【正文】 策方案，暫緩決策或不予決策，保證決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。一是堅(jiān)持有效性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)新黨組織的活動載體，滿足黨員在政治上提高、業(yè)務(wù)上進(jìn)步、事業(yè)上發(fā)展的需要，增強(qiáng)黨員組織生活的吸引力。要逐步改變生硬簡單的工作方法，做到潛移默化、深入細(xì)致。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，把更多的現(xiàn)代化教育手段與科技手段運(yùn)用到黨組織活動中來，促進(jìn)活動方式的現(xiàn)代化。三是堅(jiān)持著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)的統(tǒng)一。公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，通過各種形式及時通報(bào)公司的形勢和任務(wù)、工作思路、發(fā)展規(guī)劃等，注重干部員工的切身利益問題，認(rèn)真解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，用心用情做好職工工作，努力營造公司發(fā)展的穩(wěn)定和諧環(huán)境。三、深化黨組織自身建設(shè)，在推動黨建工作水平持續(xù)提升上求突破在實(shí)踐中體會到，在加強(qiáng)企業(yè)黨組織自身建設(shè)方面，基層黨組織一個客觀存在的問題是，黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)、后繼乏人?！皬?qiáng)者能人搞生產(chǎn)，老弱病者抓黨建”具有一定的代表性；在有的單位，黨務(wù)干部的報(bào)酬明顯低于同一層次生產(chǎn)管理人員。針對存在的這些問題，宣鋼公司黨委從四個方面著手進(jìn)行了有益的探索。各單位黨組織一把手對加強(qiáng)企業(yè)黨建工作負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)不斷強(qiáng)化對黨建工作的指導(dǎo)。公司及二級單位黨委普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核制度，把績效考核結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，通過考核制度的建立使領(lǐng)導(dǎo)干部始終有緊迫感，有憂患意識，在加強(qiáng)自身建設(shè)和內(nèi)部管理上收到良好的效果。不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動全公司黨建工作水平的不斷提高。同時，要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)和宣傳黨建工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，起到以點(diǎn)帶面、引導(dǎo)推動的效果，努力使黨建工作再上新水平。隨著用工制度多元化趨勢的加深，要解決好非正式職工黨員找不到組織，組織無法管理黨員，無法正常開展組織生活等相關(guān)問題。四是在強(qiáng)化學(xué)習(xí)上講方法。建立和完善了黨員學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)等各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，確保廣大黨員、干部及時、長期、經(jīng)常、有效地接受教育。健全并不斷完善兩級黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，兩級黨委制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，每周半天，保證足夠的學(xué)習(xí)時間。企業(yè)各級黨以黨的群眾路線教育活動為契機(jī)，使其成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、固本強(qiáng)基的重要抓手，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作同企業(yè)發(fā)展同向同力，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供支持和保障。村黨組織在村級組織中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。存在法律條文滯后，規(guī)定還不夠完善等問題。由此產(chǎn)生村兩委關(guān)系失調(diào)等各種各樣的問題，從而削弱了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為村委會自行其事，不接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村兩委的權(quán)責(zé)關(guān)系比較模糊，不夠明確，不夠具體。造成了村兩委的關(guān)系成為農(nóng)村的焦點(diǎn)問題。（二）班子建設(shè)方面與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng)。缺乏改革精神，工作理念不新。一些村級組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，思路不清，點(diǎn)子不多，錯失了許多發(fā)展良機(jī)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展，農(nóng)民增收步伐緩慢。村干部綜合素質(zhì)低，在貫徹落實(shí)黨的方針政策時顯得力不從心，以文件傳達(dá)文件，以會議貫 1 徹會議，應(yīng)付了事。一些村級黨組織面對新情況、新問題束手無策，不能或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題，缺乏解決群眾問題的能力，使農(nóng)村中的矛盾升級，引發(fā)上訪，甚至發(fā)生群體性事件。其原因是多方面的，有的是因?yàn)楦矣趫?jiān)持原則秉公辦事，工作方法不當(dāng)?shù)米锪艘恍┤罕?、黨員和村干部，自己被孤立；有的是某些村宗族、幫派嚴(yán)重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔(dān)驚受怕；也有的因缺少上級黨委的支持，工作難以開展；另外還有某些村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，“誤工補(bǔ)貼”偏低，他們感到“得不償失”等等。⑴黨員少，年齡偏大，文化程度偏低。⑵能力偏弱，無力發(fā)揮帶頭作用。加之農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無法補(bǔ)充鮮血液，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，興辦一些公益事業(yè)動輒向群眾伸手，造成干群關(guān)系緊張。這樣的基層黨組織不僅難以較好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進(jìn)改革、發(fā)展生產(chǎn)，而且也難以發(fā)展新黨員。一些地方出現(xiàn)村民解決問題“不找書記找族長”的情況。（四）村級管理制度不健全。特別在村務(wù)和財(cái)務(wù)管理上，該公 2 開的不公開，該議論的不議論，少數(shù)人或個別人說了算，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)不公開、管理混亂，引起群眾的懷疑和不滿。社會治安狀況差，村民法制觀念淡薄。有的村打牌賭博、封建迷信盛行，巫婆神漢招搖過市。村黨支部、村委會無法正常工作。（五）村級黨組織政權(quán)建設(shè)與鞏固黨的執(zhí)政之基要求不相應(yīng)。村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無集體經(jīng)濟(jì)積累，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，無錢辦事，一些村沒有辦公用房、黨員沒有活動場所，久而久之，就會影響村級黨組織在群眾心中的威信；“無人理事”問題突出，村干部報(bào)酬待遇偏低，政治前途渺茫。制度不健全，理不清職責(zé)，分不開責(zé)任，兩者之間相互較勁，或爭奪、或指責(zé)、或推諉。農(nóng)村的發(fā)展雖然首先在于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也離不開黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)。（一）積極探索村“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的有效途徑，強(qiáng)化組織功能。營造構(gòu)建和諧社會的制度環(huán)境，要教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大基層民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來，正確理解和把握加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)行村民自治的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，切實(shí)為構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境加強(qiáng)班子建設(shè)。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，首先要通過選好“班長”加強(qiáng)班子建設(shè)。二要協(xié)調(diào)好村黨組織與村委會之間的關(guān)系，也是農(nóng)村的焦點(diǎn)重要問題之一，其實(shí)質(zhì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主 政治建設(shè)的關(guān)系。因此，如果兩委關(guān)系協(xié)調(diào)和諧，職責(zé)明確，在工作中步調(diào)一致，能互相積極配合，互相信任，形成很強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就能有利于工作的開展。規(guī)范、協(xié)調(diào)村兩委的關(guān)系，加強(qiáng)和完善村黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)迫在眉睫。一是抓班子，強(qiáng)核心，打造過硬“指揮部”。具體可歸納為三點(diǎn)：敢辦事、辦好事和能辦事。班子思想要進(jìn)一步解放，觀念要進(jìn)一步更新，抓新農(nóng)村工作魄力要大，勇氣要足，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要敢闖、敢冒、勇為人先；處理農(nóng)村事務(wù)要敢抓、敢管、勇于負(fù)責(zé)。⑵“辦好事”。⑶“能辦事”。要善于協(xié)調(diào)、發(fā)揮其他村級組織的作用，使全村上下形成合力。二是村小組各自建立黨組織。同時，有些相鄰村小組發(fā)展不平衡，彼此有較強(qiáng)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，實(shí)施小組與小組之間聯(lián)合建立黨組織，以先進(jìn)村的優(yōu)勢，帶動后進(jìn)村的快速發(fā)展。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈形式聯(lián)合設(shè)置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；貫橹鹘Ⅻh組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織，從而實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強(qiáng)了對從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)組織的多元 5 化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動，使得傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置模式難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。并且，農(nóng)村基層黨組織要適應(yīng)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，積極探索，把“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”,努力尋找農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)結(jié)點(diǎn)。針對剩余勞動力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點(diǎn)流動化的特點(diǎn)，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動黨員集中地點(diǎn)、下崗黨員居住地點(diǎn)設(shè)置固定的派駐黨支部和臨時流動黨組織。另一方面要積極探索外出黨員的教育管理新模式，主動聯(lián)系流入地黨組織，發(fā)揮流入地黨組織的作用，把流動黨員編入流入地的基層黨組織，使黨員離鄉(xiāng)離村不離黨。抓好農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)發(fā)展。一是注意改善結(jié)構(gòu)抓重點(diǎn)。堅(jiān)持“五不”發(fā)展，保證成熟一個、發(fā)展一個。要建立農(nóng)村優(yōu)秀青年人才信息庫，及時把一些政治素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的致富能人、優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和村組干部等列入培養(yǎng)對象，有重點(diǎn)地培植優(yōu)秀青年農(nóng)民，建立一支數(shù)量 6 充足、素質(zhì)較高的入黨積極分子隊(duì)伍。要突出提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)這一重點(diǎn)，首先，多形式培訓(xùn)。其次，重實(shí)踐鍛煉。注重在返鄉(xiāng)務(wù)工人員、復(fù)退軍人、致富能人等中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展黨員、培育干部。結(jié)合黨員的不同情況分類施教，探索黨員專題必學(xué)和黨員自選內(nèi)容的模式，要吸收致富能手入黨積極分子加入村務(wù)公開小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等，通過實(shí)實(shí)在在的活動，讓他們經(jīng)受鍛煉，早日成才。一是農(nóng)村基層黨組織活動要經(jīng)?；⒅贫然?、正規(guī)化，要建立健全各項(xiàng)制度。（1）實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級分級負(fù)責(zé)制，做到黨建工作有規(guī)劃、有部署、有實(shí)施、有檢查、有落實(shí)、有考核、有獎懲。（3）有些村委會辦公室經(jīng)常存在“鐵將軍”把門現(xiàn)象，應(yīng)改為村干部8小時上班工作制或值班制，這樣一來群眾遇到事情或難題，能夠隨時找村干部解決。（4）建立基層組織建設(shè)聯(lián)系會議制度，即由市委組織部牽頭，紀(jì)委、市委辦、宣傳部、農(nóng)辦、內(nèi)務(wù)局、7 綜治委、婦聯(lián)、團(tuán)市委等單位領(lǐng)導(dǎo)組成基層組織建設(shè)聯(lián)系會議，促進(jìn)了村級組織建設(shè)的配套發(fā)展，形成了齊抓共管基層組織建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。（6）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀(jì)委的作用，用黨的紀(jì)律約束村級黨員干部。（8）要努力推進(jìn)村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點(diǎn)，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。