【正文】 善民生作為發(fā)展的根本目的。主要目標是：實力余姚建設(shè)躍上新臺階；創(chuàng)新余姚建設(shè)實現(xiàn)新突破；生態(tài)余姚建設(shè)取得新成效；人文余姚建設(shè)展示新面貌；和諧余姚建設(shè)邁出新步伐。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。為此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實施新型城市化主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局；全面深化改革開放，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力；著眼增創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展親優(yōu)勢，加快推進生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)；以保障和發(fā)送民生為目標，大力發(fā)展社會事業(yè)；切實加強政府自身建設(shè)，全面提高政府履職能力。毛溪浩在報告結(jié)束時說，余姚未來五年的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，形勢催人奮進，發(fā)展時不我待。讓我們在中共余姚市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，團結(jié)一致，扎實工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，為實現(xiàn)“十二五”良好開局，為建設(shè)富裕和諧幸福余姚而努力奮斗。請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。綜合實力躍上大臺階。主要經(jīng)濟指標成倍增長，大多實現(xiàn)翻番，多數(shù)進入全省“第二方陣”。財政收入85億元，增長28%，年均增長23%；，%。2012年新增貸款110億元，增量存貸比達到52%。2012年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到760家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)360家，比2007年分別增加158家和315家。其中建材、食品和機械三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別為170億元、165億元和135億元，年均增長48%、%%。農(nóng)林牧漁增加值254億元，%。生豬、肉牛出欄數(shù)和奶牛存欄數(shù)均居全省首位，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)量名列全省前茅。農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)162家，其中國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)31家。全力推進12個示范鎮(zhèn)、32個示范片和800個示范村的辦點示范，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。2012年第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額、旅游總收入分別為378億元、381億元、103億元，%、16%、31%。首家按五星級標準建設(shè)的華天大酒店正式營業(yè)。崀山申世遺成功，成為全國第八處、全省第二處世界自然遺產(chǎn)。爭取重大政策和重點項目前所未有。先后成功納入大湘西開發(fā)、國家武陵山區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、全國問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等重大政策扶持范圍。建成邵懷、邵衡、邵永、婁新4條高速公路，總里程達214公里，在建洞新、邵安、邵坪、懷通4條高速公路210公里。新建，、實現(xiàn)100%的行政村通公路、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥路（油路）。改造危橋108座，渡改橋68座。懷邵衡鐵路和武岡機場進入立項審批，邵東機場改建前期工作已經(jīng)啟動。資江干流航道和碼頭得到疏浚和修復(fù)。除險加固了1座大型水庫、15座中型水庫、341座小型水庫，有6個縣列入全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。我市整體納入衡邵干旱走廊綜合治理范圍。新增裝機165萬千瓦。全市83%的村完成農(nóng)網(wǎng)改造。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“百億投資計劃”順利實施，市區(qū)建成區(qū)面積擴大到57平方公里。人防1505指揮所建成使用。新開公交線路4條，更新公交車259臺。市區(qū)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。新寧連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建省級文明縣城，洞口、邵東、武岡、隆回成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。改革開放取得重大突破。完成企業(yè)改制110戶，累計盤活企業(yè)資產(chǎn)12億元。在全省率先完成文化體制轉(zhuǎn)企改制。大圳改革改制強力推進。公路管理、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通、國有林場、社保醫(yī)保、投融資體制、事業(yè)單位體制和資源環(huán)境價格等各項改革協(xié)同推進。直接融資較有成效，發(fā)行城投債募集22億元。五年累計引進外資項目101個，%。2012年成功舉辦規(guī)格高、規(guī)模大、效果好的邵商大會，簽訂招商合同資金508億元。境外投資企業(yè)142家，占全省的70%，%、%%。社會事業(yè)全面進步。完成64所農(nóng)村初中校舍改造、243個薄弱學(xué)校改造、29所邊遠農(nóng)村學(xué)校的教師周轉(zhuǎn)宿舍改建和11個學(xué)前教育中心建設(shè)。義務(wù)教育“三率”全部達標。職業(yè)教育特色鮮明。高等教育規(guī)模壯大，邵陽學(xué)院申碩成功。獲省科技進步三等獎以上項目15項。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到450億元，是2007年的10倍。免費送戲4800場，送電影32萬多場。新建和改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站191個，建成農(nóng)家書屋5542個。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)11項，國家級重點文物保護單位5處。廣播電視“村村通”工程扎實推進，市區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率100%。5個單位獲國家“群眾體育先進單位”稱號。新農(nóng)合覆蓋全體農(nóng)民。免費實施免疫規(guī)劃、健康建檔、白內(nèi)障復(fù)明、慢病管理等11類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6類重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施土地開發(fā)項目317個，連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡。環(huán)境綜合整治力度逐年加大，關(guān)閉規(guī)模小、污染重企業(yè)262家，完成工程減排項目263個，超額完成節(jié)能減排任務(wù)。新寧、綏寧、城步、隆回4縣成為“全國生態(tài)示范區(qū)”。這五年是我市解決民生問題力度最大、人民群眾生活水平提升最快的時期之一。、扶貧培訓(xùn)85萬人次，%以內(nèi)。%。3000多戶超期安置對象得到妥善安置。市本級養(yǎng)老公寓建設(shè)順利推進。、40萬人。為城鄉(xiāng)低保戶、五保戶發(fā)放價格臨時補貼3728萬元。4縣84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點和礦山環(huán)境破壞區(qū)36個。民族地區(qū)、高寒山區(qū)脫貧解困工作全面啟動。民主法治建設(shè)得到新加強。五年共辦結(jié)人大代表議案和建議1070件、政協(xié)提案1874件，辦結(jié)率100%。市本級行政許可事項減少78項，辦理時限縮短50%以上?！胺ㄖ紊坳枴眲?chuàng)建活動成效明顯，“五五”普法順利完成。安全生產(chǎn)形勢總體向好，事故總量、傷亡人數(shù)逐年下降。嚴厲打擊違法犯罪，破獲了一批影響大的危害國家安全案件和刑事案件，社會政治大局和諧穩(wěn)定。五年來，統(tǒng)計、人事、編制、海事、檔案、地震、人防、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、老齡、文聯(lián)、殘聯(lián)、宗教、工會、共青團、婦女兒童、臺灣事務(wù)、地方志、工商聯(lián)、社會科學(xué)、紅十字會、無線電管理、駐外辦事機構(gòu)等部門單位做了大量工作，取得了良好成績。各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。一年來，我們高舉加快發(fā)展旗幟，堅持穩(wěn)中快進，圓滿完成了市十四屆人大五次會議確定的各項目標任務(wù)。市委、市政府組織開展了“加快邵陽發(fā)展大家談”和心態(tài)教育活動，凝聚全市人民的智慧和力量，出臺了《加快邵陽發(fā)展的決定》等綱領(lǐng)性文件，提出了把邵陽建成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心、產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟強市、我省西南的生態(tài)屏障、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉目標，形成了加快發(fā)展的共識，增強了加快發(fā)展的信心，努力實現(xiàn)“三個高于”，即所有經(jīng)濟指標增速絕對高于我省中西部地區(qū)增速、主要經(jīng)濟指標增速明顯高于我市去年增速、重大經(jīng)濟指標增速適當高于全省各市州增速，保持了經(jīng)濟較快增長。社會投資始終保持高位運行，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率保持在75%以上。財政投入2億元，全面改造市區(qū)340條小街小巷。我們以績效考核為抓手，積極為民辦實事、解難事、做好事，21項為民辦實事指標全面完成或超額完成。開工建設(shè)6392套廉租房、2981套公租房，改造農(nóng)村危房21956戶。各位代表，上述成績的取得，得益于全市810萬各族人民的團結(jié)奮斗，得益于歷屆市委、市政府打下的良好基礎(chǔ)，得益于市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、協(xié)商和支持，得益于邵陽軍分區(qū)的真誠幫助。全球經(jīng)濟形勢存在許多不確定性因素，我國經(jīng)濟進入低速發(fā)展時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展處在中等收入偏低的欠發(fā)達狀況。各位代表，看到困難和問題，增強了我們加快發(fā)展的緊迫感和危機感，與此同時，我們也看到加快發(fā)展充滿了極大機遇。我國國際地位、國際影響力和綜合國力的顯著提升，必將為我市加快發(fā)展提供難得契機。目前，全市或全部或部分享有國家貧困縣、西部地區(qū)開發(fā)、中部崛起、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與集中連片扶貧攻堅、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣、湘西地區(qū)開發(fā)、問題型老工業(yè)基地調(diào)整改造、衡邵干旱走廊綜合治理和省貧困縣等優(yōu)惠政策，政策優(yōu)勢顯現(xiàn)，政策機遇難得。市委十屆三次全會提出了“八個建成”的宏偉目標，為我們指明了發(fā)展方向。特別是黨的十八大開啟了全面建成小康社會的偉大進程，必將為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展注入強勁動力。因此，我們將增強信心，振奮精神，科學(xué)把握，沉著應(yīng)對，既敢于直面困難、勇于接受挑戰(zhàn)，更善于抓住機遇、大膽開拓進取，贏得發(fā)展的主動權(quán)，贏得發(fā)展的新優(yōu)勢，努力推動邵陽更高水平、更好質(zhì)量、更長時期的快速發(fā)展。今后五年工作的奮斗目標是：到2017年底，實現(xiàn)“五個突破”和“五個翻番”：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，突破2000億元，實現(xiàn)總量翻番；財政收入年均增長20%，突破200億元，實現(xiàn)總量翻番，提高財政收入占GDP、稅收收入占財政收入的“兩個比重”；規(guī)模工業(yè)增加值年均增長17%，達到810億元，實現(xiàn)總量翻番；固定資產(chǎn)投資年均增長30%，達到2850億元，實現(xiàn)總量翻番；社會消費品零售總額年均增長16%，達到800億元，實現(xiàn)總量翻番；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，突破25000元；農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%，突破9000元；城鎮(zhèn)化率突破50%。森林覆蓋率達到60%以上。做大做強縣域經(jīng)濟，爭取有46個縣市GDP過200億元，財政收入10億元以上。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，努力形成更加合理的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一產(chǎn)業(yè)比重降低到20%以內(nèi)，二產(chǎn)業(yè)比重提高到45%以上，三產(chǎn)業(yè)比重保持在35%以上，注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值達300億元產(chǎn)業(yè)2個，新增產(chǎn)值過百億元產(chǎn)業(yè)3個以上。建成2個以上年工業(yè)總產(chǎn)值超500億元的工業(yè)園區(qū)。在確保糧播面積870萬畝、糧食總產(chǎn)340萬噸的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到360家，其中年產(chǎn)值1億元以上的20家、10億元以上的5家。把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在更加突出位置，堅持文化、物流、旅游三輪驅(qū)動，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，打造湘桂邊陲的物流中心，加快建成世界著名的旅游勝地和全國知名的旅游目的地。進一步理順市、縣（市、區(qū)）體制，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。支持武岡建成湘西南中心城市。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模?；窘ǔ梢允袇^(qū)為核心、縣城為依托、重點城鎮(zhèn)為支撐、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系?；窘ê脰|部城鎮(zhèn)群的城際快速干道和環(huán)路路網(wǎng)，形成半小時經(jīng)濟圈。按照“雙百”山水園林城市定位，以三大環(huán)城路網(wǎng)建設(shè)為核心，不斷拓展發(fā)展空間。抓好管網(wǎng)、公交、停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快自來水擴容提質(zhì)改造，推廣節(jié)水型社會建設(shè)。盡快建成國家衛(wèi)生城市。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的作用，新增一批全國全省的示范鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化率。加強生態(tài)文明建設(shè)，開展“三區(qū)三邊三年”綠色行動，建成國家森林城市。落實最嚴格的耕地保護制度，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，推廣農(nóng)村集中成片建房模式。抓好污染隱患整治，促進城鄉(xiāng)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)居民對環(huán)境的滿意率達到75%以上。千方百計上項目、增投入、促發(fā)展，形成以項目作支撐、以項目為載體、以項目促發(fā)展的良好局面。建成懷邵衡鐵路，爭取建設(shè)邵冷、凱靖永郴、常桂鐵路和長株潭到邵陽城際鐵路，推進“三縱三橫一連”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成1000公里國省干線公路改造任務(wù)，連通3000公里的農(nóng)村公路“斷頭路”。新建新寧、城步到桂林、龍勝等連接高速，打通我市通往廣西通道，暢通對接國家北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟經(jīng)濟圈的出海出境大通道。完成衡邵干旱走廊綜合治理大部分項目，全面完成婁邵盆地高標準基本農(nóng)田項目。按照50年一遇標準建好中心城區(qū)防洪堤，加快縣城防洪工程建設(shè)。完成未改村的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。通過推進經(jīng)濟領(lǐng)域各項改革，提高對外開放水平，使經(jīng)濟發(fā)展動力持續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展活力充分釋放。抓好政府機構(gòu)改革，逐步理順行政管理體制。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實施征地制度改革。積極對內(nèi)開放，堅持產(chǎn)業(yè)招商，引進先進裝備制造、新能源、電子信息、文化旅游、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。加強與央企、省企、上市公司對接，引進一批世界500強、中國500強企業(yè)落戶邵陽，積極發(fā)展總部經(jīng)濟。激發(fā)民資投資熱情，引進和擴大民營資本對社會事業(yè)和民生工程 的投入。擴大對外貿(mào)易，努力拓展歐盟、北美、中東等國外新興市場，鼓勵和支持我市企業(yè)承包國際工程，拉動外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出。設(shè)立邵陽海關(guān)、出入境檢驗檢疫局和公路口岸。在鞏固普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展學(xué)前教育，新建幼兒園300所、義務(wù)教育合格學(xué)校1203所，普及高中階段教育，合并組建幼兒師范高等?？茖W(xué)校，整合職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，形成惠及全民的公平教育，初步建成教育強市。調(diào)整和擴大市城區(qū)小學(xué)、中學(xué)規(guī)模和布局，基本解決大班額問題。圍繞建成享譽中外的文化名城，加強文物發(fā)掘和保護，傳承文化遺產(chǎn)，逐步恢復(fù)“寶慶八景”，支持綏寧侗族村寨申報世界文化遺產(chǎn)。實現(xiàn)廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸。繼續(xù)推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療資源配置合理化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展一體化。全市新增病床位5000張以上。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建成市體育中心，申辦2018年第十三屆省運會。加快產(chǎn)學(xué)研合作，不斷提高科技創(chuàng)新能力，不斷提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。堅持民生優(yōu)先，提高群眾生活水平。完善市場化的就業(yè)機制和對困難就業(yè)群體的幫扶機制，未來五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)27萬人，%以內(nèi)。提高五保供養(yǎng)和優(yōu)撫保障水平。逐步完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)。扎實建好農(nóng)村危房改造工程。全面推進保障房建設(shè)，積極幫助中低收入家庭解決住房問題。加大扶持力度，促進民族地區(qū)和高寒山區(qū)發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用，全面推進社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，有效化解各類矛盾。加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，努力遏制安全事故發(fā)生，確保人民群眾生產(chǎn)安全、生活安全和社會公共安全。能否實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，政府的作為是關(guān)鍵。強化法制意識，各級政府及其工作人員要學(xué)會運用法治思維和法治方式處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾和問題，依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大的決議決定，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議議案和政協(xié)提案。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。強化公開公平意識，加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高權(quán)力運行的透明度。強化效能意識，深入開展機關(guān)效能和作風(fēng)建設(shè)，嚴格政府績效管理，促進政府工作全面提速提質(zhì)。強化廉政意識，堅持廉潔從政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。積極推進節(jié)約型