【正文】 改革帶來(lái)的豐盛果實(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，如何做好新時(shí)期的工作，是擺在干部面前的重要課題。一要樹(shù)立大局意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的十八屆三中全會(huì)精神為主的思想主導(dǎo)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，禁止出現(xiàn)無(wú)大局、無(wú)組織、無(wú)原則的事件。二要樹(shù)立服從意識(shí)?；鶎痈刹恳谧约旱膷徫簧鲜冀K堅(jiān)持著“把困難留給自己，把方便獻(xiàn)給組織”，時(shí)刻以一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！霸谄湮唬\其政”，作為一名干部，系職責(zé)所在，在其工作崗位的時(shí)間是有限的，在位一天，應(yīng)盡一天的責(zé)，做出一天的成績(jī)。四要樹(shù)立團(tuán)隊(duì)意識(shí)。一個(gè)好的班子，要堅(jiān)持做到同心、同向、同步，每個(gè)人始終做到“不越位、不缺位、不錯(cuò)位、不失位”，各就各位，才能保證整個(gè)團(tuán)隊(duì)有力、高效的運(yùn)作。在日新月異的今天，采用過(guò)去的傳統(tǒng)辦法，很難取得實(shí)效，要求我們基層干部要樹(shù)立創(chuàng)先意識(shí)，要有拿得出手的“核武器”讓自己立于不敗之地，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績(jī)說(shuō)話、服眾。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。◇有針對(duì)性地調(diào)整或完善政府基本職能。調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。積極鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍。對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對(duì)不涉及國(guó)家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會(huì)公眾的質(zhì)詢?！筇岣哒疀Q策效率和科學(xué)性。對(duì)涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等進(jìn)行必要論證，有的要舉行聽(tīng)證會(huì)。事后應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評(píng)估政策效果，并公布評(píng)估結(jié)果。擴(kuò)大各級(jí)政府在三公經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開(kāi)內(nèi)容，詳細(xì)公布各級(jí)政府財(cái)政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法?？偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，完善地方政府定期向人大匯報(bào)工作機(jī)制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運(yùn)行透明度。引導(dǎo)、鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。鼓勵(lì)公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和社會(huì)平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長(zhǎng)機(jī)制。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。(2)以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩?！箝_(kāi)放投資，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。借鑒國(guó)際上“網(wǎng)運(yùn)分離”“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”“干線公司+平行線競(jìng)爭(zhēng)”等運(yùn)營(yíng)模式，探索適合國(guó)情的鐵路運(yùn)營(yíng)模式。◇以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨(dú)立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開(kāi)發(fā)?！笠氪笥脩糁辟?gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，深化電力體制改革。推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務(wù)相互開(kāi)放和相互進(jìn)入。再次重組電信企業(yè)，形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商?，F(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)大額可轉(zhuǎn)讓存單(CD)的利率市場(chǎng)化，取消貸款利率下浮限制，擴(kuò)大市場(chǎng)化定價(jià)的金融產(chǎn)品規(guī)模，形成完整的市場(chǎng)化基準(zhǔn)收益率曲線?！笸七M(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換。以此倒逼外匯市場(chǎng)、跨境投資、債券市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)本外幣綜合經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的改革。重點(diǎn)發(fā)展面向中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)板、新三板、場(chǎng)外市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)體系。深化發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)從發(fā)行環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)審核轉(zhuǎn)向信息披露。強(qiáng)化央行對(duì)金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范的協(xié)調(diào)職能。(4)以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革?；鉂撛诮鹑陲L(fēng)險(xiǎn)?！笊罨鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)改革。大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例，通過(guò)金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)能滿足金融服務(wù)需求的新興民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，特別是鼓勵(lì)有實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)入小微金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立農(nóng)村(5)以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。針對(duì)現(xiàn)存的政府事權(quán)不清、收支結(jié)構(gòu)不合理、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出等問(wèn)題，應(yīng)在維持宏觀稅負(fù)和中央財(cái)力集中度基本穩(wěn)定的前提下，以中央政府上劃部分事權(quán)建立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”為突破口，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政穩(wěn)定性和可持續(xù)性。合理確定中央事務(wù)、地方事務(wù)、中央與地方共同事務(wù)、中央委托事務(wù)、中央引導(dǎo)和鼓勵(lì)性事務(wù)的邊界，規(guī)范省以下各級(jí)政府事權(quán)邊界。按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。為促進(jìn)人口自由流動(dòng)、保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益、帶動(dòng)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高，可設(shè)計(jì)并實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)費(fèi)隨人走，人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)。對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶?！蠓e極推進(jìn)以房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)。擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。全面減并非稅收入，市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級(jí)人大以上批準(zhǔn)。健全政府會(huì)計(jì)制度，編制政府資產(chǎn)負(fù)債表。規(guī)范地方融資平臺(tái)，“開(kāi)前門、堵后門”，擴(kuò)大地方政府自行發(fā)債范圍，并建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。◇建立和完善基礎(chǔ)性財(cái)稅制度。在投入和服務(wù)程序上明確基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。把水、森林、地?zé)岬燃{入資源稅征收范圍，開(kāi)征環(huán)境稅。建立第三方公共支出績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督制度。近些年來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革取得一定進(jìn)展，但仍存在定位不清、經(jīng)營(yíng)效率低下、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。深化改革需要進(jìn)一步明確國(guó)有資產(chǎn)職能定位、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式和治理方式，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力提升和社會(huì)利益最大化目標(biāo)。按照提供廣義公共產(chǎn)品、提升國(guó)家能力、促進(jìn)社會(huì)利益最大化的要求，明確國(guó)有資產(chǎn)具有以下四項(xiàng)基本職能。第二類是提供非營(yíng)利性公共服務(wù)職能，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的普遍服務(wù)部分。第四類是保障國(guó)家安全的職能，涉及國(guó)防領(lǐng)域。對(duì)尚未實(shí)行改制的國(guó)有企業(yè)，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和集團(tuán)公司，盡快實(shí)施規(guī)范的公司化改造?！蟀凑詹煌毮芙⒁慌鷩?guó)有資本運(yùn)營(yíng)基金。根據(jù)不同職能的特性，分別制定各類基金的出資方式、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制。非營(yíng)利性公共服務(wù)類基金通常存在政策性虧損，應(yīng)在成本控制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求。國(guó)家安全類基金應(yīng)服務(wù)于已定的國(guó)防建設(shè)目標(biāo)，并完成相應(yīng)的業(yè)績(jī)指標(biāo)。根據(jù)不同類別基金經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的要求，采取相應(yīng)的出資方式，如社保類基金主要采取分散投資方式，其他類別基金可采取參股、控股以至獨(dú)資等方式。◇國(guó)資委依據(jù)已定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和考核機(jī)制，對(duì)各類基金進(jìn)行監(jiān)督管理，并任免其負(fù)責(zé)人。從中長(zhǎng)期看，應(yīng)形成包括國(guó)有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)政盈余可充實(shí)國(guó)有資本，國(guó)有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。企業(yè)為主體的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。◇營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容寬松的創(chuàng)新環(huán)境。寬容對(duì)待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，留出足夠空間和時(shí)間。培育和形成一批通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng)起來(lái)的創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先大企業(yè)，發(fā)揮其重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購(gòu)融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)?！蠹訌?qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成創(chuàng)新資源聚集區(qū)。選擇有條件的城市，加快科研、人才、戶籍、教育、金融、城市建設(shè)等綜合改革，鼓勵(lì)先行先試，在全國(guó)形成若干個(gè)企業(yè)創(chuàng)新活躍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的創(chuàng)新資源集聚區(qū)。逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化，探索建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的治理架構(gòu)，讓教育家辦教育，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。重點(diǎn)培育和支持一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)?！蟾倪M(jìn)政府支持創(chuàng)新的方式。財(cái)政資金應(yīng)更多地用于激勵(lì)研發(fā)人員。大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本，通過(guò)重大案件判例樹(shù)立司法權(quán)威。◇引入市場(chǎng)化的生態(tài)環(huán)保促進(jìn)機(jī)制，實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)保制度。完善地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)支付制度。加快制定出臺(tái)《清潔空氣法》，修改《環(huán)境保護(hù)法》等重要法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。應(yīng)加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，建立對(duì)全球高端生產(chǎn)要素富有吸引力的體制環(huán)境，提高我國(guó)整合國(guó)際資源、開(kāi)拓外部市場(chǎng)的能力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者。◇打造對(duì)高端產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)吸引力的投資環(huán)境。統(tǒng)一內(nèi)外資法律，強(qiáng)化法律法規(guī)的一致執(zhí)行，形成各類所有制企業(yè)平等有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。減少對(duì)外投資審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。重新定位政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)向改善對(duì)外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。完善出口退稅制度，減少對(duì)上游投入品的歧視。開(kāi)展貿(mào)易投資便利化改革，不同監(jiān)管部門聯(lián)合查驗(yàn)，降低收費(fèi)。在存在進(jìn)口特許權(quán)領(lǐng)域放松進(jìn)口權(quán)管制，引入競(jìng)爭(zhēng)。◇加快對(duì)外談判體制改革，提高參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的能力。改革涉外人事制度，在政府機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織間建立人才雙向流動(dòng)的機(jī)制?！筇峁┢降缺Ｗo(hù)土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開(kāi)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)下的地價(jià)體系。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市，相應(yīng)收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)?！蠼⒐焦蚕淼耐恋卦鲋凳找娣峙渲贫?。改革土地出讓制度和用地模式，合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例?！蠼⑴c現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度。將土地稅收計(jì)征重點(diǎn)從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié)，實(shí)施從價(jià)計(jì)征。◇建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和土地融資制度。改造國(guó)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，建立國(guó)有土地資產(chǎn)交易市場(chǎng)。完善國(guó)有土地融資制度，用于抵押融資的土地須權(quán)證和主體