【正文】 農(nóng)民工和籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作方案》《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等個(gè)規(guī)范性文件。平昌縣創(chuàng)業(yè)者王現(xiàn)昌流轉(zhuǎn)土地畝種植花椒，在調(diào)研中了解到他得到土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、種苗補(bǔ)貼余萬元，經(jīng)信局撥廠房補(bǔ)貼萬元，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)萬元，園區(qū)內(nèi)道路政府出資全部硬化。（二）主動(dòng)作為，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展。截止20年月，全市回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員人，占全市在外務(wù)工總?cè)藬?shù)的%，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值約億元。鎮(zhèn)推行“五自”原則，即：創(chuàng)業(yè)者自選項(xiàng)目，自選土地，自行投資，自主管理，自負(fù)盈虧，充分尊重創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)為留住返鄉(xiāng)成功人士制定措施：一是真幫實(shí)助，認(rèn)真履行回鄉(xiāng)承諾。二是基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目融合發(fā)展推動(dòng)。四是技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)輔助。四、存在的困難和問題（一）部分創(chuàng)業(yè)者融資難，制約企業(yè)發(fā)展。由于前期已有一筆貸款，再進(jìn)行貸款十分困難。如，20年被評(píng)為全區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，共投入多萬元，流轉(zhuǎn)土地余畝，山林多畝，種植三年后見效，目前急需周轉(zhuǎn)資金增加養(yǎng)殖量和維持管護(hù)，但因已有貸款，再貸困難，制約企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投入高，前期資金重點(diǎn)用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設(shè)施，配套園區(qū)道路等非廠房式固定資產(chǎn)投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產(chǎn)權(quán)登記，既使投入資產(chǎn)的權(quán)益得不到保障，又讓企業(yè)投入資金無法形成資產(chǎn)進(jìn)行融資或貸款抵押。（三）企業(yè)發(fā)展用地難，影響規(guī)劃的全面實(shí)施。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷投入，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)土地的需求較大，個(gè)別老百姓仍然具有小農(nóng)意識(shí)，利益優(yōu)先，不愿意放手土地，形成了企業(yè)發(fā)展的阻礙。二是園區(qū)配套建設(shè)用地調(diào)整難。（四）基礎(chǔ)條件受限，增加運(yùn)輸成本。如恩陽漁溪鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機(jī)紅心獼猴桃，從各地學(xué)校或養(yǎng)殖場收集大量人畜糞料進(jìn)入園區(qū)，需要運(yùn)輸，余畝獼猴桃每年產(chǎn)出上百噸，采收的產(chǎn)品大貨車無法出入園區(qū)，只能通過二次轉(zhuǎn)運(yùn)上高速，增大了運(yùn)輸成本。一是政府出臺(tái)政策惠及面不夠。二是優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)較高。三是優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)資金兌現(xiàn)不到位。四是優(yōu)惠政策涉及產(chǎn)業(yè)不全面。五、對(duì)策及建議（一）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融扶持門檻。二是降低扶持政策享受條件。（二）落實(shí)部責(zé)任完善資產(chǎn)確權(quán)登記。結(jié)合第三次全國農(nóng)業(yè)普查成果，充分利用水利普查、森林資源調(diào)查、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，理順國土、發(fā)改、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記中的職責(zé)關(guān)系，界定承擔(dān)的自然資源登記范圍，落實(shí)部門責(zé)任。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目論證扶持前景較好產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)畝以上進(jìn)行登記監(jiān)管，對(duì)畝以上的項(xiàng)目進(jìn)行市場考察與效益論證。對(duì)項(xiàng)目前景看好，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營有序，管理較好，帶動(dòng)突出的，政府加大宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員周邊群眾盡早參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，發(fā)展成為地方支柱型產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的長遠(yuǎn)發(fā)展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)改善服務(wù)環(huán)境。20年兩會(huì)提出年完成村村通硬化路，切實(shí)解決農(nóng)村有路無質(zhì)的尷尬，我市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，重點(diǎn)向土地成片流轉(zhuǎn)，規(guī)模較大的創(chuàng)業(yè)基地延伸，助力農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對(duì)維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業(yè)代建或?qū)ⅹ?jiǎng)補(bǔ)的方式，幫助創(chuàng)業(yè)者起步發(fā)展，減輕創(chuàng)業(yè)者投入負(fù)擔(dān)。（六）督促創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。另一方面要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施的兌現(xiàn)力度，及時(shí)對(duì)各地的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施落地生效，以此調(diào)動(dòng)廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的積極性，更好帶動(dòng)老百姓共同致富。但也正是這種單向性的流動(dòng)，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會(huì)新問題。為了推動(dòng)這一工作的進(jìn)展，我們對(duì)元子街鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，與30多位創(chuàng)業(yè)業(yè)主或相關(guān)人員進(jìn)行了面對(duì)面地交談?dòng)懻?，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。近年來，元子街鎮(zhèn)各地抓住各項(xiàng)政策優(yōu)惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，出臺(tái)了一系列引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)了一大批外出務(wù)工經(jīng)商人員回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地方政府采取創(chuàng)建“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等方式，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的硬件環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員走規(guī)模發(fā)展、聚集發(fā)展和集約發(fā)展之路，以降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。地方政府通過信貸擔(dān)保，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的融資困難問題。為農(nóng)民工提供免費(fèi)培訓(xùn)，為個(gè)體發(fā)展培訓(xùn)工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本。成立行業(yè)協(xié)會(huì)。城鄉(xiāng)管理一體化。同時(shí)引導(dǎo)建立民辦學(xué)校吸收學(xué)生，公立中小學(xué)校對(duì)城鄉(xiāng)孩子就學(xué)一視同仁，不對(duì)農(nóng)村或外來學(xué)生收取任何附加費(fèi)用。對(duì)經(jīng)審核批準(zhǔn)可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個(gè)窗口受理，一站式辦結(jié)”的高效服務(wù)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務(wù)，同時(shí)嚴(yán)禁對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。鎮(zhèn)政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，同時(shí)減免其它相關(guān)費(fèi)用，如工商管理費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。政府向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供低于市場價(jià)的土地資源，其差價(jià)由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼。元子街鎮(zhèn)目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例只有10％，我們發(fā)現(xiàn)，這與我們有些地方政府的服務(wù)思想還不夠明確有很大關(guān)系。主要表現(xiàn)為，一是總以為農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”，就是要返回到原來居住的鄉(xiāng)村，不能把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)一起來，這是與把農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向相悖的。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人返鄉(xiāng)農(nóng)民工，即使是搞“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的農(nóng)民，他們最希望返的“鄉(xiāng)”，也不是原來出去的村莊，而是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)；他們絕大多數(shù)人能夠創(chuàng)的“業(yè)”，也主要不是規(guī)模企業(yè)，而是微型企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，不是資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)型企業(yè)，而是勞動(dòng)密集型的服務(wù)型企業(yè)。創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。農(nóng)民的任何經(jīng)營行為，甚至是季節(jié)、臨時(shí)性非正規(guī)的創(chuàng)業(yè)，也必須注冊(cè)登記。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。很多人也不愿意去銀行貸款，認(rèn)為貸款一是手續(xù)煩，二是要求人，三是利息過重。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外賺了大錢的人，所以，對(duì)他們的融資困難體會(huì)不深、關(guān)心不夠、融資創(chuàng)新步伐不大。很多農(nóng)民工剛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)都是租用廠房、民房，或是用自家住房進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營，當(dāng)企業(yè)需要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，就直接涉及到用地的問題。在涉及到征用農(nóng)民土地問題的時(shí)候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系而導(dǎo)致企業(yè)辦了全部用地手續(xù)，但當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民依然來鬧事的問題，而且被征地農(nóng)民普通反映被征用地價(jià)格太便宜，被征地成本沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因?yàn)榧?zhèn)更靠近市場，物流量相對(duì)較大，交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實(shí)際人口，又增加了經(jīng)濟(jì)總量，特別是擴(kuò)大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。鎮(zhèn)一級(jí)地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普通存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題，這不可避免會(huì)直接導(dǎo)致交通運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤空間和市場競爭力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境差的主要表現(xiàn)有兩個(gè)方面，一是社會(huì)治安不好。二是當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，文化娛樂活動(dòng)場所不多，生活環(huán)境差，很多年輕的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發(fā)達(dá)地區(qū)工作而不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。鎮(zhèn)磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因?yàn)檎疹櫦彝ザ赐獬龅膵D女、小孩和年齡偏大的人，其實(shí)內(nèi)地普通勞動(dòng)力成本并不具有什么大的優(yōu)勢，但成分偏差大，流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定，隨便有一點(diǎn)兒什么事，動(dòng)不動(dòng)就請(qǐng)假回家了，這對(duì)員工的日?；?、正規(guī)化管理非常不利。按照“非禁即入”的原則，放寬對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實(shí)施至少等同于甚至是優(yōu)越于外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動(dòng)起來，放手讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。要清理不合理的審批、注冊(cè)和許可程序，應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在，允許農(nóng)民進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營，切實(shí)在更寬松意義上落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不進(jìn)行工商登記的文件精神，而只對(duì)其進(jìn)行備案。增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工的融資便利農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般可以分為兩個(gè)階段，一是創(chuàng)業(yè)初級(jí)階段，在這一發(fā)展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術(shù)與經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)回家租廠房、民房或是用自己的住房進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營；二是發(fā)展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產(chǎn)技術(shù)更加成熟后準(zhǔn)備進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的階段。要發(fā)展鄉(xiāng)村中小金融機(jī)構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。要允許農(nóng)民利用承包土地、房屋等進(jìn)行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難問題。可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補(bǔ)貼、出口退稅等辦法等來對(duì)關(guān)系國計(jì)民生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行稅收減免、提供財(cái)政扶助與補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的企業(yè)，如涉及環(huán)保和安全方面的企業(yè)，可以科學(xué)設(shè)定一定的收費(fèi)項(xiàng)目，但不能以收費(fèi)和罰款為目的。設(shè)臵在農(nóng)村的一些行政和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如果沒有財(cái)政撥款或全額財(cái)政撥款而是靠從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)中收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，要么予以財(cái)政撥款，要么進(jìn)行機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)，要么解散安臵，不能再讓這些機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，國家對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在市場規(guī)則下要傾斜性地進(jìn)行土地使用財(cái)政補(bǔ)貼，即為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供低于市場價(jià)格的土地資源，其差價(jià)由國家財(cái)政予以補(bǔ)貼，以降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入居門檻，對(duì)入居的企業(yè)推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”，并成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件，以提高政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策與信息導(dǎo)向性和創(chuàng)業(yè)成功率。要推行投訴舉報(bào)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行攤派的整頓與治理，對(duì)故意擾亂、破壞自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)，有效凈化社會(huì)風(fēng)氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)部門或其他相關(guān)職能部門組織，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典范定期搞專題講座或做專題報(bào)告，宣傳國家支持與扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大好優(yōu)惠政策，幫助他們了解市場發(fā)展動(dòng)態(tài)和消費(fèi)需求，傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營過程中碰到的實(shí)質(zhì)性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務(wù)，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。政府對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板和農(nóng)民職工的培訓(xùn)費(fèi)用必須要納入財(cái)政預(yù)算，由政府根據(jù)實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)上報(bào)給財(cái)政，由政府按培訓(xùn)所耗實(shí)際費(fèi)用予以報(bào)銷。為了使各村真正能夠高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入工作日程，制定并認(rèn)真落實(shí)積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)際情況，把引導(dǎo)多少外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦多少“回流型”企業(yè)、引入投資多少、帶動(dòng)多少人就業(yè)、政府培訓(xùn)多少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民職工、“回流型”企業(yè)的年產(chǎn)值以及所上交的稅費(fèi)等具體化為一個(gè)可以評(píng)價(jià)地方政府在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的工作成效的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并把指標(biāo)作為評(píng)價(jià)村干部工作績效的一個(gè)重要依據(jù)。第四篇：關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告改革開放以來，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民從農(nóng)村到來到城市，從農(nóng)村來到城市，務(wù)工經(jīng)商、就業(yè)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵(lì)那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示。（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要特點(diǎn)：一是年齡普遍較年輕。大都屬于青壯年群體。初中及以下學(xué)歷占87%；高中學(xué)歷占11%；中專技校高職及以上學(xué)歷占2%。原從事加工制造、建筑、商貿(mào)流通、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的76%。省外占93%，省內(nèi)為7%。滯留人員有再繼續(xù)外出務(wù)工意愿的占的90%。二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的主要問題返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：服務(wù)思想不夠明確。對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“到底想返什么鄉(xiāng)”，“主要能創(chuàng)什么業(yè)”問題的思想認(rèn)識(shí)還不夠明確；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中大多數(shù)人最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的需求到底是什么認(rèn)識(shí)不夠深入；對(duì)于怎樣才能把他們的現(xiàn)實(shí)需求與國家發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，有些地方政府在認(rèn)識(shí)上還相當(dāng)?shù)牟幻鞔_。二是總覺得農(nóng)民工返鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)”，就是要?jiǎng)?chuàng)辦有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)“大而強(qiáng)”的企業(yè)而不是“小而多”的企業(yè)，這與絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的財(cái)力、物力與經(jīng)營管理能力相去甚遠(yuǎn)。如果我們不能看透這些實(shí)質(zhì)性的問題，并根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需要出發(fā)來制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策與措施，要提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比例就難有大的起色。從對(duì)許多地方農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查情況來看，農(nóng)民普遍反映創(chuàng)辦個(gè)體工商戶困難重重。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多