【正文】 八條 規(guī)范性文件以質(zhì)檢總局公告的形式發(fā)布。規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。第九條 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中國纖維檢驗(yàn)局、各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各直屬檢驗(yàn)檢疫局參照本辦法管理各自的規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的，應(yīng)確定一個牽頭司局。第十二條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。對于重要的意見和建議，起草司局應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。局長 二?一?年三月十五日 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的管理，明確規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等規(guī)定，制定本辦法。第三條 規(guī)范性文件的起草、合法性審查、決定、公布、解釋、清理評估和備案，適用本辦法。依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范不適用本辦法。但行政相對人對上述文件有異議并提出合法性審查要求的，法規(guī)司可參照本辦法組織進(jìn)行合法性審查。第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序。第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學(xué)合理地規(guī)定行政相對人的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得影響行政相對人的合法權(quán)益或者增加行政相對人的義務(wù)。質(zhì)檢總局內(nèi)設(shè)司局不得發(fā)布規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的標(biāo)題可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”等。第二章 起草與合法性審查 第十條 質(zhì)檢總局相關(guān)司局可以單獨(dú)或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。第十一條 起草司局應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行論證，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。第十三條 起草規(guī)范性文件，涉及國第二篇：國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.國家質(zhì)量 監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國質(zhì)檢認(rèn)聯(lián)[2006]121號關(guān)于開展清理整頓非法認(rèn)證專項(xiàng)活動的通知各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》(以下簡稱《條例》)公布施行以來，認(rèn)監(jiān)委和各級質(zhì)檢部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)管力度，通過每年組織開展的認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查，使認(rèn)證違法違規(guī)行為在一定程度上得到了遏制，認(rèn)證市場秩序有所改善。為全面貫徹實(shí)施《條例》，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證市場秩序，加強(qiáng)對認(rèn)證活動的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，促進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的健康發(fā)展，結(jié)合2006年認(rèn)監(jiān)委 “規(guī)范工作，提高認(rèn)證有效性”的工作中心，質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委決定在全國范圍內(nèi)開展清理整頓非法認(rèn)證專項(xiàng)活動。二、清理調(diào)查范圍（一）未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織(包括企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會組織，下同)擅自從事質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證：食品危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制體系認(rèn)證(HACCP認(rèn)證)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能認(rèn)證、飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證、酒類產(chǎn)品認(rèn)證、軟件過程與能力評估認(rèn)證、信息安全認(rèn)證、體育服務(wù)認(rèn)證。“（三）未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，法人或者其他組織的名稱中雖未冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對外出具的技術(shù)評價性證明文件中雖未帶有“認(rèn)證”字樣的，但其所從事的活動符合《條例》第二條所規(guī)定能產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證范圍。(一)對在《條例》實(shí)施后，未經(jīng)認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，擅自從事符合清理調(diào)查范圍第(一)、(二)項(xiàng)認(rèn)證活動的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，要依據(jù)《條例》的規(guī)定予以取締。(三)對在《條例》實(shí)施前，法人或者其他組織從事由政府有關(guān)部門根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策推動的評價活動，該評價活動符合《條例》第二條規(guī)定的產(chǎn)品、管理體系、服務(wù)認(rèn)證范圍，并且該法人或者其他組織的名稱中冠有“認(rèn)證”字樣或者在其對外出具的技術(shù)評價性證明文件中帶有“認(rèn)證”字樣，目前該法人或者其他組織尚未獲得認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的，應(yīng)慎重處理。四、清理整頓的時間安排和組織領(lǐng)導(dǎo)(一)調(diào)查摸底階段。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際采取各種有效方式，開展拉網(wǎng)式調(diào)查，摸清本轄區(qū)內(nèi)認(rèn)證市場的基本情況，確定本轄區(qū)清理整頓重點(diǎn)，并制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，安排部署工作任務(wù)。(二)集中清理整頓階段。對涉嫌認(rèn)證違法的法人或者其他組織依據(jù)《條例》的規(guī)定進(jìn)行查處。從8月31日至9月底。認(rèn)監(jiān)委法律部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)此次清理整頓專項(xiàng)活動。地方兩局要互相配合，互通有無，形成工作合力，有條不紊地推動此次清理整頓專項(xiàng)活動。五、強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效(一)正確把握輿論導(dǎo)向，動員組織各方面的力量參與清理整頓專項(xiàng)活動。(二)強(qiáng)化重點(diǎn)整治，加大執(zhí)法與監(jiān)管力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制。在清理整頓期間，各級質(zhì)檢部門要對社會反映強(qiáng)烈、群眾意見大、問題嚴(yán)重的違法行為在正確把握政策界限的條件下堅(jiān)決予以查處。各級質(zhì)檢部門在清理整頓期間要對外公布舉報電話、設(shè)置舉報信箱和網(wǎng)址，認(rèn)真受理社會和人民群眾的舉報、投訴，并向社會公眾告知查詢依法批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的途徑。各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要及時將清理整頓工作進(jìn)導(dǎo)，保證清理整頓專項(xiàng)活動順利進(jìn)行。各級質(zhì)檢部門要從實(shí)踐“三個代表重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，把清理整頓非法認(rèn)證專項(xiàng)活動作為當(dāng)前認(rèn)證行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好、抓實(shí)，確保措施落到實(shí)處，并取得扎實(shí)效果，推動認(rèn)證市場秩序有序發(fā)展。2 引用文件《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》 《熱水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》 《有機(jī)熱載體鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》 《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》 《鍋爐安裝監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》 3 許可鑒定評審基本過程 首次許可：申請—受理—試安裝—鑒定評審—審批發(fā)證。換證許可：申請—受理—鑒定評審—審批發(fā)證。換證申請單位還應(yīng)提供以下資料：（1）原《許可證》復(fù)印件；（2）取證以來的工作總結(jié)；（3）取證以來施工業(yè)績清單；（施工數(shù)量、施工典型設(shè)備情況）（4）取證以來安裝、改造和維修保養(yǎng)設(shè)備的匯總表；（5）質(zhì)量事故處理情況資料。 申請單位應(yīng)在簽約后實(shí)施現(xiàn)場評審前，將鑒定評審費(fèi)用交至評審機(jī)構(gòu)。 評審機(jī)構(gòu)不接受約請，應(yīng)當(dāng)在約請函上簽署意見說明原因，并且在收到約請函的5個工作日內(nèi)告知申請機(jī)構(gòu)，退回提交的申請資料。不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。因申請單位自身原因或者戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疫情等不可抗力造成的鑒定評審遲延，不受上述期限限制。 評審組現(xiàn)場鑒定評審工作由評審機(jī)構(gòu)組織的評審組進(jìn)行。申請單位有正當(dāng)理由認(rèn)為鑒定評審組的組成不利于鑒定評審的公正性或者不能保護(hù)申請單位的商業(yè)秘密時，應(yīng)當(dāng)在鑒定評審工作開展前書面向鑒定評審機(jī)構(gòu)提出，鑒定評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對鑒定評審人員予以重新安排。增項(xiàng)評審僅針對所增加項(xiàng)目進(jìn)行評審，根據(jù)申請?jiān)黾釉S可項(xiàng)目情況，評審組一般由2～3人組成，其中一名組長，現(xiàn)場鑒定評審時間為2～3日。 增項(xiàng)鑒定評審主要審查與所增加項(xiàng)目相關(guān)的內(nèi)容?，F(xiàn)場鑒定評審組組成后，評審機(jī)構(gòu)將申請單位的申請資料轉(zhuǎn)交評審組組長。在評審工作開始前，評審組組長應(yīng)當(dāng)組織召開由全體評審組人員、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的代表和申請單位主管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及質(zhì)量責(zé)任人參加的預(yù)備會，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的代表通報情況，明確評審計(jì)劃安排、評審要求、評審方法等。首次會議由評審組組長主持，評審組全體成員、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的代表和申請單位中層以上管理人員（申請單位主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)保工程師必須參加會議）及有關(guān)人員參加。首次會議時間一般為30分鐘左右，與會人員應(yīng)當(dāng)在評審機(jī)構(gòu)的首次會議參加會議人員簽到單上簽名。，評審組成員分資源條件(基本條件)、質(zhì)量體系建立和實(shí)施、工程施工質(zhì)量三個組，在申請單位的聯(lián)絡(luò)員（陪同責(zé)任人）配合下開始現(xiàn)場評審工作。對換證申請單位還要評審如下內(nèi)容：a）上次?。〒Q）證以來持續(xù)保持許可條件的情況；b）上次?。〒Q）證以來單位信息變更及向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門告知備案的相關(guān)資料； c）上次?。〒Q）證以來歷年鍋爐安裝改造統(tǒng)計(jì)情況； d）上次?。〒Q）證以來專業(yè)技術(shù)人員和持證人員數(shù)量變更情況； e）上次?。〒Q）證以來場地、設(shè)備儀器變更情況；f）上次?。〒Q）證以來歷年質(zhì)量保證工程師、各責(zé)任師變更情況； g）遵守許可證制度和接受監(jiān)督檢驗(yàn)和安全監(jiān)察管理的情況。申請單位應(yīng)準(zhǔn)備好相應(yīng)資料，及時提供給資源條件組進(jìn)行審查。對于換證申請單位需要增加以下評審內(nèi)容：a）質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀及上次?。〒Q）證以來質(zhì)量管理體系文件的修訂情況； b）上次取（換）證以來質(zhì)量管理職責(zé)的落實(shí)情況及質(zhì)量管理體系運(yùn)行記錄；c）上次?。〒Q）證評審中提出問題和接受監(jiān)督檢驗(yàn)和安全監(jiān)察管理提出問題整改后的現(xiàn)狀情況。申請單位應(yīng)準(zhǔn)備好相應(yīng)資料，及時提供給質(zhì)量管理組進(jìn)行審查。試安裝鍋爐的級別應(yīng)與申請級別一致。抽取工程質(zhì)量檔案的原則是：1)盡可能抽查新的安全技術(shù)規(guī)范實(shí)施后的檔案；2)上次?。〒Q）證以來每年均有一定數(shù)量，且盡可能涵蓋申請范圍所涉及的各級別鍋爐； 3)1級鍋爐至少1臺；2級鍋爐至少2臺；3級鍋爐至少3臺。 審查與上述內(nèi)容有關(guān)的資料。 現(xiàn)場鑒定評審采取查閱文件、面談、觀察所涉及領(lǐng)域的活動和抽查工程施工質(zhì)量檔案、跟蹤檢查過程、觀察現(xiàn)場作業(yè)過程、問詢考核相關(guān)人員等方式取得證據(jù)。 評審組按照評審項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審核，填寫《評審記錄》，評定單項(xiàng)評審結(jié)果。 評審組內(nèi)部溝通每日評審工作結(jié)束后，鑒定評審組應(yīng)當(dāng)進(jìn)行組內(nèi)溝通，小結(jié)評審工作情況，必要時，可針對具體情況調(diào)整工作計(jì)劃。在評審組內(nèi)部溝通會上，對各小組發(fā)現(xiàn)的問題（不符合項(xiàng)），要集中討論，取得一致意見，當(dāng)出現(xiàn)不一致意見時，由組長作出最后決定，但是對于不一致意見情況，必須形成記錄。 意見交流在鑒定評審組內(nèi)部溝通后，評審組成員、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門代表和申請單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流評審工作情況。取得一致意見后，各評審員與各組陪同人員在各組評審記錄上簽字，鑒定評審組組長與申請單位負(fù)責(zé)人簽署備忘錄。意見交流會也可以與末次會議合并進(jìn)行。末次會議一般包括下述內(nèi)容： a)評審組組長對現(xiàn)場鑒定評審工作做概要總結(jié)。c)評審組組長向申請單位說明有關(guān)鑒定評審工作的其他工作內(nèi)容。再次聲明評審組在科學(xué)、公正、保守秘密等方面的承諾。f)申請單位的主管部門代表講話。h)評審組組長將1份備忘錄交申請單位。末次會議時間一般為30～60分鐘，與會人員應(yīng)當(dāng)在評審機(jī)構(gòu)的末次會議參加會議人員簽到單上簽名。一般在現(xiàn)場形成現(xiàn)場評審報告初稿，并征求鑒定評審組成員的意見。b)需要整改：在某些方面未達(dá)到《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》規(guī)定的各項(xiàng)要求，但是評審組認(rèn)為經(jīng)過整改可以達(dá)到要求的情況。如果在申請級別范圍內(nèi)，部分條件不符合申請全范圍要求，則除不符合條件的范圍外，其余可為符合條件或者需要整改。 現(xiàn)場鑒定評審情況通報、問題處理 評審組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場鑒定評審結(jié)束時，向申請單位通報現(xiàn)場鑒定評審情況。評審組應(yīng)向申請單位提供《鍋爐安裝改造單位資格許可鑒定評審整改報告》格式。 申請單位拒絕簽署《特種設(shè)備鑒定評審工作備忘錄》，應(yīng)當(dāng)書面陳述理由，并且加蓋單位印章后交評審組。 評審組實(shí)施現(xiàn)場鑒定評審時，發(fā)現(xiàn)申請資料嚴(yán)重失實(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報告評審機(jī)構(gòu)，由評審機(jī)構(gòu)做出終止鑒定評審的決定，并且在5個工作日內(nèi)將有關(guān)情況書面報告許可實(shí)施機(jī)關(guān)。3個月內(nèi)無法完成整改的，經(jīng)鑒定評審機(jī)構(gòu)同意可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過3個月。 評審組可以采取資料確認(rèn)或者現(xiàn)場確認(rèn)的方式，對整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。評審組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場鑒定評審結(jié)束后10日內(nèi)，對有需整改問題的，則在申請單位提交整改報告后10日內(nèi)向評審機(jī)構(gòu)提交《特種設(shè)備制造許可鑒定評審報告》、評審記錄及有關(guān)見證材料。 上報鑒定評審報告對現(xiàn)場鑒定評審確定符合要求的申請單位或者整改確認(rèn)符合要求的申請單位，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)工作結(jié)束后20個工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)審批的市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交鑒定評審報告（含范圍確認(rèn)建議）和相應(yīng)資料。 審批許可實(shí)施機(jī)關(guān)對評審機(jī)構(gòu)提交的鑒定評審報告和相關(guān)資料進(jìn)行審批，并且根據(jù)情況分別做出以下決定： a）申請單位滿足許可要求，頒發(fā)《特種設(shè)備制造許可證》； b）申請單位不滿足許可要求，向申請單位發(fā)出不許可通知；c）鑒定評審資料不齊全或者鑒定評審過程不符合程序規(guī)定，要求評審機(jī)構(gòu)在3個工作日內(nèi)做出補(bǔ)充說明或者10個工作日內(nèi)重新安排鑒定評審；d）對鑒定評審報告或申請單位的條件有疑問，可以進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。（1）經(jīng)審查未能獲得許可證的申請單位，可在1年后提出新的申請。（3）為保證許可證有效期的連續(xù)，申請換證的鍋爐安裝改造單位應(yīng)在許可有效期滿6個月以前，向原審批機(jī)關(guān)提出書面換證申請，除不需要進(jìn)行試安裝改造外，換證程序與發(fā)證程序相同。即失去相應(yīng)的資格，由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局注銷資格。（4）安裝改造單位改變企業(yè)名稱、法人代表、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人、登記地址或者停業(yè)等情形時，應(yīng)當(dāng)報請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更、備案或注銷許可手續(xù)。注2：整（組）裝出廠的鍋爐是指鍋爐本體承壓件已在制造廠內(nèi)組焊完畢，在安裝現(xiàn)場不進(jìn)行承壓件組焊工作的鍋爐。（2）申請單位應(yīng)按規(guī)定向評審機(jī)構(gòu)交納鑒定評審費(fèi)用。評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴核實(shí)、重新鑒定評審發(fā)生的費(fèi)用，如申訴事項(xiàng)屬實(shí)，該費(fèi)用由評審機(jī)構(gòu)承擔(dān)；如申訴事項(xiàng)不成立，該費(fèi)用由申訴單位承擔(dān)。 申請單位與鑒定評審機(jī)構(gòu)商定評審時間前，宜按照評審指南和相關(guān)規(guī)范進(jìn)行自我評定，并對自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行自我整改，以達(dá)到許可條件。；（6）主要施工設(shè)備及工具裝備清單（標(biāo)明型號和技術(shù)參數(shù)）原件及復(fù)印件，并蓋有企業(yè)公章（評審機(jī)構(gòu)收存）；（7）主要檢驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)儀器、設(shè)備清單（標(biāo)明型號和技術(shù)參數(shù)）原件及復(fù)印件，并蓋有企業(yè)公章（評審機(jī)構(gòu)收存）。換證申請單位還應(yīng)準(zhǔn)備以下資料：（1）原《許可證》；（2）上次?。〒Q）證以來的工作總結(jié)；（3）上次?。〒Q）證以來施工業(yè)績清單（施工數(shù)量、施工典型設(shè)備情況）；（4）上次取（換）證以來安裝、改造和維修保養(yǎng)設(shè)備的匯總表；（5）上次取（換）證以來所安裝改造鍋爐的相關(guān)資料和工