【正文】 實現(xiàn)農(nóng)民當家作主，形成社會和諧氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，是全鄉(xiāng)最長的村路。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。它為建設服務型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣?！闭f的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深?！毖院喴赓W，含義深刻。在開縣、在重慶各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“麻柳經(jīng)驗”。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。首先是體制上的因素。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。第四，教育引導不到位的因素。重樹形象，尋求切入點。首先，凝聚人心，高揚旗幟。喚醒大家的黨員意識、責任意識、執(zhí)政意識。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領導班子立下了“重事業(yè)如山當好領頭雁，淡名利如水甘為孺子?！钡淖毅懀_展了“鄉(xiāng)村干部進萬家”活動，發(fā)放近萬份征求民意表。其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。當時，麻柳鄉(xiāng)4個村數(shù)千名群眾進出都要經(jīng)過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經(jīng)有5個學生1個成人因過河淹死。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設領導小組”，通過一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測設和預算，每人需集資35元。負責此項工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。群眾說：“，買回了我們的心??！”農(nóng)村基層民主政治建設和基層黨建工作的推動。農(nóng)村“一事一議”決策村務等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導向。在“三講”教育中，重慶市委嚴格落實了市級領導干部和部門聯(lián)系村的制度，市里不少領導常到開縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入開縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作。正是由于上述時代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“麻柳經(jīng)驗”。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設大會戰(zhàn)”、興辦“萬人飲水工程”、新修麻柳初級中學等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機制?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡膬?nèi)容。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第四步，民主討論確定方案。第五步，戶戶簽字進行公決。第六步，分解工程落實到戶。第八步，竣工結(jié)算張榜公布?！鞍瞬焦ぷ鞣ā钡某绦蚝鸵?。具體而言，深入調(diào)研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經(jīng)過從上到下、從下到上、上下聯(lián)動、多次反復，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業(yè)就是從工程開始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。最基本的要件是：群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財?！鞍瞬焦ぷ鞣ā睂嵤┑亩潭處啄陙恚瑥母旧辖鉀Q了山區(qū)群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學難、看病難等問題。“現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當成自家人。”大碧村村民趙樂均如是說。目前，長毛兔已發(fā)展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績觀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數(shù)字工程”，而是正如重慶市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執(zhí)政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。23”井噴事件和兩百年一遇的“9實現(xiàn)農(nóng)民當家作主，形成社會和諧氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統(tǒng)一了起來，把農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠心”。如該鄉(xiāng)非元村地勢險峻，是全鄉(xiāng)最長的村路。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。它為建設服務型政府，構(gòu)建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。從而使鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。調(diào)研結(jié)果表明，“經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。”說的是大山深處的縣鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。5年前，由于多種原因，鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深?！毖院喴赓W，含義深刻。在縣、在各地，人們把鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗，稱為“經(jīng)驗”。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。首先是體制上的因素。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運轉(zhuǎn)存在問題，一些負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。經(jīng)濟上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢出發(fā)，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。第四，教育引導不到位的因素。重樹形象，尋求切入點。但城管執(zhí)法面對繁雜的工作任務和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，城管執(zhí)法人員能力素質(zhì)、執(zhí)法方式、手段與行政執(zhí)法任務及要求還不相適應，存在著宣傳教育不深入、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法水平不夠高等問題，難以達到日益提升的城市管理工作要求，影響了群眾對城管執(zhí)法隊伍的認知度。通過近半個月的走訪暗訪、調(diào)查問卷、個別談話、座談討論，就如何堅持以人為本，樹立“親民、文明、和諧”執(zhí)法理念，不斷提高城市管理的水平和能力等問題,展開了深入的討論，形成報告如下。但由于城市管理行政執(zhí)法工作開展時間不長，現(xiàn)有法律對工作保障滯后，職能和管理體制尚未理順等種種原因，還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法依據(jù)不足，法律法規(guī)保障不到位。例如《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是城市管理行政執(zhí)法的主要依據(jù)，但省條例中所有管理處罰依據(jù)的城市容貌標準至今未出臺，對各級責任主體的責任不明確。違章占道經(jīng)營現(xiàn)象與依法整治兩者之間的矛盾，在我縣創(chuàng)建省衛(wèi)生城市中較為突出。其次是現(xiàn)有一些市場容積率小，難以滿足個體商戶的經(jīng)營需求。由此來看，如果只是一味取締整治（即堵），而不能科學合理規(guī)劃設置市場（即疏），兩者之間的矛盾就難以長效化解。社會對城管的認同感不足，城管面對的又是弱勢群體。執(zhí)法中碰到“要錢沒有，要命有一條”的情況往往使執(zhí)法人員陷入困境。四是部門配合不足，難以形成合力。而城管執(zhí)法盡管有一定的整治力量，但無權(quán)執(zhí)法，治標不治本。我縣