【正文】 意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。但是，受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。二、切實加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強化成果應(yīng)用各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。（一）完善相關(guān)政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。（三）加強爭議調(diào)處。（四）規(guī)范已有成果。（五）加強信息化建設(shè)。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。實行憑證管地用地制度。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督促落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本地區(qū)工作的組織和實施。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務(wù)，加強人員培訓(xùn)，落實責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務(wù)。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，保障工作開展。借助土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。河南省人民政府二○一一年十月九日關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見省國土資源廳 省財政廳 省農(nóng)業(yè)廳(二○一一年八月十五日)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。一、工作任務(wù)和完成時間要求(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個人。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展(四)依法開展登記。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標和任務(wù),加強集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項工作的積極性。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強,省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。(九)強化地籍調(diào)查。各地要嚴格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。(十)妥善處理爭議。對無法及時調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。(十一)建立信息系統(tǒng)。要建立地籍成果更新機制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準確性。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)監(jiān)管,建立共享機制,提高地籍工作社會化服務(wù)水平。要對已有的農(nóng)村集體土地登記成果進行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的,要及時予以糾正。(十三)建立通報制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報工作進展情況,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報,便于及時掌握各地工作進度,加大工作推進和督促檢查的力度。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時間和地點開展確權(quán)登記發(fā)證工作。(十五)實行憑證用地管地制度。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時,必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的集體土地所有權(quán)證。依法進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰