【正文】 限、要求等方面作出明確規(guī)定，涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。著力提高分析研判水平，對(duì)宏觀情況進(jìn)行分析和觀測(cè)，對(duì)零散的、無序的、孤立的信訪信息進(jìn)行深入研究分析和綜合開發(fā)，從大量的群眾來信來訪中發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性信息，并及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有情況、有分析、有建議的專題材料，為隆昌縣的社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航。一、信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢(shì)明顯，前一段時(shí)間群眾到市、赴省、進(jìn)京上訪，集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢(shì)明顯。三、信訪訴求形式激烈。如土柏崗鄉(xiāng)近2年竟未收到一封反映信訪問題的信件，集體訪尤其大規(guī)模的集體訪增多，越級(jí)集體訪的增幅較大，選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間（國(guó)家、省、市“兩會(huì)”），到市、赴省、進(jìn)京上訪，到重大政治活動(dòng)場(chǎng)所聚集、非正常上訪增多，如“兩會(huì)”期間沖擊會(huì)場(chǎng)，這些新情況、新問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了正常的信訪秩序。二、目前政府基本沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，屬無限責(zé)任政府，政府無所不包，無所不能，加之權(quán)力集中，失誤難免，因而責(zé)任難脫，矛盾集聚，在改革發(fā)展中群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府，發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府，如村組發(fā)生了問題群眾往往到鄉(xiāng)政府甚至到市越級(jí)上訪，2008年4月土柏崗鄉(xiāng)南神崗村三組調(diào)地?zé)o法進(jìn)行到市上訪。四、上訪群眾存在誤解和偏見。一些信訪群眾認(rèn)為無論什么問題找的機(jī)關(guān)級(jí)別越高，由他們給下級(jí)責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。群眾來訪也是如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。平時(shí)，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動(dòng)和節(jié)日來上訪就有政策了。少數(shù)上訪群眾尤其是極個(gè)別上訪老戶在這種錯(cuò)誤思想的支配下，專門選擇重大活動(dòng)和節(jié)日期間上訪。信訪群眾認(rèn)為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機(jī)構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給解決，否則就說信訪部門失職，對(duì)信訪部門按《信訪條例》要求，依法依程序處理信訪事項(xiàng)很不理解，要求見領(lǐng)導(dǎo)立即解決他們反映的問題。還有少數(shù)信訪人借機(jī)整人，在信訪接待中，常常信訪人揚(yáng)言“就是讓那些當(dāng)官的丟丟人”。然而上級(jí)有關(guān)部門只要有人上訪，便限時(shí)接人，這種辦法不僅增加了信訪成本，而且阻塞了正常的上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)，有相當(dāng)一部分上訪人借機(jī)向政府索要錢款，提出條件；三是信訪交辦程序不規(guī)范，法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負(fù)責(zé)的事項(xiàng)交乙地辦也不少見，如順河區(qū)土柏崗鄉(xiāng)南神崗村民反映1959年到甘肅支邊，要求落實(shí)待遇的歷史遺留的問題，交辦該鄉(xiāng)調(diào)查處理，很讓人費(fèi)解；四是不加區(qū)別地問責(zé)，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進(jìn)京上訪便“否決”、“問責(zé)”，迫使基層組織無原則的“拿錢買平安”。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場(chǎng)秩序的文件，沒有及時(shí)將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實(shí)際具體化；二是嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會(huì)保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細(xì)化問責(zé)措施等等，在信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：一、完善信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，求創(chuàng)新提效率面對(duì)新時(shí)期信訪穩(wěn)定工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項(xiàng)的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力創(chuàng)建 “暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序。做到一個(gè)信訪事項(xiàng)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅(jiān)持發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會(huì)診”解決實(shí)際信訪難題；堅(jiān)持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。二、狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展把工作重心從對(duì)群眾信訪事項(xiàng)處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和針對(duì)性。力爭(zhēng)將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。堅(jiān)持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體性事件；強(qiáng)化和改進(jìn)初信初訪的接待受理工作。督查工作的重點(diǎn)放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強(qiáng)烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，強(qiáng)化復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)的職能，全面提高信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作效率水平。三、落實(shí)敏感時(shí)期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局堅(jiān)持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保 24 小時(shí)信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動(dòng)向。對(duì)出現(xiàn)越級(jí)、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴(kuò)大事態(tài)。二是堅(jiān)持化解為主、以化促控，推動(dòng)矛盾的有效化解。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實(shí)人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對(duì)象穩(wěn)控工作。五是在鞏固提高階段，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)勸返對(duì)象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。抽調(diào) 優(yōu)秀干部組成專項(xiàng)工作組，每組配備一名信訪干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門，每周鄉(xiāng)黨委、政府反饋信訪案件辦理情況，專項(xiàng)工作組要針對(duì)老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭(zhēng)調(diào)處一個(gè)是一個(gè)、化解一個(gè)是一個(gè)、清理一個(gè)是一個(gè)。需要上口或歸口處理的，積極匯報(bào)、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時(shí)不折不扣地做好穩(wěn)定工作。要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任追究制。敏感時(shí)期要進(jìn)一步落實(shí)信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)信息收集、研判和報(bào)送工作，密切掌握信訪動(dòng)態(tài)，切實(shí)把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。要?jiān)決防止瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。二是實(shí)行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。凡是敏感時(shí)期發(fā)生進(jìn)京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)所在單位的目標(biāo)考核實(shí)行一票否決，決不手軟。第一，要講清楚一個(gè)道理，即依法信訪的硬道理。依據(jù)《信訪條例》告知信訪群眾有關(guān)信訪事項(xiàng)：①信訪是法律賦予每個(gè)公民的權(quán)利，暢通信訪渠道是加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系，及時(shí)了解社情民意并迅速化解社會(huì)矛盾的重要措施，每個(gè)公民都依法享有提出建議和申訴的權(quán)利。③信訪訴求提出的范圍。信訪工作不是“萬金油”，不是什么事都可以受理。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依