【正文】 523個(gè)村頒發(fā)了證書，%；頒證面積達(dá)到806萬(wàn)畝，%；，%。濰坊市積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)多種功能，著重創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，著力打通“三農(nóng)”融資通道，以“立足山東、服務(wù)全省、創(chuàng)建全國(guó)一流的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)，在2015年9月3日成立涵蓋各類金融業(yè)態(tài)的齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)主要涉及農(nóng)村集體股權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體林權(quán)等各種不同交易類型以及農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)訂單化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易電子化、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息在線發(fā)布等服務(wù)。（三）土地流轉(zhuǎn)形式走向多樣化。為提高土地的資源配置效率，必須注意流轉(zhuǎn)形式的多樣化，聚少為多，聚小為大，使農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，多形式流轉(zhuǎn)。流向農(nóng)戶、合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、種植養(yǎng)殖戶等多種去向。遵循自主自愿、依法有序、穩(wěn)妥推進(jìn)以及風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，濰坊市在保障農(nóng)民基本權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下采取了如下辦法：第一，改變抵押貸款模式，從2009年開(kāi)始，濰坊市啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房、蔬菜大棚等抵押貸款模式；第二，政府出臺(tái)新政策，激發(fā)了農(nóng)村干部群眾的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村物權(quán)資本化進(jìn)程，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展活力；第三，金融部門創(chuàng)新推出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保金融產(chǎn)品，如濰坊農(nóng)商行探索推出的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“一抵通”貸款產(chǎn)品，累計(jì)支持農(nóng)戶18萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社336家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26個(gè)。對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、繼承等，完善流轉(zhuǎn)程序，推動(dòng)股權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展?？膮^(qū)著眼于解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織成員融資難問(wèn)題，與濰坊農(nóng)商銀行合作，開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。二、濰坊市深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，也是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。通過(guò)確權(quán)登記這種形式使得農(nóng)民對(duì)自己產(chǎn)權(quán)的占有、使用和收益權(quán)利更加明確化、規(guī)范化。改革以后，農(nóng)村資產(chǎn)情況、公共事務(wù)、收入支出等更加公開(kāi)透明，干部群眾利益更加一致。如，高新區(qū)十甲村采取“人人均分、不留集體股”的模式，蔡家樓社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股”的模式；高密張家官莊二村采取“基本股＋農(nóng)齡股”的模式；壽光東宇社區(qū)采取“集體股+個(gè)人股+崗位貢獻(xiàn)股”的模式。規(guī)?；?jīng)營(yíng)會(huì)使得邊際成本降低，相反，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)會(huì)使生產(chǎn)成本居高不下，進(jìn)而抑制資金和技術(shù)的引進(jìn)，形成惡性循環(huán)。此舉一方面能夠提高耕地品質(zhì)、擴(kuò)大耕地面積、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；另一方面農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)提高了土地利用率和土地產(chǎn)出率。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的土地、房屋等“不動(dòng)產(chǎn)”可以轉(zhuǎn)化為流動(dòng)資產(chǎn)，赤手空拳的農(nóng)民一夜之間擁有了參與現(xiàn)代化進(jìn)程的原始資本積累。城鄉(xiāng)居民享有平等的公共服務(wù)，差距在逐漸縮小，居民的幸福指數(shù)持續(xù)上升。蔡家樓村按照人均40平方米+10平方米優(yōu)惠價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了整村搬遷。其大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，由集體投資30余萬(wàn)元，按每人1個(gè)菜畦子的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了“快樂(lè)農(nóng)場(chǎng)”，既保證了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民體驗(yàn)田園生活。近年來(lái)，外出務(wù)工農(nóng)民數(shù)量急劇上升，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化、高收入趨勢(shì)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入比重逐年降低。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后不但可以很好地處理土地自由流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題，而且還能讓農(nóng)民收入多元化，包括出租農(nóng)用地、出租房屋等，成為外來(lái)投資商、土地流轉(zhuǎn)大戶的工資收入。合作社得到的收益用于繳納土地租賃費(fèi)，剩下的利潤(rùn)按比例分紅，其中，村集體占兩成、種植大戶占七成、流轉(zhuǎn)出土地的村民占一成。改制后，高新區(qū)十甲村人均分紅在2012年時(shí)達(dá)到5，000元，2013年時(shí)達(dá)到6，000元，2014達(dá)到6，000元。三、濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化依然面臨著很大的難題，需要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，無(wú)論是政府還是涉及的農(nóng)民，都存在著思想認(rèn)識(shí)不到位的情況。（二）確權(quán)頒證問(wèn)題待處理特殊原因造成的遺留問(wèn)題。大部分農(nóng)民以朋友、親戚為中間人，通?？陬^同意讓對(duì)方耕種并收取一點(diǎn)租金。尤其是在利益分配方面，農(nóng)戶和種植大戶難以達(dá)成共識(shí)，簽訂長(zhǎng)期合同。承包地調(diào)整和確權(quán)處置問(wèn)題。在二輪承包時(shí)，沒(méi)有確權(quán)到戶的專業(yè)承包地，如桑園、果園等，近幾年承包陸續(xù)到期。（三）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題待解決服務(wù)體系不健全。農(nóng)民不僅害怕也不敢進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，寧可拋荒，不敢失地，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán)，失去基本的生活依靠，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)在法律上存在空白，農(nóng)民權(quán)益無(wú)法受到保護(hù)。流轉(zhuǎn)規(guī)模不集中。例如，蘇州市流轉(zhuǎn)土地面積高達(dá)180多萬(wàn)畝，是家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的80%；寧波市土地流轉(zhuǎn)面積占總面積的64%，而濰坊市僅占30%。這也使得土地很難呈現(xiàn)出星羅云布的樣子，不利于集約化和規(guī)模化生產(chǎn)管理的開(kāi)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，應(yīng)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六項(xiàng)權(quán)能，即占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承，從而更好地保障農(nóng)民的切身利益。其中，占有和收益權(quán)能在改革中基本得到了落實(shí)，抵押、擔(dān)保權(quán)能在有的地方開(kāi)展了試點(diǎn)，但有償退出、繼承兩項(xiàng)權(quán)能還沒(méi)有試點(diǎn)試行。產(chǎn)權(quán)交易中心剛剛組建不長(zhǎng)時(shí)間，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，相關(guān)制度仍需進(jìn)一步完善，經(jīng)辦的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)量較少。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估缺乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、銀行貸款缺乏有效的農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系等因素，制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)的開(kāi)展。產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律法規(guī)不健全，制度保障不完善。金融機(jī)構(gòu)積極性不高的原因主要是，出現(xiàn)違約時(shí)，他們處置大棚、土地使用權(quán)等抵質(zhì)押物時(shí)，只能尋找同行業(yè)或同村的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶或村民接手，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓較為困難，風(fēng)險(xiǎn)處置效率低下。四、深化濰坊市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建議（一）積極開(kāi)展產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。擴(kuò)大確權(quán)頒證范圍。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，使集體資產(chǎn)和個(gè)人資產(chǎn)在權(quán)屬劃分上更加清晰，管理上更加規(guī)范，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流通。區(qū)別對(duì)待遺留問(wèn)題。開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。第一，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)確定審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)日。建立由全市有較高資質(zhì)的審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)組成的中介組織庫(kù)，對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由中標(biāo)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。將審計(jì)評(píng)估結(jié)果提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，發(fā)布公告，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革保障集體資產(chǎn)。在組織架構(gòu)上，村支部負(fù)責(zé)黨建，村委會(huì)負(fù)責(zé)村務(wù)，改制之后的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營(yíng)和投資成員的資產(chǎn)，充分發(fā)揮好股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職能，切實(shí)保障成員民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利。按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份要量化到個(gè)人，明確產(chǎn)權(quán)，界定股東資格，公布股東名單，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“起點(diǎn)”公平，并得到群眾廣泛認(rèn)可并予以全力支持。對(duì)于改制過(guò)程中比如外遷人員、非農(nóng)業(yè)戶口人員等不同群體界定的特殊問(wèn)題，在充分尊重民意、不違反法規(guī)政策的前提下，采用“戶決制”，通過(guò)民主手段決策，讓群眾自己做主說(shuō)了算，確保民眾真正成為股東。股權(quán)設(shè)置以個(gè)人股為主導(dǎo)，即實(shí)行“一人一股”的股權(quán)配置制度，弱化集體股，根據(jù)需要設(shè)置現(xiàn)金募集股，體現(xiàn)勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。在清產(chǎn)核資和認(rèn)定股東資格的基礎(chǔ)上，確定集體股和個(gè)人股的配置比例，通過(guò)制定股份量化方案并經(jīng)95%以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)，可發(fā)布公告后組織實(shí)施。建立高管薪酬管理機(jī)制，高管薪酬待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況以及工作職責(zé)等要素相關(guān)聯(lián)，徹底打破過(guò)去“干與不干一樣”、“干多干少一樣”的局面。健全完善經(jīng)濟(jì)組織收益分配機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按股分紅，提高廣大股東對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，讓廣大股東群眾共享改革發(fā)展紅利。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”原則，對(duì)不同特點(diǎn)、不同村情的集體經(jīng)濟(jì)組織，積極深化改革，大致可以有四種路徑可以遵循：第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快的園中村、城郊村、城中村，集體建設(shè)用地基本出讓，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)條件或者有一定實(shí)力興辦集體企業(yè)，可通過(guò)改革成立社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)，由政府承接社會(huì)保障和公共服務(wù)，一步直接過(guò)渡到城鎮(zhèn)化；第二，集體經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)的村，有較多的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有較為成熟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有比較穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收入，可通過(guò)改革建立現(xiàn)代企業(yè)組織；第三，雖沒(méi)有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，但有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)潛力，多數(shù)農(nóng)民有強(qiáng)烈改革要求和愿望的村，可以考慮采取股權(quán)化改革；第四，按規(guī)劃即將撤并建立新型社區(qū)的村，或已經(jīng)列入建設(shè)規(guī)劃要大面積征地拆遷的村，應(yīng)盡快進(jìn)行股權(quán)化改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易。建立起全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)庫(kù)、規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)和抵押貸款登記信息管理系統(tǒng)，搭建起網(wǎng)絡(luò)完善、信息充分、運(yùn)營(yíng)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。在法律法規(guī)和政策允許的前提下，將“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等交易品種納入齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬交易服務(wù)范圍。（四）加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。破除金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值明確、流轉(zhuǎn)便捷、融資高效、資源市場(chǎng)化配置的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及配套制度體系，建立健全農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)體系，不斷滿足新時(shí)期新常態(tài)下“三農(nóng)”對(duì)金融服務(wù)的多元化需求。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)起風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)以及相應(yīng)處置機(jī)制，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋系統(tǒng)。（五）積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第二，要大力推廣