【正文】 在內(nèi)的法治的所有方面，程序的正當(dāng)和公正一直被認(rèn)為是優(yōu)先于結(jié)果的正當(dāng)與公正的。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。”在依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，必須堅(jiān)決摒棄和糾正程序繁瑣沒(méi)有效率不如長(zhǎng)官意志決定方便有效率的錯(cuò)誤觀念。這里的高效不是純粹的經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，它所指的是行政活動(dòng)與行政行為的制度效率，也就是行政活動(dòng)與行政行為必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定時(shí)限及時(shí)地作出具體的行政行為與行政決定，客觀上要超越法定時(shí)限作出行政決定的必須依照相關(guān)的法律規(guī)定按照法定程序報(bào)批。這種意義的高效顯然主要就是行政機(jī)關(guān)從行政相對(duì)人的角度來(lái)考慮的，當(dāng)然也就是體現(xiàn)方便老百姓的便民的要求。第五、誠(chéng)實(shí)守信。即使在以暴力和武力威脅來(lái)維持統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的控制和人民對(duì)于國(guó)家的服從的古代社會(huì)，統(tǒng)治者也依然在通過(guò)種種欺騙的方法來(lái)贏得人民對(duì)其表面上誠(chéng)實(shí)守信的認(rèn)同，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。法治政府的誠(chéng)實(shí)守信，最為重要的標(biāo)志就是政府自覺(jué)地守法，政府由于其自覺(jué)地、一以貫之地遵守法律而在公民的心中所建立起來(lái)的誠(chéng)實(shí)守信的人格形象乃是一種制度性的誠(chéng)實(shí)守信形象，這種形象所獲得的公民的自覺(jué)認(rèn)可、認(rèn)同與尊重，也是最為長(zhǎng)久和穩(wěn)定的。其一般的體現(xiàn)，在國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)?！睙o(wú)論出于何種目的考慮，政府及其部門(mén)故意隱瞞或歪曲客觀事實(shí)、虛構(gòu)或捏造事實(shí)，不僅僅是政府不誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn)，更為重要的是這種情況是政府及其領(lǐng)導(dǎo)人或者官員自身自我貶損其誠(chéng)實(shí)守信的道德人格與品質(zhì)，也是在離間自己和人民、損害政府及其官員在人民心目中的道德形象與社會(huì)形象，造成政府與人民之間的利益與感情對(duì)立，其社會(huì)后果極其嚴(yán)重。（吉化集團(tuán)松花江污染事件、安徽的劣質(zhì)奶粉事件、遼寧的劣質(zhì)豆?jié){事件、齊齊哈爾的劣質(zhì)注射針劑藥品事件、山西等省一再發(fā)生的煤礦礦難事件等）第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。但同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，這種“職權(quán)”本身就是由憲法和法律來(lái)賦予的，于是，一方面政府及其部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，是其不可推脫的法定義務(wù)和責(zé)任；另一方面政府及其部門(mén)在行使其“職權(quán)”即對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行管理，必須依照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定進(jìn)行，政府及其部門(mén)不履行相應(yīng)的法定義務(wù)、違法地去“執(zhí)法”、濫用這種權(quán)力，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，給他人造成損失的必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一?！薄尽克摹⑷绾螆?jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè) 在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作，絕對(duì)不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來(lái)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。其實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)，在我看來(lái)，主要體現(xiàn)為： 第一、制度化地推進(jìn)并充分保障我國(guó)政府（國(guó)家）治理方式的變革。這個(gè)變革過(guò)程實(shí)際上早就開(kāi)始了而可能永遠(yuǎn)也不會(huì)結(jié)束，其基本的變革方式與主題實(shí)際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會(huì)“統(tǒng)治”到社會(huì)或者國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)的對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的“管理”，再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會(huì)之主體的廣大民眾的根本利益指向以及在自治基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)的以社會(huì)民眾為主體的“治理”，再到體現(xiàn)了社會(huì)整體的以人的獨(dú)立自主為最大的價(jià)值取向的、以法律為核心而展開(kāi)的規(guī)則化的、制度化的“善治”。第二、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。在我國(guó)政府對(duì)于日常行政事務(wù)的處置中全面地引進(jìn)法制和實(shí)行法治，也就是全面推行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際也就是從一個(gè)側(cè)面即政府事務(wù)的法制化與法治實(shí)踐的角度，對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一種有力的推動(dòng)。我認(rèn)為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的最核心的內(nèi)容。充分保障公民的權(quán)利乃是民主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。政府對(duì)公民“權(quán)利”的平等的尊重和保障的義務(wù)和責(zé)任的存在在“私法”領(lǐng)域自不待言，其在“公法”領(lǐng)域的存在同樣不可置疑，這是現(xiàn)代社會(huì)民主、法治、憲政之原則與制度的基礎(chǔ)性觀念共識(shí)。國(guó)家和人民的關(guān)系，自不待言是以國(guó)家的權(quán)力作為媒介的關(guān)系。在真正意義上的公法關(guān)系中，國(guó)家和人民之間的關(guān)系并不是上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，而是作為平等的主體之間的關(guān)系存在。這么說(shuō)是因?yàn)?，所謂權(quán)利，是人和人之間力量上的緊張關(guān)系，是相互抑制的關(guān)系。只有這種事實(shí)存在，國(guó)家同人民之間的權(quán)力及其強(qiáng)制關(guān)系才能作為非單純權(quán)力關(guān)系的獨(dú)立法律關(guān)系而得到穩(wěn)定。”（［日］川島武宜：《現(xiàn)代化與法》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第93頁(yè)。早在資產(chǎn)階級(jí)革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見(jiàn)到了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張本性，并因而提出了用法律限制國(guó)家權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止國(guó)家權(quán)力的腐敗的真知灼見(jiàn)。），法國(guó)著名思想家孟德斯鳩也說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！瓘氖挛锏男再|(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。）所以，在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計(jì)中，都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國(guó)歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度，為人類(lèi)政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國(guó)家的權(quán)力”。）杰弗里?賴(lài)曼就憲法與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對(duì)國(guó)家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來(lái)行使權(quán)力則是非法的。）對(duì)政府的權(quán)力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權(quán)力行使行為及其結(jié)果可以為人們所預(yù)期。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府。”（轉(zhuǎn)引自斯蒂芬?l?埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬?l?埃爾金、卡羅爾?愛(ài)德華?索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活?讀書(shū)?新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第156頁(yè)。對(duì)此，我僅提出如下具體的方向性措施： 第一、全面提高政府官員的法律意識(shí)。英國(guó)著名的現(xiàn)代化問(wèn)題研究專(zhuān)家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應(yīng)的制度的現(xiàn)代化，但實(shí)際上最為關(guān)鍵和核心的乃是其社會(huì)主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識(shí)的現(xiàn)代化。要做到這一點(diǎn)，就必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府官員進(jìn)行長(zhǎng)期的法制宣傳教育。依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎(chǔ)工作來(lái)對(duì)待，國(guó)務(wù)院2004年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在第六部分“提高制度建設(shè)質(zhì)量”中對(duì)于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國(guó)各級(jí)政府在依法行政、建設(shè)法治政府中必須切實(shí)加以落實(shí)的。這是我們今后在推行和落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問(wèn)題。事實(shí)上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門(mén)尤其是政府及其部門(mén)的主要行政首長(zhǎng)也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務(wù)上，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格依照既定的法度行事。第四、加強(qiáng)程序保障。這一點(diǎn)可以分為幾個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)： 首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權(quán)力和保障公民基本權(quán)利與自由的目標(biāo)更有保障。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)，即為社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定合理的法律程序，一方面防止社會(huì)公共權(quán)力的恣意擴(kuò)張及非法專(zhuān)橫行使；另一方面又為社會(huì)公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障，也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙；在此基礎(chǔ)上，同時(shí)為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的制度化保障。谷口安平教授認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)實(shí)體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過(guò)程，實(shí)際上程序法對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行的調(diào)整結(jié)果總會(huì)歸結(jié)到實(shí)體法上去?！痹谶@里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn)，即：“程序法并不是助法，而是具有實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域?！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第6—7頁(yè)。最后，合理的法律程序更有利于消解社會(huì)矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會(huì)沖突與社會(huì)糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序與法律秩序。第五、信息公開(kāi)與政府誠(chéng)信。而要達(dá)到這樣的目的，我國(guó)各級(jí)政府就必須誠(chéng)實(shí)地面對(duì)他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過(guò)法律制度的保障來(lái)使政府盡可能公開(kāi)法律規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)的全部信息，使人民群眾隨時(shí)能夠通過(guò)正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時(shí)，政府的一切行政活動(dòng)和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來(lái)展開(kāi)，使人民群眾完全能夠通過(guò)對(duì)于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來(lái)預(yù)測(cè)其具體活動(dòng)和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動(dòng)和行為對(duì)于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時(shí)地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無(wú)所不包而無(wú)所不能的大政府，而是要建設(shè)一個(gè)權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。在以前對(duì)于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和理解中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)始終存在著一個(gè)嚴(yán)重的理論與實(shí)踐誤區(qū)或者說(shuō)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無(wú)例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。在依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中，實(shí)際上絕對(duì)不是要用法律法規(guī)等制度來(lái)“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來(lái)“治官”的。第七、實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在我們這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國(guó)家，實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的長(zhǎng)期性和艱巨性。國(guó)務(wù)院2004年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。這種情況對(duì)于我們真正實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略是絕對(duì)有害無(wú)益的，必須加以糾正。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針；1997年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)明確提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，并把“法制”的制度的“制”改成了治理的“治”；1999年，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫(xiě)進(jìn)了憲法之中，使這一治國(guó)方略獲得了國(guó)家根本大法的保障；為了把這一治國(guó)方略真正落實(shí)到實(shí)處，國(guó)務(wù)院在1999年以國(guó)發(fā)（1999）23號(hào)文件的形式發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年，國(guó)務(wù)院又以國(guó)發(fā)（2004）10號(hào)文件的形式發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)和任務(wù)。一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來(lái)前景的把握。（一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無(wú)例外地受到了全球化的影響。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織也向全世界各個(gè)國(guó)家提出了國(guó)家或者政府治理方式（所謂的“治道”）的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。這是我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)際大背景。自中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨和政府堅(jiān)定不移地不斷把改革開(kāi)放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。這構(gòu)成我國(guó)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國(guó)內(nèi)社會(huì)背景。從1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”作為國(guó)家的治國(guó)方針?biāo)闫?，十年過(guò)去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對(duì)我國(guó)法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過(guò)程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，從歷史事實(shí)來(lái)看，新中國(guó)的政府行政管理是首先依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來(lái)進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理的，而后是依靠中國(guó)共產(chǎn)黨的政策來(lái)進(jìn)行管理的，在如今的當(dāng)代我國(guó)政府的行政管理主要依靠政策和法律來(lái)進(jìn)行管理。這是當(dāng)代中國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。第一、依法行政、建設(shè)法治政府可以樹(shù)立政府權(quán)威。權(quán)威對(duì)政府之要緊如同交換對(duì)市場(chǎng)制度之要緊一樣。）政府具有權(quán)威，也是一個(gè)社會(huì)政令貫徹順當(dāng)通暢、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提條件。通過(guò)依法行政而形成的權(quán)威由于是把執(zhí)政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的意志通過(guò)法律、法規(guī)和規(guī)章等進(jìn)行制度轉(zhuǎn)換而依靠制度的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志來(lái)形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過(guò)程也就是依法行政的過(guò)程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱(chēng)之類(lèi)的政府能力弱化和權(quán)威不足的問(wèn)題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無(wú)常。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來(lái)具體加以規(guī)定的。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門(mén)在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)