【正文】 、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開展。一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無力扶持，據(jù)《規(guī)劃》，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。以上問題，是工作中的問題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》（X市發(fā)〔201X〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。二、基本原則（一）政府引導(dǎo)、群眾自愿。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷，對(duì)貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。（三）差異扶持、綜合推進(jìn)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶，幫助扶貧對(duì)象解決搬遷安置困難和后續(xù)發(fā)展問題。科學(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模。更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索三、政策措施（一）加大資金整合和政策支持力度。對(duì)移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。要按照X國(guó)土資字〔2013〕182號(hào)文件精神，落實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。（二）強(qiáng)化用地保障。要認(rèn)真落實(shí)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部《關(guān)于實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》（X府廳發(fā)〔2014〕20號(hào)）“搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的3更多精彩范文點(diǎn)擊主頁搜索原則專項(xiàng)安排解決”的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。依法保障移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。（四）完善社會(huì)保障。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。（五）優(yōu)化公共服務(wù)。教育、衛(wèi)計(jì)、文化、公安、民政等部門要做好相關(guān)服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過培訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四、組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）科學(xué)制定規(guī)劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)村逐級(jí)審核、縣審批，“三榜”公示。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。其他打算長(zhǎng)期自愿在農(nóng)村發(fā)展、或不具備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)決杜絕搬“富”不搬“窮”的現(xiàn)象，做到整體搬遷。各地各有關(guān)部門要明確責(zé)任，通力合作。要將移民搬遷的貧困戶納入結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。（五）加大宣傳力度。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市移民搬遷扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區(qū)）民生工程移民搬遷扶貧專項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。建成48個(gè)集中安置點(diǎn)。修建灌溉水渠8390米，架設(shè)輸電線路43公里，建設(shè)沼氣池186只，安裝太陽能熱水器268個(gè)。移22民搬遷扶貧工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%的工作目標(biāo)，100%移民戶實(shí)現(xiàn)了集中安置，100%的集中安置點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，100%的移民建房補(bǔ)助款在春節(jié)前足額發(fā)放給移民戶，100%的移民戶在當(dāng)年春節(jié)前遷入新居。移民搬遷，讓群眾嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，深受群眾的歡迎，影響和帶動(dòng)了其他未搬遷群眾的積極性，較好地推進(jìn)了移民整體搬遷工作全面開展。（一）極大地改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。（二）極大地改善了生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量 通過移民扶貧搬遷，戶戶建起了新房，家家通了電視、電話、自來水、安裝了太陽能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。琴江鎮(zhèn)怡然居客家源兩個(gè)移民安置點(diǎn)，每戶安裝了太陽能熱水器，建了沼氣池、綠化了一片休閑地，為移民營(yíng)造了良好的人居環(huán)境。（三）促進(jìn)了思想觀念的改變，增加了脫貧致富的渠道通過加大社區(qū)建設(shè)，提供社區(qū)服務(wù)，實(shí)施移民搬遷扶貧，為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變了搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，通過大力開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富意識(shí)，移民的文明素質(zhì)有了明顯提高。例如：小松鎮(zhèn)蓮香苑移民安置點(diǎn)共安置了53戶257人深山區(qū)移民，該安置點(diǎn)利用臨近圩鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，安置房第一層統(tǒng)一按廠房功能進(jìn)行建設(shè)，提供出租，僅這一項(xiàng)每戶每年可獲租金收入4000元左右，又可在廠內(nèi)務(wù)工，開辟了一條移民創(chuàng)業(yè)的新途徑。通過對(duì)居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)了我縣的生態(tài)屏障建設(shè)。我縣把移民搬遷扶貧工作列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“重點(diǎn)民生工程”之一，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、包片，部門掛點(diǎn)，干部包戶的工作責(zé)任制，并將移民搬遷扶貧工作納入政府年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，采取調(diào)度、督查、考核等強(qiáng)有力措施，推進(jìn)移民搬遷工作的深入開展，最大限度地提高和激發(fā)各級(jí)干部做好移民搬遷工作的責(zé)任心和積極性。一是嚴(yán)把對(duì)象審查關(guān)。二是嚴(yán)把整體搬遷關(guān)。三是嚴(yán)把資金補(bǔ)助關(guān)。四是辦事公開透明、陽光操作，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。優(yōu)化安置條件。移民安置點(diǎn)普遍達(dá)到了通路、通電、通水、通電話、通有線電視和路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化及沼氣建設(shè)“五通四化一氣”的標(biāo)準(zhǔn)。在搬遷扶貧工作中，能結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新工作模式，打造了一批移民集中安置工作新亮點(diǎn)?？h委、縣政府把移民安置點(diǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了對(duì)接措施，對(duì)20戶以上的移民集中安置點(diǎn)，采取同步推進(jìn)，同時(shí)享受新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)惠。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。四、幾點(diǎn)意見建議進(jìn)一步完善政策措施，適當(dāng)允許分散移民，逐步實(shí)施整體搬遷，做到政策實(shí)施的原則性和靈活的有機(jī)結(jié)合，盡量滿足群眾對(duì)搬遷移民政策的需求。切實(shí)幫助貧困戶和五保戶等困難群眾解決好搬遷難的問題。加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做到逐年增點(diǎn)擴(kuò)面，造福更多群眾。石龍鎮(zhèn)建設(shè)了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)個(gè)，搬遷貧困戶231戶999人。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收。在石龍易地搬遷點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了扶貧車間，帶動(dòng)了搬遷點(diǎn)的就業(yè)。二是以就學(xué)增強(qiáng)搬遷動(dòng)力。石龍鎮(zhèn)幼