【正文】 分布；最小的第2村組在冊13戶，其中3戶外遷，有3戶在鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)買房，現(xiàn)在僅有6戶居住。粗略統(tǒng)計全村僅莊點就占地達(dá)700畝，很多家都是一畝多的大院落，從老兩口結(jié)婚時的房子到孫子住的房子都依次排在那里；院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。調(diào)研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。另外，調(diào)研中了解到對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。四、幾點建議黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。結(jié)合實際問題，需分三個層面上加以解決：（一）需自治區(qū)層面解決的問題一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程。二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的最后一公里現(xiàn)象。三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策支持力度。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補(bǔ)政策的外力注入。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。（二）需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題一是加大村莊集中整治力度。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。二是保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)?？h、鎮(zhèn)要從財政預(yù)算的角度在正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費上給予充分保障，讓村干部一門心思地解民憂、謀發(fā)展。目前村組干部每月津貼僅100元，很多人都不愿干，大多是一些好事愣頭人在挑頭。三是確保惠農(nóng)政策的連續(xù)性。一旦正式實施就不能簡單地終止或取消，否則，在全面推行依法治國的框架下，失去的將是政府的誠信度和公信力。（三）需村級層面傾力的問題一是加大土地的集中連片調(diào)整和流轉(zhuǎn)。一方面要通過引導(dǎo)和鼓勵，按照上等地、一等地、二等地和末等地分層次以試點的形式先期在一個村組組織開展村民耕地的調(diào)換整合工作，試點成功后安排其他村組依照推行；另一方面要按照縣、鄉(xiāng)土地整體規(guī)劃發(fā)展的要求，按照依法、有序的宗旨，進(jìn)一步推進(jìn)土地的合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模連片經(jīng)營，提高土地和勞動生產(chǎn)率。二是切實提高農(nóng)民的自我服務(wù)、自我管理水平。因此，要加大對村、組干部的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步規(guī)范村民議事制度，在相應(yīng)條件成熟的基礎(chǔ)上加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，切實提高村民的自我管理、自我服務(wù)和自我教育的能力和水平，為有效破解三農(nóng)問題催生發(fā)展的內(nèi)生性動力。一、可喜變化前光村位于**縣黃渠橋鎮(zhèn)西，轄區(qū)面積12000畝，有9個村民小組。在冊耕地4236畝，在冊荒地2700多畝。通過對50多戶的走訪，總體感覺：一是生產(chǎn)生活設(shè)施得到了明顯改善。家家通上了自來水，電價也實現(xiàn)城鄉(xiāng)同價。手機(jī)、摩托車很普及。二是農(nóng)民對黨的“三農(nóng)”政策高度認(rèn)可。土地確權(quán)登記工作已完成，耕地經(jīng)營權(quán)證書、荒地經(jīng)營權(quán)證書和集體土地使用權(quán)證書已發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)村房屋所有權(quán)證書正在辦理之中。60年代我家里5口人4個勞動力，辛辛苦苦一年還得返過來再給大隊錢。現(xiàn)在坐在家里，國家每個月都給我錢，共產(chǎn)黨確實是好啊”。二、存在問題雖然發(fā)生了很多變化，但前光村是目前鎮(zhèn)14個村中地勢最洼、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施最差、農(nóng)民收入最低的村。前光村集體經(jīng)濟(jì)是個空殼，基本沒有村集體收入，公益事業(yè)長期投入不足。如前年村支部鄭書記就四處托同學(xué)好友的關(guān)系，從市地震局要來4000元、縣建設(shè)局要來20000元、市地稅局要來5000元的款項才得以維持。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。除了前幾年對上新支渠進(jìn)行過水利設(shè)施改造外，很多年來沒有任何的水利項目落戶該村，斗渠、毛渠沒有得到有效砌護(hù)，排水溝也沒有得到正常清淤。傷心渠39。調(diào)研中該村農(nóng)民呼聲最大的就是農(nóng)業(yè)灌溉排水十分困難，嚴(yán)重制約了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該村村民戶均耕地面積大都在1030畝之間，但耕地大多是一家一戶東一塊西一塊，沒有集中連片，也沒有規(guī)模流轉(zhuǎn)，既不能有效使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，又不利于專業(yè)化、社會化生產(chǎn)，造成很大的人力、物力浪費。4組村民王銀懷家的11畝耕地被分了11塊，11月淌冬水時要在寒風(fēng)中守等10天左右才能淌完。9組村民杜**家的16畝耕地分為12塊，淌冬水時其妻前前后后用了近一個月的時間。四是無序墾荒現(xiàn)象存在。前光村傳統(tǒng)上主要以種植玉米、油葵、枸杞等耐旱、耐鹽堿的作物，無序大面積地“浪”稻子一方面造成旱地與水地之間的“滲水”矛盾，一方面也造成了“生地”與“熟地”之間用水矛盾，沒有墾荒的村民怨氣很大。村里本一些小的問題村民可以自行解決了事，但無人組織、無人管理，致使本來可以低成本解決的問題，拖成了農(nóng)民積怨的矛頭所在?！绷黔h(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。全村被分散在9個村組，一家一戶也大都散亂分布。很多房子還是土坯房，現(xiàn)已經(jīng)成為了危房，在今年7月的大暴雨中就有一些倒塌了。院子里羊圈、牛圈、雞窩等隨處安置，玉米、秸稈飼料和雜物到處堆放，腥臭味彌漫庭院，土地和房屋利用效率很低。在走訪的農(nóng)戶中很少見到男青壯年，基本是老弱婦孺，有個別男青壯年也是回來看父母，或者是今年外出搞運輸生意不景氣暫時回家休工。村干部說，很多農(nóng)戶都在外面打工或陪子女上學(xué)，并在城里購置房子或租房子，只是分季節(jié)性或過年回來。調(diào)研中了解到，**縣實施的失地農(nóng)民統(tǒng)籌養(yǎng)老保險政策在去年辦了兩個月后突然就終止，造成全村符合條件的136人中只有78人享受到此項政策。另外，調(diào)研中了解到對農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)還做得不夠。三、幾點建議黨的十八大明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。結(jié)合實際問題，需分三個層面上加以解決：(一)需自治區(qū)層面解決的問題一是加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程。二是開展大規(guī)模的小型農(nóng)田水利建設(shè)。水興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)業(yè)興則百業(yè)旺。但如果小型農(nóng)田水利建設(shè)跟不上，就會出現(xiàn)農(nóng)田水利上的“最后一公里”現(xiàn)象。三是加大村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策支持力度。當(dāng)前，農(nóng)村小型公益事業(yè)除了農(nóng)民自我組織、自我管理能力有待提高外，很大程度上還需一事一議財政獎補(bǔ)政策的外力注入。今年我區(qū)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)資金總額度為4億元左右，但對全區(qū)農(nóng)村廣大的小型公益事業(yè)需求來講還很低。(二)需縣、鎮(zhèn)層面關(guān)注的問題一是加大村莊集中整治力度。目前老灌區(qū)農(nóng)民對近年來我區(qū)生態(tài)移民的新村建設(shè)羨慕不已，非常希望國家盡早組織安排開展以村容村貌為重點的村莊集中整治，建設(shè)真正符合農(nóng)民需求的新農(nóng)村、新社區(qū)，完成舊村莊向新農(nóng)村莊點的過度。二是保障基層組織的正常運轉(zhuǎn)。縣、鎮(zhèn)要從財