【正文】 召開經(jīng)營(yíng)者代表和行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)，聽取他們的意見和建議，發(fā)揮行風(fēng)評(píng)議代表和廉政監(jiān)督員的作用。二〇一〇年九月十七日－２－第三篇：廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科技手段，積極拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，推動(dòng)全區(qū)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的風(fēng)險(xiǎn)種類廉政風(fēng)險(xiǎn)防范主要是圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)來開展防范和管理工作的。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動(dòng)搖；漠視群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨(dú)斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費(fèi)、驕奢淫逸等。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢(shì)需要，未及時(shí)完善和認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，造成部分制度可操作性不強(qiáng)、貫徹落實(shí)不到位；部分機(jī)制缺乏有效的工作措施。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為行政管理對(duì)象和業(yè)務(wù)往來中可能對(duì)相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃環(huán)節(jié)（1）查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)腐敗行為的變化特點(diǎn)，結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險(xiǎn)”，重點(diǎn)查找工作實(shí)踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。各試點(diǎn)單位根據(jù)工作實(shí)際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處臵為手段，制定實(shí)施中期監(jiān)控和后期處臵的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機(jī)制健全，最終形成工作方案。（1）前期預(yù)防措施。（2）中期監(jiān)控機(jī)制。（3）后期處臵辦法?？己谁h(huán)節(jié)主要任務(wù)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。修正環(huán)節(jié)主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動(dòng)下一個(gè)工作周期。每個(gè)周期結(jié)束，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。地、縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的方法和步驟（一）籌備啟動(dòng)階段（2月至3月上旬）地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)《開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理試點(diǎn)工作的意見》及相關(guān)配套文件。各試點(diǎn)單位結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，建立組織機(jī)構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險(xiǎn)。查找科室風(fēng)險(xiǎn)。查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、集體定等多種方式進(jìn)行。其中領(lǐng)導(dǎo)班子和科級(jí)以上干部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)于4月10日前報(bào)地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)由在崗人提出具體防范措施，以統(tǒng)一表格的形式在一定范圍內(nèi)公示，并報(bào)本單位黨組織審核和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部防范措施分別由領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人制定，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。各單位黨組織和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照?qǐng)?zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險(xiǎn)中期監(jiān)控機(jī)制和后期處臵辦法，組織對(duì)審核后的防范措施進(jìn)行實(shí)施和監(jiān)控。對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等手段，及時(shí)糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。（四）考核評(píng)估階段（9月上旬）考核評(píng)估內(nèi)容。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況?？己嗽u(píng)估方式。（五）修正完善階段（9月中旬至10月上旬）各試點(diǎn)單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題，修正風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個(gè)工作周期。五、總體要求（一）深入宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。積極運(yùn)用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。（二）建立體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立地區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與地區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬兩塊牌子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、檢查、考核等項(xiàng)工作。各試點(diǎn)單位也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（四）總結(jié)完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制各試點(diǎn)單位要根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)已界定的風(fēng)險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效防范機(jī)制；對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)和多次發(fā)生的問題，及時(shí)制定有效的防控措施，加大風(fēng)險(xiǎn)防范管理力度。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。崇文區(qū)紀(jì)委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“貫穿一條主線、強(qiáng)化三個(gè)依靠、落實(shí)五項(xiàng)措施”的工作思路，堅(jiān)持一手抓查辦案件，一手抓“大宣教”、“大預(yù)防”，通過理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，逐步探索出的一種新的預(yù)防腐敗工作機(jī)制，即廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是對(duì)《實(shí)施綱要》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的措施化、具體化，是對(duì)預(yù)防腐敗工作的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，體現(xiàn)了“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的精神實(shí)質(zhì)，符合反腐倡廉建設(shè)的時(shí)代要求和形勢(shì)發(fā)展。黨的十六大以來，黨中央確定了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，做出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策?！敝醒胱鞒龅母幼⒅仡A(yù)防的戰(zhàn)略決策，既是我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的總要求，我國(guó)反腐倡廉建設(shè)體系已經(jīng)初步建立，開展預(yù)防腐敗工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度規(guī)范已經(jīng)比較健全，推進(jìn)預(yù)防腐敗工作的總體思路已經(jīng)基本形成。而且，預(yù)防腐敗工作涉及到了有關(guān)權(quán)力運(yùn)行各方面的因素，使得基層紀(jì)檢監(jiān)察組織很難將其作為一個(gè)整體來抓，從而分散甚至弱化了預(yù)防腐敗工作的整體成效。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理充分發(fā)揮教育、制度的感化、約束作用，將監(jiān)督防線提前到腐敗行為發(fā)生之前，融入權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過程，形成了具有特色的預(yù)防腐敗工作體系。（一）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展預(yù)防腐敗工作以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)預(yù)防腐敗工作，就是要用發(fā)展的眼光看預(yù)防腐敗工作，把握工作規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，以最大限度的保護(hù)和挽救干部為目的，將權(quán)力運(yùn)行過程中所有可能導(dǎo)致腐敗的因素都納入預(yù)防范圍，妥善處理好反腐倡廉建設(shè)中預(yù)防與懲治的關(guān)系，處理好預(yù)防腐敗工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷提高預(yù)防腐敗工作水平，提升預(yù)防腐敗工作整體成效。（二）借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)單位在對(duì)其工作、生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致的結(jié)果，以期以最小的成本達(dá)到最大安全保障的過程。反腐倡廉建設(shè)的目的是為了杜絕腐敗行為的發(fā)生。（三）運(yùn)用PDCA循環(huán)管理方法，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制作為一種質(zhì)量管理方法，PDCA循環(huán)管理的目的就是不斷的提高整體效益，它不是停留在一個(gè)水平上的循環(huán)，而是在不斷解決問題的過程中實(shí)現(xiàn)了逐步上升。預(yù)防腐敗工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有步驟、這就使得循環(huán)管理模式能夠適應(yīng)預(yù)防腐敗工作螺旋式上升的目的。三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主要內(nèi)容廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“防范的是廉政風(fēng)險(xiǎn)，管理的是防范工作”，其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的基礎(chǔ)是廉政風(fēng)險(xiǎn)的界定“廉政風(fēng)險(xiǎn)”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”，包括因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，這是協(xié)調(diào)好預(yù)防腐敗