【正文】 厚的輿論氛圍。要注重總結(jié)問責(zé)年活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)、做法,選樹一批先進(jìn)典型,有針對(duì)性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導(dǎo)敢為、會(huì)為、想為的風(fēng)氣,營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。河南省人民政府辦公廳 2015年7月23日開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)省政府第三次廉政工作會(huì)議精神,促進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深入開展,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政、為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)。二、專項(xiàng)治理范圍和對(duì)象專項(xiàng)治理范圍:全省各級(jí)政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。三、重點(diǎn)治理問題(一)“不敢為”問題。不敢擔(dān)當(dāng),不敢負(fù)責(zé),執(zhí)行力不強(qiáng)等問題。重點(diǎn)整治:在其位不謀其政,不學(xué)習(xí)法規(guī)政策,不潛心研究工作,不熟悉本職業(yè)務(wù),敷衍塞責(zé)、尸位素餐。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工作能力不強(qiáng),只求過得去、不求過得硬等問題。重點(diǎn)整治:只想當(dāng)官不想干事,只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé),只想出彩不想出力。作風(fēng)散漫,紀(jì)律渙散,心浮氣躁,精力不集中,工作不在狀態(tài)等問題。圍繞開展“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng),對(duì)消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、油氣管道、防汛度汛、農(nóng)業(yè)、食品藥品安全、文化旅游公共服務(wù)等十個(gè)領(lǐng)域的黨政屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、自身崗位責(zé)任履行情況,特別是監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)作用同步落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決安全意識(shí)不強(qiáng)、安全理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問題,嚴(yán)肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)格、隱患排查不認(rèn)真、隱患整改不及時(shí)不徹底等庸政懶政、失職瀆職行為。重點(diǎn)對(duì)各地、各部門重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決市、縣級(jí)政府和相關(guān)部門工作推動(dòng)不力,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展遲緩,在前期工作、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建設(shè)環(huán)境、政策落實(shí)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴(yán)肅查處在項(xiàng)目建設(shè)中設(shè)置門檻、障礙等失職瀆職行為。重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政審批制度改革落實(shí)情況,政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究等制度執(zhí)行情況,著力解決改革進(jìn)展遲緩、審批環(huán)節(jié)過多、辦事效率低下、證明過多過濫等問題,嚴(yán)肅查處冷硬橫推、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)資金申請(qǐng)、撥付、管理、使用中的突出問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決虛報(bào)冒領(lǐng)、撥付不足額不及時(shí)、擅自變更實(shí)施項(xiàng)目、招投標(biāo)執(zhí)行效率低等問題,嚴(yán)肅查處違規(guī)審批、貪污截留、擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)等違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)對(duì)各級(jí)教育、發(fā)展改革等涉教部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決學(xué)校招生、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、收費(fèi)、招生考試等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處監(jiān)管失職瀆職、違規(guī)辦學(xué)、教育亂收費(fèi)、高招舞弊等違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革及履行醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,著力解決檢查、用藥、治療、藥品器械招標(biāo)采購等方面的突出問題,嚴(yán)肅查處涉醫(yī)貪腐、收受紅包和吃回扣、違規(guī)和非法接受捐贈(zèng)、借集中配送形成壟斷等違規(guī)違紀(jì)行為。重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)環(huán)保部門履行監(jiān)管職責(zé)情況,著力解決偷排偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題,嚴(yán)肅查處政府屬地管理責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任缺失等失職瀆職行為,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促市、縣級(jí)政府落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任,完善食品藥品安全監(jiān)管體系。(牽頭部門:省食品藥品監(jiān)管局)各省轄市、省直管縣(市)政府在完成省定任務(wù)的基礎(chǔ)上,可根據(jù)工作需要,圍繞本地重大決策部署的貫徹落實(shí)情況,開展相應(yīng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。將開展專項(xiàng)治理活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“三查三保”活動(dòng)緊密結(jié)合,做到同推進(jìn)、同檢查、同落實(shí)、同總結(jié)。通過專題會(huì)、座談會(huì)、視頻會(huì)等形式,對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)進(jìn)行部署。各級(jí)政府、各部門、各相關(guān)單位對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)懶政怠政、為官不為問題進(jìn)行自查自糾,建立整改臺(tái)賬,逐項(xiàng)整改落實(shí)。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門組織明察暗訪小組,對(duì)自查自糾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)研、分析、問責(zé)、查處、通報(bào)?？偨Y(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)、做法,進(jìn)一步完善治理懶政怠政、為官不為問題的制度、措施,健全長效工作機(jī)制。要組織機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士以及工人、農(nóng)民、市民等群眾代表,深入各省轄市、縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門行業(yè)辦事窗口等進(jìn)行明察暗訪,對(duì)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。要加大對(duì)懶政怠政、為官不為問題的查處力度,該通報(bào)批評(píng)的,要及時(shí)通報(bào)。該移交監(jiān)察機(jī)關(guān)的,要及時(shí)移交。各級(jí)監(jiān)察部門和糾風(fēng)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,強(qiáng)化對(duì)“不敢為”、“不會(huì)為”、“不想為”等突出問題的調(diào)研分析,廣泛選取對(duì)象,規(guī)范調(diào)研程序,確保公開、公平、公正,為分析黨員干部作風(fēng)建設(shè)狀況、持續(xù)深化專項(xiàng)治理提供依據(jù)。為確保專項(xiàng)治理活動(dòng)順利開展,省政府建立河南省懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度(聯(lián)席會(huì)議成員名單附后)。(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé),落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不到位的地方或部門,要實(shí)行“一案雙查”,不僅要追究直接責(zé)任,還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(三)強(qiáng)化糾建并舉,落實(shí)糾風(fēng)責(zé)任。要著力解決“不敢為”問題,建立完善敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。著力解決“不想為”問題,建立完善強(qiáng)化宗旨意識(shí)的工作機(jī)制,切實(shí)做到在治理中整改、在整改中提升、在提升中深化、在深化中堅(jiān)持?，F(xiàn)制定如下方案：一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任“（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）為主線，以嚴(yán)肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會(huì)為”“不想為”問題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩個(gè)抓手作用，建立健全明責(zé)、述責(zé)、評(píng)責(zé)、問責(zé)工作機(jī)制，著力營造敢為的環(huán)境、提升會(huì)為的能力、形成想為的氛圍，為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府，加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)市提供有力保障。問責(zé)對(duì)象：上述部門和單位中“不敢為”“不會(huì)為”“不想為“等不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。（一）扶貧開發(fā)領(lǐng)域。（二）重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。（三）行政審批制度改革領(lǐng)域。（四）土地開發(fā)利用和保護(hù)領(lǐng)域。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費(fèi)等突出問題。（五）教育領(lǐng)域。嚴(yán)肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學(xué)、亂收費(fèi)問題，著力解決學(xué)校招生考試、聯(lián)合辦學(xué)、教學(xué)安排、學(xué)籍管理、規(guī)范收費(fèi)等方面的突出問題。督促各級(jí)政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財(cái)政資金、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金、衛(wèi)生計(jì)生民生工程資金。對(duì)違規(guī)非法接受捐贈(zèng)和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處主體責(zé)任落實(shí)不力、損害群眾利益等突出問題。督促各級(jí)政府和環(huán)保部門認(rèn)真履行屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改情況進(jìn)行督查問責(zé)，著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費(fèi)、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。督促各級(jí)政府落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)儀器設(shè)備配備等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大對(duì)違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度，嚴(yán)肅查處食品藥品監(jiān)管中的突岀問題。重點(diǎn)對(duì)公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突岀問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法體制改革政策不落實(shí)、治超責(zé)任不落實(shí)和新組建的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)不作為、亂作為問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。（十）安全生產(chǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查。各級(jí)、各部門、各單位在上述十大領(lǐng)域開展問責(zé)年活動(dòng)的同時(shí)，要認(rèn)真做好國務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作、并結(jié)合工作實(shí)際，搞好自選動(dòng)作，切實(shí)做到緊抓重點(diǎn)與攻克難點(diǎn)相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)問責(zé)與推動(dòng)工作相結(jié)合，著力解決當(dāng)?shù)卮嬖诘摹安桓覟椤薄安粫?huì)為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，為各項(xiàng)決策部署落實(shí)提供強(qiáng)有力的作風(fēng)紀(jì)律保障。每月X日前，各重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任部門、各級(jí)監(jiān)察部門要將上月重點(diǎn)工作開展情況、問責(zé)情況報(bào)送市監(jiān)察廳。通過召開專題會(huì)、座談會(huì)、視頻會(huì)等形式，對(duì)本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責(zé)年活動(dòng)進(jìn)行部署。（20XX年X月X日—X月X日）。重點(diǎn)落實(shí)述責(zé)機(jī)制，開展述責(zé)活動(dòng)。各級(jí)政府要組織督查組，對(duì)自查自糾情況進(jìn)行督查檢查、隨機(jī)抽查；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，嚴(yán)重違反工作紀(jì)律的追究責(zé)任。（20XX年X月X日—XX月X日）。要立足標(biāo)本兼治，探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機(jī)制，不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。（二）方法措施。.。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作建立目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人員“三個(gè)清單”，實(shí)行清單化管理。對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行落實(shí)，做到自查自糾、立行立改。圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評(píng)議，請(qǐng)群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評(píng)判。五、工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。（二）強(qiáng)化督查問責(zé)，促進(jìn)部署落實(shí)。各級(jí)、各部門、各單位要全面推行督查項(xiàng)目時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任清單化管理，嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的要移交監(jiān)察部門核查追究責(zé)任；要正確處理核查問責(zé)與推動(dòng)工作的關(guān)系，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索，要及時(shí)核查，嚴(yán)肅問責(zé)。（三）營造深厚氛圍，推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)。要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、手機(jī)等渠道，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)活動(dòng)開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評(píng)議情況，在全社會(huì)營造深厚的輿論氛圍。要注重總結(jié)問責(zé)年活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)、做法，選樹一批先進(jìn)典型，有針對(duì)性地宣傳推介，發(fā)揮典型引路的作用，倡導(dǎo)敢為、會(huì)為、想為的風(fēng)氣，營造深厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府?，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)化落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（主