【正文】 卷表》4760份，召開了三個基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會。一、基本經(jīng)驗與做法黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。近年來，開發(fā)區(qū)以新農(nóng)村服務(wù)中心為平臺，全方位整合組織資源、行政資源、經(jīng)濟資源、智力資源、信息資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，將城市公共資源進一步向農(nóng)村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點的“五位一體”工作機制，逐步推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實一個“責(zé)”字。二是組織設(shè)置抓準(zhǔn)一個“優(yōu)”字。近年來全區(qū)共撤并了7個基層黨支部。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進入、交叉任職”制度，6個村(居)實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進發(fā)展黨員工作。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動黨員教育管理。建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。以開展黨工委領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點和機關(guān)部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經(jīng)濟項目36個，辦好事實事100多件，排查解決突出問題176宗。充分運用“農(nóng)村黨員干部遠程教育”等先進教育平臺，在鎮(zhèn)（街）機關(guān)和29個村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點建設(shè)，拓寬黨員教育培訓(xùn)和自學(xué)的途徑。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項經(jīng)費20多萬元。建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，破解“組織如何關(guān)愛黨員”的問題。整合鎮(zhèn)（街）勞動保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關(guān)愛黨員向引導(dǎo)社會各方力量關(guān)愛黨員拓展。各鎮(zhèn)（街）每年都能籌集專款30多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學(xué)、濟困、救災(zāi)”等活動。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點工作，轄區(qū)內(nèi)共有17個黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動。特別是加強對地區(qū)失地農(nóng)民黨員的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助298人次，每年還舉辦一次專場企業(yè)招聘會。建立助學(xué)促學(xué)輔導(dǎo)隊，專門為文化程度低、行動不便的老黨員參與學(xué)習(xí)提供幫助，“保持共產(chǎn)黨員先進性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓(xùn)活動中發(fā)揮了很好的作用。一是建立“一支隊伍”。二是構(gòu)建“三級網(wǎng)絡(luò)”。三是實施“四項行動”。二、面臨的困難和問題近年來，全區(qū)各級黨組織始終堅持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。與城市基層黨組織和黨員相比，農(nóng)村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，開展活動形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。企業(yè)退休人員、下崗個人等房改政策遲遲得不到落實。二是缺乏人財物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實困難。問卷調(diào)查顯示，有三分之二以上的被調(diào)查者認為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。各社區(qū)缺少供老年人活動的器材和場所，無力辦好老年俱樂部。同時，基層黨組織干部隊伍素質(zhì)和水平有待提高，問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者對村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。目前，全區(qū)基層黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當(dāng)一部分黨員事實上已經(jīng)成為新形勢下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個別黨員家庭生活困難，無法代表先進性，也沒有影響力和號召力。問卷調(diào)查顯示，％的被調(diào)查者認為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡單化，難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一些基層黨組織活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，對黨員缺乏吸引力，對群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端站點），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。為此，筆者認為有以下幾點值得思考與建議：首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，重點是推動城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，鼓勵城鄉(xiāng)人才、活動場所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高集約利用程度。一是要切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。二是要充分調(diào)動基層黨務(wù)干部的積極性和主動性，進一步建立完善激勵保障機制。三是要進行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作，加強與兄弟鎮(zhèn)（街）和上級有關(guān)部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區(qū)黨建與村黨建工作發(fā)展不平衡的問題，鼓勵各基層黨組織開展工作交流。除繼續(xù)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“踐行科學(xué)發(fā)展觀、全面小康當(dāng)先鋒”和“五個好”支部活動外，可探索創(chuàng)設(shè)基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動的主題活動。“結(jié)對子”，即班子能力強、條件好的基層黨組織與班子相對較弱、條件相對較差、工作開展相對較難的基層黨組織結(jié)對子；機關(guān)干部與貧困黨員結(jié)對子。同時，大力開展黨內(nèi)幫扶活動。對有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實際情況給予指導(dǎo)，在資金上給予扶持。第四，要運用現(xiàn)代化手段。利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。第五，加強理論研究。通過召開座談會、問卷調(diào)查和設(shè)立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務(wù)工作者對基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提供有力的理論支撐。這種新格局，既包括經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，又包含黨的建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為此，根據(jù)湛江市2008年組織工作重點調(diào)研課題分配方案安排，徐聞縣委組織部按照市委組織部的要求，成立了《構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題研究》課題組，通過召開座談會、實地走訪等形式，深入細致地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)查研究情況報告如下：一、我縣基層黨組織的基本情況徐聞縣共有基層黨（工）委28個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委14個，街道黨工委1個，縣直機關(guān)黨工委1個，農(nóng)墾系統(tǒng)黨委5個，機關(guān)企業(yè)黨委6個，以及徐聞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委；黨組32個；黨（總）支部1045個，其中機關(guān)企事業(yè)單位黨支部847個，農(nóng)村黨支部173個，社區(qū)黨支部25個（含6個糖廠社區(qū)黨支部）。自2004年6月以來，我縣按照省委、市委的統(tǒng)一部署，認真開展“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村，深入實施固本強基工程活動。進駐了198個村（社區(qū)）開展以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的的固本強基工作。據(jù)統(tǒng)計，四年來，省、市、縣工作隊和城鄉(xiāng)基層結(jié)對幫扶黨組織共籌集資金2300多萬元，其中為群眾辦好事實事3600多件，投入資金1740多萬元；為駐點村上集體經(jīng)濟項目113個，投入資金570多萬元。通過這些活動，干部受到了教育，群眾得到了實惠，基層黨組織增強了活力，農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，成為“群眾滿意工程”。主要如下：（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任?？h四套班子成員分別掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)督導(dǎo)；縣直147個副科以上單位也掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，認真落實工作責(zé)任；各派出單位的領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期下點指導(dǎo)工作和現(xiàn)場辦公。（二）加強班子建設(shè)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。特別是今年，結(jié)合村、社區(qū)“兩委”班子換屆，把那些政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過的干部選拔到合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，還結(jié)合先進性教育、思想解放大討論，以及村級黨支部書記、主任培訓(xùn)班等，加強對農(nóng)村黨員干部尤其是村級“兩委”干部的培訓(xùn)，幫助黨員干部增強責(zé)任感，改進作風(fēng)，提高了綜合素質(zhì)和致富帶富能力，進一步增強了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。思路決定出路，發(fā)展推動進步。另外，還組織勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入，取得了較好的成效。（四）加強新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村發(fā)展。一是做好調(diào)解工作。二是解決農(nóng)村熱點難點問題。特別是在解決群眾行路難問題上，支持和配合農(nóng)村修建了水泥路3008公里。開展各種形式的普法教育活動，進行法制宣傳，提高農(nóng)民的遵紀(jì)守法意識，增強了村民的法律意識。以創(chuàng)建特色文化村、建設(shè)文化室、舉辦文化活動為載體，引導(dǎo)農(nóng)民在文化建設(shè)中作“主人”、當(dāng)“主體”、唱“主角”，不斷豐富群眾的精神文化生活，逐步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)。幾年來，廣大駐村干部積極協(xié)助村“兩委”理順關(guān)系，進一步規(guī)范運作，全面推行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開。目前，全縣198個村（社區(qū)）都建立黨務(wù)、村務(wù)等方面的制度，使農(nóng)村基層組織各項工作逐步走上有章可循、有規(guī)可依的軌道。按照省委、市委開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動的安排，省、市173個城市機關(guān)黨支部與我縣農(nóng)村黨支部結(jié)對幫扶共建，組織了黨員到我縣農(nóng)村過組織生活，慰問困難黨員群眾，為群眾辦實事好事等，在組織共建、資源共享、黨員互幫以及城鄉(xiāng)互助方面取得初步的成效。（七）加強自身建設(shè)，提高駐村干部素質(zhì)。在工作過程中，他們嚴(yán)格要求自己，認真扮好角色，積極充當(dāng)農(nóng)村工作的“調(diào)研員”、“宣傳員”、“指導(dǎo)員”、“監(jiān)督員”、“調(diào)解員”和“傳播員”，主動投身到新農(nóng)村建設(shè)各項工作中去，通過多種途徑提高自身素質(zhì)。三、當(dāng)前困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的主要問題 在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在思想認識、組織設(shè)臵、制度建設(shè)和組織活動開展等方面，仍然存在一些困擾構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的問題。一些基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作認識不到位，沒有從全局的角度充分認識做好這項工作，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。一是應(yīng)付性。有的單位甚至因為資金問題、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因，甚至有抵觸情緒。在今年村里遭遇嚴(yán)重水災(zāi)時，結(jié)對的機關(guān)黨支部連打電話來過問都沒有。機關(guān)黨支部對統(tǒng)籌共建的認識不到位，認為只是隨便拿一點錢、物給村黨支部就了事。三是隨意性。（二）組織設(shè)置滯后。在城市黨組織里，機關(guān)黨組織按照行政隸屬關(guān)系設(shè)臵，而農(nóng)村黨組織主要是按照行政村來設(shè)臵。（三）制度建設(shè)滯后。如2008年省委、市委共安排173個城市機關(guān)黨支部和我縣的173個農(nóng)村黨支部結(jié)對開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，但到目前為止，只有55個城市機關(guān)黨支部到村開展互幫互助活動，仍有118個城市機關(guān)黨支部從未與村黨支部有過聯(lián)系。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的城市機關(guān)黨組織在開展統(tǒng)籌共建活動中，幾乎都是千篇一律地送電腦，慰問幾名困難黨員、貧困學(xué)生。這與省委要求的要在互幫互助活動中，開展組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉(xiāng)互助，積極幫助農(nóng)村黨支部解決實際問題，加強黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)村群眾，促進城鄉(xiāng)黨組織協(xié)調(diào)發(fā)展等，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。（一）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建理念，以統(tǒng)攬全局的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新實踐，以統(tǒng)籌發(fā)展的思路，牢固樹立與構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局相適應(yīng)的思想觀念，以新的觀念來引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。各級黨組織要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識，樹立區(qū)域觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，把城鄉(xiāng)黨建工作作為一個整體來對待，做到思路謀劃城鄉(xiāng)“一盤棋”，制度設(shè)計城鄉(xiāng)“兩相益”，工作推進城鄉(xiāng)“兩手抓”，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨組織要認真落實黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)，樹立農(nóng)村黨員與城市黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀，消除黨員在身份、地位、心理等方面的“城鄉(xiāng)差別”，消除對農(nóng)村黨員的偏見和歧視，公正平等地對待城鄉(xiāng)所有黨員。各級黨組織要充分認識城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局與現(xiàn)行黨建工作模式的關(guān)系，在繼承傳統(tǒng)黨建工作好做法和好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對一些不適應(yīng)、不符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、模式和做法進行改革，優(yōu)化思路，拓寬領(lǐng)域，豐富內(nèi)容，改進方式，健全機制，使黨的基層組織建設(shè)體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。各級黨組織要切實改變“就黨建抓黨建”的觀念，把基層黨建融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配臵基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊伍，開展黨的工作，把黨的基層組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力?；鶎狱h組織肩負著貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)黨員及人民群眾進行社會主義建設(shè)的任務(wù)。當(dāng)前，務(wù)必在以地域、單位為主設(shè)臵的基層黨組織的基礎(chǔ)上，樹立區(qū)域性大黨建觀念，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、便于管理、便于互動和有利發(fā)揮作用的原則，打破城鄉(xiāng)界限，跨越所有制形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以區(qū)域為依托，建立覆蓋城鄉(xiāng)的形態(tài)穩(wěn)定、機制開放、城鄉(xiāng)一體化的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。要從適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民分工化的