(jù)上年收入情況和本年度收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算本部門(mén)取得的各項(xiàng)收入來(lái)源。各單位收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整的反映單位各類(lèi)收入。對(duì)收入預(yù)算的編制，要充分考慮預(yù)算期內(nèi)單位投入、新業(yè)務(wù)開(kāi)展、技術(shù)引進(jìn)、市場(chǎng)變化、價(jià)格調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等方面情況；要根據(jù)財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)規(guī)定，屬于有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，結(jié)合業(yè)務(wù)量編制。2．預(yù)算支出的編制要求各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到款。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款的要求，行政單位經(jīng)費(fèi)支出要編制到如“工資福利支出——基本工資/津貼補(bǔ)貼/獎(jiǎng)金”等，或“商品和服務(wù)支出——辦公費(fèi)/差旅費(fèi)/出國(guó)費(fèi)/招待費(fèi)”等。人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等。公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)政策和規(guī)定測(cè)算本部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；要按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)，分別輕重緩急測(cè)算每一級(jí)科目支出需求。定員，是指國(guó)家機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)根據(jù)中央級(jí)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達(dá)的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。日常公用經(jīng)費(fèi)定額項(xiàng)目包括：辦公及印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、福利費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、日常維修費(fèi)、專(zhuān)用材料及一般購(gòu)置費(fèi)和其他費(fèi)用等。（三）預(yù)算編制的審批 1．“一上”財(cái)政部門(mén)印發(fā)部門(mén)預(yù)算編制的有關(guān)文件、通知，明確部門(mén)預(yù)算編制工作要求。部門(mén)對(duì)各基層單位的預(yù)算建議計(jì)劃進(jìn)行審核、分析、匯總，并編制部門(mén)收支預(yù)算建議計(jì)劃上報(bào)給財(cái)政部門(mén)。財(cái)政預(yù)算主管處審核匯總后，根據(jù)財(cái)力情況提出總量支出建議控制指標(biāo)，報(bào)同級(jí)政府同意后下達(dá)給部門(mén)。4．“二下”財(cái)政部門(mén)內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)處會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審核匯總部門(mén)預(yù)算，提出意見(jiàn)報(bào)財(cái)政預(yù)算主管處。部門(mén)預(yù)算草案經(jīng)人代會(huì)通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)直接將預(yù)算批復(fù)給部門(mén)，再由部門(mén)逐級(jí)批復(fù)給基層單位。四、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控（一）預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容《預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第六十一條預(yù)算執(zhí)行中，各部門(mén)、各單位的主要任務(wù)是：（1）制定本部門(mén)、本單位預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制；（2）依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，充分應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，提高資金使用效益；（3）對(duì)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；（4）編制財(cái)務(wù)報(bào)告，匯總本部門(mén)、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。作為提高預(yù)算管理水平和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核的組織保障，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、審核等，并處理和分析預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。利用不相容職務(wù)分離控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行自我檢查、制約和調(diào)整，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)控，以形成對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的支持。（4）建立完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法和手段，全面、準(zhǔn)確地衡量項(xiàng)目的績(jī)效水平，為預(yù)算管理制度的完善以及嚴(yán)格的執(zhí)行力提供信息，建立項(xiàng)目預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有機(jī)聯(lián)系的機(jī)制。（1）推行崗位預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，明確考核指標(biāo)，將考核指標(biāo)與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤，形成全面的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行效率。在提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時(shí)，注重資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。建立健全預(yù)算的支出管理制度，資金的支出要嚴(yán)格按照預(yù)算的批復(fù)情況和規(guī)定的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（4）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析工作及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，提高執(zhí)行情況分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢的項(xiàng)目，建立掛牌制度，及時(shí)分析原因，糾正執(zhí)行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預(yù)算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（6）建立財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)管理等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，保障預(yù)算執(zhí)行在各職能部門(mén)之間運(yùn)行順暢。五、預(yù)算資金的調(diào)劑《預(yù)算法》第七十二條各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。該條款說(shuō)明：（一）各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出要按照原預(yù)算支出編制的分類(lèi)口徑，辦理其預(yù)算支出?！纠纭吭诨局С龅娜粘９媒?jīng)費(fèi)中，辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等之間發(fā)生調(diào)劑；在人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑等。（2）同一部門(mén)的預(yù)算資金，人員經(jīng)費(fèi)或者公用經(jīng)費(fèi)在不同功能分類(lèi)科目間調(diào)劑的，或者公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出間調(diào)劑的，或者項(xiàng)目間調(diào)劑的，或者人員經(jīng)費(fèi)增加需要從本部門(mén)其他預(yù)算資金調(diào)劑的，由部門(mén)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后辦理。它反映了該預(yù)算單位一年的預(yù)算收支情況、年度預(yù)算完成情況以及其財(cái)務(wù)狀況?！恫块T(mén)決算管理制度》：第十條部門(mén)決算報(bào)表體系由四部分組成，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、填報(bào)說(shuō)明、分析表和分析報(bào)告。第十二條填報(bào)說(shuō)明是對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表編報(bào)相關(guān)情況的說(shuō)明，包括：部門(mén)基本情況、數(shù)據(jù)審核情況、年度主要收支指標(biāo)增減變動(dòng)情況以及因重大事項(xiàng)或特殊事項(xiàng)影響決算數(shù)據(jù)的情況說(shuō)明等。（1）決算報(bào)表主表、補(bǔ)充指標(biāo)表內(nèi)容主要包括：收入支出決算總表（各類(lèi)收支與結(jié)余情況）、收入支出決算表、收入決算表支出決算表、支出決算明細(xì)表、基本支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目支出決算明細(xì)表、項(xiàng)目收入支出決算表、人員與工資情況及財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他應(yīng)上報(bào)的內(nèi)容。（3）報(bào)表分析說(shuō)明報(bào)表技術(shù)說(shuō)明：采用的主要會(huì)計(jì)處理方法，特殊事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理方法，會(huì)計(jì)處理方法的變更情況和原因以及影響等。2．編制決算的依據(jù)與要求（1）法規(guī)制度依據(jù) ①《預(yù)算法》 ②《預(yù)算法實(shí)施條例》 ③《部門(mén)決算管理制度》 ④《行政單位會(huì)計(jì)制度》 ⑤《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》⑥《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》（未來(lái)）⑦《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》 ⑧其他（2）編制決算的相關(guān)要求《預(yù)算法》第七十五條編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類(lèi)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)編列到款?！额A(yù)算法》第七十六條各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。3．決算的編制與審核（1）決算的編制《預(yù)算法實(shí)施條例》第六十七條政府財(cái)政部門(mén)、各部門(mén)、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)，應(yīng)當(dāng)清理核實(shí)全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來(lái)款項(xiàng)，做好決算數(shù)據(jù)對(duì)賬工作。《部門(mén)決算管理制度》第十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算。各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求進(jìn)行年終結(jié)賬。凡屬本年的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，本年的各項(xiàng)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)款和應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款應(yīng)當(dāng)在年終前全部上繳。③應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記完整、核對(duì)無(wú)誤的賬簿記錄和其他有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料編制決算，做到數(shù)據(jù)真實(shí)正確、內(nèi)容完整，賬證相符、賬實(shí)相符、賬表相符、表表相符。②編制方法是否規(guī)范，是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及部門(mén)決算的編制要求。④決算數(shù)據(jù)年度間變動(dòng)是否合理，變動(dòng)較大事項(xiàng)是否附有相關(guān)文件依據(jù)。第四節(jié)績(jī)效預(yù)算管理的實(shí)施一、績(jī)效預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算管理模式（一）績(jī)效預(yù)算的含義1950年美國(guó)第一次對(duì)績(jī)效預(yù)算給出定義：績(jī)效預(yù)算是一種預(yù)算管理制度，它要求預(yù)算單位請(qǐng)求撥款時(shí)須明確闡述：1．所要達(dá)到的目標(biāo)；2．為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而擬定的支出計(jì)劃需要花費(fèi)的資源；3．用哪些量化的指標(biāo)來(lái)衡量其在實(shí)施計(jì)劃支出過(guò)程中取得的成績(jī)及工作完成情況?？?jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的具體目標(biāo)。效是指業(yè)績(jī)的考核，包括量和質(zhì)的雙重標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效預(yù)算的產(chǎn)生是化解財(cái)政資源需求的無(wú)限性與公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的有限性之間矛盾的結(jié)果?？?jī)效預(yù)算就是把預(yù)算資源配置與行政目標(biāo)及其績(jī)效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算管理模式。70年代，隨著新公共運(yùn)動(dòng)的興起，西方國(guó)家為解決財(cái)政困境和社會(huì)對(duì)政府服務(wù)需求不斷擴(kuò)大的矛盾，開(kāi)始進(jìn)行了傳統(tǒng)預(yù)算模式的改革，產(chǎn)生了績(jī)效預(yù)算。有些國(guó)家并以法律的形式提出了政府預(yù)算要實(shí)施績(jī)效管理。實(shí)踐證明，績(jī)效預(yù)算所倡導(dǎo)的“效率、績(jī)效”理念符合預(yù)算制度改革發(fā)展的趨勢(shì)和方向。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。十一屆全國(guó)人大會(huì)明確提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，健全支出績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高資金使用效益。近年來(lái)各項(xiàng)法規(guī)、制度的出臺(tái)，不斷推動(dòng)著我國(guó)預(yù)算制度的改革以及績(jī)效預(yù)算實(shí)施。（1）審計(jì)署公布的《20062010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》將“全面推進(jìn)效益審計(jì)，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果”作為審計(jì)工作的主要任務(wù)。（3）《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào)）2011年7月5日發(fā)布。（5）《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)〔2013〕53號(hào)）2013年4月21日發(fā)布。（7）2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)修改《預(yù)算法》。（8）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）2014年10月08日發(fā)布。從不同角度，對(duì)“績(jī)效”的理解也有所不同，概括來(lái)說(shuō)，“績(jī)效”就是個(gè)人、組織、政府等通過(guò)努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況?？梢杂谩?E”描述“預(yù)算績(jī)效”：一是“經(jīng)濟(jì)性”（Economy），是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；二是“效率性”（Efficiency），是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；三是“效益性”（Effectiveness），是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)。是按照績(jī)效思想和原則編制并包含清晰的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和明確的支出績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)的預(yù)算?！翱?jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)；“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)估完成目標(biāo)的情況和取得的成績(jī)；“預(yù)算”是指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額?？?jī)效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢(qián)夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢(qián)，老百姓最終得到了什么？因此績(jī)效的衡量是實(shí)行績(jī)效預(yù)算的基礎(chǔ)。②預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開(kāi)展工作。④預(yù)算績(jī)效管理的特征是全過(guò)程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。⑥開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。（2）預(yù)算績(jī)效管理的特征是以“預(yù)算”為對(duì)象開(kāi)展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理就是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實(shí)際上就是解決三個(gè)問(wèn)題：①該不該投入公共財(cái)政資金做這項(xiàng)工作。③財(cái)政的投入是否值得。（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)方法是指用于分析績(jī)效數(shù)據(jù)，得出評(píng)價(jià)結(jié)論的各種經(jīng)濟(jì)分析、評(píng)估和評(píng)價(jià)方法?？?jī)效評(píng)價(jià)方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。很多公共