【正文】 害能力差，加之隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型車輛的頻繁通行對原本承載能力較差的農(nóng)村公路的破壞作用不斷增大，路面龜裂、坑槽等病害現(xiàn)象嚴(yán)重，并呈現(xiàn)蔓延趨勢?！叭纸ǎ叻逐B(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，籍著科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，從科學(xué)層面探討我市農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)難題。根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)及維護(hù)”。鎮(zhèn)級人民政府管護(hù)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路雖在一定程度上利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各方面的積極性，但是由于各鎮(zhèn)管理模式的不統(tǒng)一，管理水平高低不平衡，養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)濟(jì)較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金很難落實(shí)等一系列原因，在實(shí)際的工作中存在很多操作性的難題，導(dǎo)致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難以達(dá)到日常化、規(guī)范化的要求，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流的需要。在農(nóng)村公路建設(shè)之初，各方都表現(xiàn)出了極大的熱情，但是公路建設(shè)完畢，卻沒有把養(yǎng)護(hù)工作作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和鞏固建設(shè)成果的高度來認(rèn)識(shí)，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖設(shè)置了機(jī)構(gòu)，安排了人員編制，但由于沒有強(qiáng)有力的考核管理機(jī)制，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)有的功能。雜草叢生、水毀塌方未能及時(shí)得到清理等一系列問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用壽命。（三）經(jīng)費(fèi)沒有落到實(shí)處。平均每年每公里1000元的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)款已基本達(dá)到常養(yǎng)要求。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有最大限度地作用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路管護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路除養(yǎng)護(hù)不到位等主觀因素導(dǎo)致使用壽命縮短外，還有一些客觀原因也加快了路面的壞爛。農(nóng)村公路建設(shè)的根本目的是解決農(nóng)民群眾的出行難問題，但隨著我市縣道、省道的升級改造，部分農(nóng)村公路承擔(dān)起臨近線路的通行責(zé)任，超負(fù)荷的承載給農(nóng)村公路帶來了巨大的考驗(yàn)。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊遠(yuǎn)山區(qū)礦山開采、山林開發(fā)，導(dǎo)致沿線重載大型車輛通行頻繁，這給農(nóng)村公路帶來很大的壓力，部分路段在建成后的較短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大面積的壞爛。（五）養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于養(yǎng)護(hù)工人的報(bào)酬太低，工作積極性不高，無法穩(wěn)定養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求。二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的工作措施為做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。為盡快健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村公路統(tǒng)一管護(hù)，規(guī)范化管理，根據(jù)我市實(shí)際應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路職責(zé)主體：市人民政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體；交通部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，檢查、監(jiān)督公路管理養(yǎng)護(hù)及質(zhì)量等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)交通部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。在對農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討中，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際切實(shí)推行以下養(yǎng)護(hù)模式：一是“定點(diǎn)專員”養(yǎng)護(hù)模式。二是“循環(huán)式”養(yǎng)護(hù)模式。三是采取“承包養(yǎng)護(hù)”模式，將轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包給沿線村民，并與其簽訂農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)承包合同，由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站對養(yǎng)護(hù)人員的工作按月進(jìn)行檢查，并將檢查情況記錄在案，年終對養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行綜合評定。（三）資金籌措和使用。但由于雨水多等特殊情況，一定程度上造成農(nóng)村公路水毀塌方嚴(yán)重，靠有限的補(bǔ)助資金無法保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的撥付以及使用應(yīng)做到專款專用，建立完善的撥付程序，讓農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金落到實(shí)處。二是市財(cái)政預(yù)算資金、市交通局補(bǔ)助資金由市交通局撥付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作實(shí)際安排到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站支付日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作除了專人養(yǎng)護(hù)外，沿線群眾的養(yǎng)路護(hù)路意識(shí)也直接關(guān)系著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。在日后的工作中將積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，完善我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。轄6鎮(zhèn)1區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)，223個(gè)行政村，24萬口人。有3195條溝，268座山，71個(gè)灘，24條垣，已探明的礦藏達(dá)26種，總儲(chǔ)量在25億噸以上。平陸縣臨河靠山，氣候獨(dú)特，溝多坡多，林廣地沃，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林條件優(yōu)越。平陸縣依山傍水，風(fēng)光秀麗，歷史悠久，文化燦爛，發(fā)展旅游事業(yè)得天獨(dú)厚。平陸縣雖為山區(qū)，但地處三省交界，交通通信便利，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。加上縣上四通八達(dá)的國道、省道、鄉(xiāng)道油路網(wǎng)和先進(jìn)的通信手段，形成了少有的投資開發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。通過蘋果“三改”示范園建設(shè)，優(yōu)種紅不軟桃發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶扶持，使全縣種養(yǎng)業(yè)初步邁上精品發(fā)展之路。2003年新建和修復(fù)改造水利工程91處。三是重視勞務(wù)輸出。四是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村公路的建設(shè)是息息相關(guān)的，農(nóng)村公路是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，它在交通運(yùn)輸業(yè)中日益發(fā)揮著特殊而不可替代的作用。工程質(zhì)量農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到老百姓的切身利益。一是強(qiáng)化“精細(xì)管理”理念。二是強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo)管理。三是強(qiáng)化公示監(jiān)管力度。并把所有建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話，向社會(huì)公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；定期對各縣（區(qū)）的進(jìn)展情況在《濮陽日報(bào)》上進(jìn)行公示，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策落后。由于我縣是一個(gè)地理?xiàng)l件比較復(fù)雜山高溝多的地帶，受條件限制很多道路只修到村口,形成的“斷頭路”較多,四級路僅通達(dá)到行政村,很多大的自然村還沒有通水泥路,兩鎮(zhèn)相接之間行政村水泥路還沒有連接上,導(dǎo)致部分農(nóng)村公路不能網(wǎng)化,部分群眾對此很不滿意。由于受土地限制,往往過多的考慮了農(nóng)田、村莊的限制,農(nóng)村公路絕大多數(shù)順著原有沙石路或土路修建,因此,在項(xiàng)目建設(shè)方案的選擇上,一些技術(shù)指標(biāo)不能滿足規(guī)范要求,部分線路線型較差,“丁字”路口、急彎、陡坡到處可見。配套設(shè)施不完善。急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良及橫斷面發(fā)生變化等特殊路段,缺少相關(guān)標(biāo)志和交通安全設(shè)施。道路兩側(cè)邊溝等農(nóng)田水利配套跟不上,集鎮(zhèn)段沒有排水設(shè)施。各鎮(zhèn)管養(yǎng)辦人員均非專業(yè)技術(shù)人員,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)。由于知識(shí)接受能力低,培訓(xùn)難度大,不能很好地進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。由于大量超載、超限車輛涌入農(nóng)村公路,使農(nóng)村公路損壞嚴(yán)重,但修復(fù)資金無可靠來源,目前,自治區(qū)按照農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃撥付的管養(yǎng)資金,僅能維持正常日常管養(yǎng),對道路嚴(yán)重?fù)p壞的情況,無力進(jìn)行修復(fù),近年來,主要精力放在了農(nóng)村公路的建設(shè)上,對道路的維修傾注精力不足,導(dǎo)致了道路在使用期間出現(xiàn)局部損壞嚴(yán)重、病害蔓延的情況,給農(nóng)村公路的管養(yǎng)工作帶來極大困難。要在確保完成 “通達(dá)”、“通暢”工程建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)平陸縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際,從農(nóng)民迫切需要而又有條件做好的入手,分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步進(jìn)行,把廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中最關(guān)心的問題解決好,使他們真正得到實(shí)惠。做好“十一五”后期農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃調(diào)整及項(xiàng)