【正文】 自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，推進城鄉(xiāng)一體化進程的一個新跨越?；厩闆r2013年3月14～21日，調研采取隨機抽樣與縣鄉(xiāng)指定相結合，聽取匯報與實地查看相結合、鄉(xiāng)村查帳與走訪群眾相結合的方法進行。調研主要內容包括縣（區(qū)）所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補議事范圍、籌資籌勞標準把握、議事及申報審批程序、政策宣傳培訓、項目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。在批復的項目中108個為籌資籌勞2a的項目。主要成效2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作成效顯著，目前已竣工項目3 281個（不含滑縣）。 農(nóng)民參與積極性空前高漲 調研中發(fā)現(xiàn)：基層干部群眾最關切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實施幾年”。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態(tài)勢。 經(jīng)濟效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項目186個，其中村內綠化81個村植樹65 501株、壘砌村內花池5 095m2，建成垃圾收集點719個，排污工程2處、修建村內公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調劑了生態(tài)平衡，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，為新農(nóng)村建設增了光添了彩；農(nóng)田水利設施建設發(fā)揮了重要作用。 項目資金管理規(guī)范有序 一是項目資金管理規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、涉農(nóng)辦事處）均實行報賬制。二是項目資金使用程序嚴格。三是資料檔案管理正規(guī)。主要問題一事一議工作的實施，在增強農(nóng)村基層民主政治建設、完善農(nóng)村基礎設施建設、提高農(nóng)民生活質量等方面發(fā)揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在： 程序落實有難點 一是開會難集中。二是意見難統(tǒng)一。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準要求模糊不清。 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。當前國家給農(nóng)民發(fā)錢的多，向農(nóng)民收錢的少。對國家投資還需要農(nóng)民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經(jīng)給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。三是制度不完善。在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響。 項目建設欠規(guī)劃 一是一事一議項目沒有統(tǒng)一規(guī)劃。如修路項目，厚度10～25cm不等。就單個項目而言，不一定能惠及全村村民。比如：林州市合澗鎮(zhèn)大南山村，轄大南山、小南山2個自然村，在興修村內道路時，每個自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。個別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作的深入開展和群眾參與的積極性。針對當前一事一議實施中存在的問題，必需高度重視，認真研究加以解決。一方面，村干部要努力適應稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現(xiàn)在的服務農(nóng)民，組織農(nóng)民，提高農(nóng)民。特別是針對部分農(nóng)民片面理解國家政策，只看自己該享受的權益，不看自己應盡的義務等現(xiàn)象，要做好政策宣傳和農(nóng)民的思想工作。每年年初，集中對新調整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部進行業(yè)務培訓，提高主管人員的業(yè)務素質和工作能力，規(guī)范申報審批程序和嚴格財務管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。首先嚴格落實《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關于進一步做好村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作的實施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據(jù)農(nóng)村的實際情況，必須做到：不許借一事一議增加農(nóng)民負擔，嚴防借一事一議名義加重農(nóng)民負擔；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關責任人的責任；不許簡化任何一項議事程序，要嚴格按照“四議兩公開”的程序進行，否則視為違規(guī)操作，對項目實行“一票否決”；不許出現(xiàn)釣魚項目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。其次嚴把“六關”，強化監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導的基礎上，深入鄉(xiāng)村實地檢查，保證項目的真實性，工程可靠性，資金使用的實效性。 服務大局，因地制宜創(chuàng)造性開展一事一議工作 隨著中原經(jīng)濟區(qū)建設全面推進，社會主義新型農(nóng)村社區(qū)向縱深發(fā)展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務，需要豐富內涵，與時俱進。 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作納入制度化管理 推行一事一議必須強化制度建設，完善相關政策法規(guī)。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議的相關政策法規(guī)，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規(guī)范運作。要在充分尊重農(nóng)民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規(guī)民約健全約束機制。建議制定和完善有關條例和制度，納入一事一議的議事規(guī)則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行，讓籌資籌勞建設公益事業(yè)成為村民的自覺行動。建議將一事一議辦公經(jīng)費納入財政預算，?？顚Ｓ?。一、指導思想和基本原則(一)指導思想。(二)基本原則。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴格執(zhí)行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關規(guī)定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結合,共同推進村級公益事業(yè)建設。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。試點市、縣(市、區(qū))要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規(guī)劃,在全面推開試點工作的基礎上,選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。建立健全各項制度,確?；I資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明,實現(xiàn)管理的精細化和科學化,自覺接受村民監(jiān)督。一事一