【正文】 市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善基層黨員發(fā)展工作。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。全市所有村主職干部的誤工補貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。建立困難黨員幫扶機(jī)制。開展基層黨建“七個一”活動。（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展機(jī)制實行產(chǎn)業(yè)帶動，市場推動，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。打破城鄉(xiāng)市場二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場自由流通，開放統(tǒng)一。加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。加強(qiáng)基層民主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。黨建主題活動在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市委辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動落實在具體行動中，確保活動取得明顯成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗活動開展的成效。各級黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點、出典型、出成效。（四）齊抓共建，形成合力。市委各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺，立足職能，整合資源，在項目、資金、人才等方面主動為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評。建立黨委（黨組）落實基層黨建工作責(zé)任制情況定期向市委報告制度。（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建范文構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局問題的調(diào)研報告黨的十七大提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局。在新形勢下，如何打破城鄉(xiāng)黨建二元分割的封閉格局，更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證，是當(dāng)前各級組織部門的當(dāng)務(wù)之急。走訪了全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），60多個村（社區(qū)），以及80多個市、縣固本強(qiáng)基工作組，并有針對性地約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任），縣直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)）黨支部書記、主任共170多人，對當(dāng)前構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)狀、面臨的困擾進(jìn)行了專題分析，并對如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，作了深入調(diào)查與探索性研究。全縣黨員26218人，其中機(jī)關(guān)黨員11850人，農(nóng)村黨員14368人。四年來，省、市、縣三級共派出工作隊404個、954人，其中省直工作隊4個、工作隊員19名，市直工作隊93個、工作隊員249名，縣直工作隊307個、工作隊員686名。2008年，省、市派出173個城市黨支部與我縣173個農(nóng)村黨支部進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶活動。幫助農(nóng)村加強(qiáng)了班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立健全了村務(wù)、黨務(wù)制度，理清了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。二、主要做法和成效近幾年來，我縣主要是按照省委、市委的要求，結(jié)合實際，認(rèn)真開展了“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村、實施固本強(qiáng)基工程，開展選派優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層任職鍛煉，以及開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動等，取得了較好的成效。自開展活動以來，我縣高度重視這些工作，建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)基層黨組織廣泛參與”的工作機(jī)制。形成了級級有領(lǐng)導(dǎo)、層層有責(zé)任，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。各固本強(qiáng)基工作隊和城市黨支部以建立一支“不走的”工作隊為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層班子建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，在今年村級“兩委”換屆中，我縣198個村、社區(qū)共推選446名經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入“兩委”班子，其中112名致富帶富有能力、服務(wù)群眾有本領(lǐng)、凝聚群眾有辦法的黨員干部擔(dān)任村級黨組織負(fù)責(zé)人。（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)村集體財力。幾年來，各掛點單位和駐村工作組緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一要務(wù)，發(fā)揮各駐村工作隊的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，幫助駐點村理清發(fā)展思路，因地制宜，利用駐點村土地、資源、地理位臵等優(yōu)勢上項目，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，如：商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、店鋪經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)和資源經(jīng)濟(jì)等。駐點村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)純收入有了較大的提高，到去年為止，全縣共有60個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到3萬元以上，實行了脫貧的目標(biāo)。各工作隊駐村后，以加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)為己任，采取多種方式推動農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。定期開展對農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查，及時掌握群眾的思想動態(tài)，了解矛盾糾紛的苗頭情況，調(diào)處各種矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。駐村干部深入了解群眾關(guān)心的各種熱點難點問題，并在能力范圍內(nèi)通過采取資金幫扶、文化幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、項目幫扶以及服務(wù)幫扶等形式，逐步解決熱點難點問題。三是開展普法教育。四是推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，逐步規(guī)范管理。為促進(jìn)駐點村各項工作順利開展，各工作隊著眼于構(gòu)建相關(guān)的工作管理、監(jiān)督機(jī)制，如湛江市環(huán)保局駐龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链骞ぷ麝?，幫助駐點村建立健全了《龍?zhí)链宕逡?guī)民約》，使該村有一個良好的管理和監(jiān)督制度。（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提升城鄉(xiāng)共建水平。通過城鄉(xiāng)互幫互助活動，城市參與農(nóng)村建設(shè)的水平有了一定的提高。廣大駐村干部乘著到農(nóng)村學(xué)習(xí)鍛煉的契機(jī)，肩負(fù)重任、帶著感情，克服困難，一心撲在駐村工作上，自覺在艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉。經(jīng)過實踐鍛煉，廣大駐村干部更直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到民生疾苦，增強(qiáng)了服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性，提高了做群眾工作的能力。主要體現(xiàn)為“四個滯后”：（一）思想認(rèn)識滯后。而是簡單地認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建就是一般性的幫扶工作，導(dǎo)致了在工作過程中存在“三性”。只是按照有關(guān)文件的要求，蜻蜓點水式地走過場，當(dāng)村黨支部遇到困難，需要共同商量解決時，卻從不過問。如下橋鎮(zhèn)橋南村黨支部反映，結(jié)對幫扶的機(jī)關(guān)黨支部只來過一次，走了后就沒有了消息。二是接濟(jì)性。大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部都只是給村黨支部帶些錢物來，或者是慰問困難的老黨員、孤寡老人和貧困學(xué)生，沒有解決村黨支部的實際困難，達(dá)不到統(tǒng)籌共建的目的。機(jī)關(guān)黨支部沒有深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，只是隨便聽聽村班子個別人提出的一些不切合實際的項目，便不自量力草草上馬，也沒有對項目建設(shè)進(jìn)行跟蹤，結(jié)果留下“爛尾工程”。長期以來黨組織的管理模式主要是按行政或地域關(guān)系設(shè)臵，實行以具體單位為單元建立基層黨組織，并以嚴(yán)格的行政隸屬關(guān)系納入各自的條塊范圍。這種城鄉(xiāng)二元分割的基層黨組織設(shè)臵方式，制約了城鄉(xiāng)黨組織相互間的交流和溝通，造成了城鄉(xiāng)黨組織互相分離、互不了解，在工作上往往出現(xiàn)就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建，就機(jī)關(guān)黨建抓機(jī)關(guān)黨建的現(xiàn)象，在人才培養(yǎng)、黨員的管理和教育上出現(xiàn)了城鄉(xiāng)脫節(jié)的現(xiàn)象，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于沒有一套較為完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作責(zé)任不明確，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作缺乏強(qiáng)有力的保障措施，加上一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，造成了“無人管事”的不良局面。（四）活動形式滯后。活動內(nèi)容空洞枯燥，方式簡單陳舊，效果差強(qiáng)人意。四、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的對策措施構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，必須圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)基層黨建工作，堅持統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)互動的原則，進(jìn)一步開闊思路，破除黨建工作方面不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙，充分發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造活力，推動城鄉(xiāng)黨建互促互進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)由相對分隔向相對融合轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。思想是行動的指南。樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。樹立城鄉(xiāng)黨員都是黨內(nèi)主體的平等觀。樹立與時俱進(jìn)的抓城鄉(xiāng)基層黨建的創(chuàng)新觀。樹立以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)觀。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置模式，以科學(xué)合理的組織機(jī)構(gòu)來抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進(jìn)，按照地域、單位為主設(shè)臵的基層組織體系，已經(jīng)無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求?？茖W(xué)合理設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織。逐步形成以農(nóng)村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、分類黨小組為基礎(chǔ)的新型組織構(gòu)架，才能充分發(fā)揮黨總支的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨支部的連帶作用，有利于城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌共建。大力推進(jìn)基層黨組織動態(tài)延伸，采取“保留”、“新建”和“聯(lián)建”的方法，加快在城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、專業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、轉(zhuǎn)制企業(yè)設(shè)臵和調(diào)整基層黨組織，提高黨組織的覆蓋面，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨組織共建工作機(jī)構(gòu)。可以通過“五式一組”的模式，設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建臨時黨委和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組解決好這些問題?！耙唤M”即設(shè)臵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作制度，以規(guī)范的制度來保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建新格局，推動城鄉(xiāng)基層黨組織共同發(fā)展，不可能一蹴而就，一勞永逸。在這方面，要做到“三建一完善”。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作臨時黨委工作制度，把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建，加強(qiáng)基層組織建設(shè)的責(zé)任具體落實到相關(guān)黨組織。健全各系統(tǒng)黨（工）委之間聯(lián)動機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會議，溝通情況，協(xié)商工作，從而形成上下聯(lián)、層層創(chuàng)、合力抓的新格局。建立健全黨建工作考核評價制度。把黨（工）委、黨組及其一把手抓黨建“主業(yè)”的情況作為考核重點，把基層黨建工作作為主要內(nèi)容，把考核結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核。要把結(jié)對共建工作與黨內(nèi)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動有機(jī)結(jié)合，把黨員在結(jié)對共建活動中的表現(xiàn)和效果與干部考核和黨員民主評議有機(jī)結(jié)合起來，形成互促互動，共同推進(jìn)的工作長效機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的目標(biāo)要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作情況匯報制度，定期組織各級黨組織匯報工作情況，為下步工作開展提供依據(jù)。完善黨建工作制度。（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作形式，以科學(xué)可行的方式來推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建的開展。暢通交流渠道，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人才資源聯(lián)動培養(yǎng)。要以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨組織班子、干部隊伍和實用人才建設(shè)為核心，創(chuàng)新交流機(jī)制，拓寬渠道，為構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建新格局提供人才保證。要在堅持科學(xué)的選人用人機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用“選”、“引”、“派”、“兼”等形式，把肯干事、能干事的優(yōu)秀人才，選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要建立優(yōu)秀外出務(wù)工人員檔案，指定專人聯(lián)系，有計劃、有目標(biāo)地培養(yǎng)農(nóng)村人才。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員干部交流。要推行黨政機(jī)關(guān)后備干部到基層任職制度，深化機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部派駐農(nóng)村、社區(qū)工作制度，選派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐農(nóng)村、社區(qū)工作等。同時，使農(nóng)村黨員干部通過上掛到城市機(jī)關(guān)鍛煉，學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，拓寬知識面。堅持城鄉(xiāng)一體化，加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨員聯(lián)動管理。要在過去以地域、單位為主的發(fā)展黨員方式上，積極探索城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展黨員工作方式，特別是在發(fā)展流動農(nóng)民工黨員工作上，要實行流入地和流出地黨組織“雙向培養(yǎng)”辦法，由流入地和流出地各指定一名專人進(jìn)行跟蹤聯(lián)系培養(yǎng)，流入地、流出地定期互通信息，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，共同培養(yǎng)入黨積極分子，共同發(fā)展黨員。依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)資源，建立城鄉(xiāng)黨員互動教育平臺，利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流的特點，開展城鄉(xiāng)黨員互動式教育和交流。要充分利用城市機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織的活動陣地、黨建資源和培訓(xùn)設(shè)施，組織選派農(nóng)村、社區(qū)黨員到機(jī)關(guān)、企事業(yè)黨組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理方式。建立組織部門與公安、勞動社保、人事等有關(guān)部門的聯(lián)動機(jī)制，完善流動黨員信息采集，建立“流動黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺”，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動證發(fā)放、黨費繳納、提供服務(wù)等方面實