【正文】 、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。也解決了目前企業(yè)守法成本高，違法成本低的問題。以往國家層面的法律并未對適用限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的范圍給與明確的規(guī)定，導致執(zhí)法實踐中實施限產(chǎn)停產(chǎn)整治“畏手畏腳”，這次的辦法將適用范圍作了明確規(guī)定，方便了執(zhí)法實踐的操作。猶如給不法排污企業(yè)懸起了利劍，具有極大的震懾作用。（四）行政拘留，實施限制人身自由《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》解讀：在以往的環(huán)保執(zhí)法實踐中，企業(yè)實施環(huán)境違法行為，并把罰款并不當回事，判處污染環(huán)境罪又夠不上。按照《辦法》規(guī)定，企業(yè)存在以下六類環(huán)境違法行為的，環(huán)保部門可以將該案件送至同級公安機關，由公安機關對違法企業(yè)負責人和直接責任人實施行政拘留：，拒不執(zhí)行的行為：（1）送達責令停止建設決定書后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設的；（2）現(xiàn)場檢查時雖未建設，但有證據(jù)證明在責令停止建設期間仍在建設的；（3）被責令停止建設后，拒絕、阻擾環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門核查的。、滲井、滲坑、灌注等不經(jīng)法定排放口排放污染物逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物：、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據(jù)的：（1）違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的；（2）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的；（3）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（4）其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形。、經(jīng)營中有決定權的管理、指揮、組織人員；其他直接責任人員是指直接排放、傾倒、處置污染物或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的工作人員等。真正體現(xiàn)了“全民治污”的環(huán)保理念。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。近年來，以霧霾為首的惡劣天氣增多，霧霾成為了一些城市的最大危害。國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。全國人大副委員長吉炳軒表示，環(huán)境保護法的修改，強化了對大氣污染、特別是霧霾的治理和應對。全國人大代表馬馼認為，新法的通過和實施，必將給予國家環(huán)境保護事業(yè)強有力的引導。以霧霾為代表的大氣污染，還需要大氣污染法等單項法，來進行具體規(guī)范和防治。今年年初，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護紅線—生態(tài)功能基線劃定技術指南（試行）》，成為我國首個生態(tài)保護紅線劃定的綱領性技術指導文件。修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制。他認為，新修改的環(huán)保法，加大了對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度，法條中涉及到地方人民政府需落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。全國人大常委會委員沈春耀說，實踐中，增強公眾保護環(huán)境的意識，樹立環(huán)境保護的公眾參與理念，及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為，具有十分重要的意義和作用。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，擴大環(huán)境公益訴訟主體的規(guī)定，是借鑒了國際慣例。由于專業(yè)性比較強，要求起訴主體對環(huán)境的問題比較熟悉，要具有一定的專業(yè)性和訴訟能力，和比較好的社會公信力，或者說宗旨是專門從事環(huán)境保護工作，要致力于公益性的活動，不牟取經(jīng)濟利益的社會組織，才可以提起公益訴訟。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤表示，“按日計罰”是針對企業(yè)拒不改正超標問題等比較常見的違法現(xiàn)象采取的措施，目的就是加大違法成本，在中國現(xiàn)行行政法規(guī)體系里，這是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。今后罰款數(shù)額會更有針對性，且會相應提高。新職責——明確政府管理新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。解讀新修改的環(huán)境保護法20140428十二屆全國人大常委會第八次會議今天表決通過了新的環(huán)境保護法。據(jù)了解，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，有了較大變化。為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展?！毙路ㄔ诘谝粭l立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。”“未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。同時，增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。這一章主要規(guī)定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見?！睉磕晗蛉舜髨蟾姝h(huán)境狀況新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。科學確定符合國情環(huán)境基準新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。完善跨行政區(qū)污染防治制度新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?！睕]有進行環(huán)評的項目不得開工新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”?！蓖瑫r，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。”明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥, 被責令改正，拒不改正的。至此，這部中國環(huán)境領域的“基本法”，完成了25年來首次修訂。出臺過程：因為環(huán)保法牽涉面甚廣，爭議較多，這次修法破例進行了四次審議才得以通過。新《環(huán)境保護法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對民怨極大的污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。保護環(huán)境上升為國家的基本國策與現(xiàn)行環(huán)境保護法相比，新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。環(huán)境保護第一次被提到與政治、經(jīng)濟同等的高度上來，意味著環(huán)境保護的重大意義和迫在眉睫?！蓖怀鰪娬{政府監(jiān)督管理責任新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。”在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。新法規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。專設信息公開和公眾參與專章新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督?！薄案骷壢嗣裾h(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！辈⒁?guī)定了相應的法律責任?！薄柏撠煂徟ㄔO項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)