【正文】 儲(chǔ)藏（保鮮）技術(shù)設(shè)備，加快簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快速、高效的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平。按照科學(xué)定位、產(chǎn)業(yè)聚集和一次規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快產(chǎn)品品牌培育，打造一批省內(nèi)、國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品,加強(qiáng)與大型國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)連鎖集團(tuán)的貿(mào)易合作，提高市場(chǎng)占有率。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展，大力發(fā)展蔬菜專業(yè)合作社，積極引導(dǎo)、支持和鼓勵(lì)種殖大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)村能人、基層干部、專業(yè)技術(shù)人員等，牽頭領(lǐng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，組織生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)、大戶和技術(shù)研究、推廣等部門，組建行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)搞好行業(yè)自律，對(duì)外全力開拓市場(chǎng)，提高設(shè)施蔬菜產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立設(shè)施蔬菜專家組，參與制定發(fā)展規(guī)劃，研發(fā)和解決重大技術(shù)難題，制（修）訂完善設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推廣適合本地實(shí)際和市場(chǎng)需求的名特優(yōu)新品種與特色種植模式。以農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)為抓手，安排專項(xiàng)資金，抓好市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)干部和專業(yè)大戶、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人技術(shù)培訓(xùn)，使主產(chǎn)區(qū)每村、每個(gè)協(xié)會(huì)至少有一名經(jīng)過培訓(xùn)的設(shè)施蔬菜農(nóng)民技術(shù)員。（三）幾點(diǎn)建議2010年，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議專題研究“菜籃子”工作。發(fā)展設(shè)施蔬菜是穩(wěn)定蔬菜長(zhǎng)效供給機(jī)制、保障蔬菜價(jià)格基本穩(wěn)定的有效措施，也是促農(nóng)增收的重要途徑。省市財(cái)政、發(fā)展改革委要安排專項(xiàng)資金扶持設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并逐年增加。加大招商引資力度，吸引工商資本、民間資本投入我省設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新菜地開發(fā)建設(shè)基金和副食品價(jià)調(diào)基金的征收、管理和使用工作，確保能及時(shí)足額征收，專戶規(guī)范管理，其中新菜地開發(fā)建設(shè)基金要全部用于蔬菜生產(chǎn)基地，特別是設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。三是貸款優(yōu)惠。以政府財(cái)政提供農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為支撐，構(gòu)建由農(nóng)業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)、財(cái)政組成的聯(lián)合放貸機(jī)制。四是制定優(yōu)惠政策。將設(shè)施蔬菜列入政策性保險(xiǎn)范圍，由政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)流轉(zhuǎn)一定規(guī)模以上土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，按面積給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。五是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。第二篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬(wàn)人，常年耕地面積204萬(wàn)畝，常年糧食播種面積400萬(wàn)畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長(zhǎng)。－1－（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對(duì)全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”，:1。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快截至2013年底，全市共有林地78萬(wàn)畝，林木蓄積量達(dá)279萬(wàn)立方米，%，%。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，用于開展創(chuàng)模工作。栽植各類苗木1200余萬(wàn)株，苗木成活率達(dá)90%以上。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。（一）農(nóng)業(yè)人才短缺基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。一是機(jī)耕條件差。二是水利條件差。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。四是設(shè)施用地缺乏。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場(chǎng)”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)承擔(dān)市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭－5－ 承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國(guó)家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過度兼業(yè)化和副業(yè)化。對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對(duì)個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)配權(quán)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場(chǎng)。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的積極性。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。著力解決“水利最后一公里”問題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫(kù)）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)象。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展對(duì)接服務(wù)，聘請(qǐng)專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。一、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)近幾年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞“政府推動(dòng)、科技示范、市場(chǎng)引導(dǎo)、群眾自愿”的發(fā)展思路，以城市為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)初露端倪。全鎮(zhèn)形成了以大棚蔬菜為主、大棚避雨葡萄和暖棚家禽養(yǎng)殖為輔的設(shè)施種養(yǎng)格局，***等村已成為大棚蔬菜示范基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)由最初的單一種植蔬菜發(fā)展到目前的蔬菜