【正文】 的發(fā)生。職務犯罪這一社會現(xiàn)象，廣泛的存在于國際社會，是世界各國共同面對的一個問題。職務犯罪的偵查實踐還表明，一個地區(qū)的****風氣或一個單位主要領導的道德品質，直接誘發(fā)一個地區(qū)或一個單位的群體性的職務犯罪，譬如，寶安國土局系列受賄案、廈門遠華走私案。職務犯罪與其它的犯罪相比，具有更大的隱蔽性和復雜性。存在隱蔽性復雜性的原因是：犯罪主體多為有一定職務的人，大多數人不敢得罪他們；犯罪主體通常有較高的智商，心理防線不易突破；侵犯的客體多為公有財務，一些人有“與己無關”的思想，不愿舉報；有的案件屬于高科技犯罪，證據不易獲??；有的案件不僅證據少，且暴露時間晚，時過境遷，證據難以收集；有的領導和財務人員的問題，在位期間，他人不易察覺；裙帶關系或“官官相護”阻撓辦案；偵查部門技術落后、手段不多、措施不力。職務犯罪對社會具有極大的危害性，對社會風氣和人的精神具有極強的腐蝕性。職務犯罪的腐蝕性表現(xiàn)為：毒化社會風氣，使人們的精力不是用來搞好本職工作，而是大搞投機鉆營、買官賣官、權錢交易、權色交易、以權謀私、結黨營私；腐蝕人的精神，使人們不是奮發(fā)進取，而是道德淪喪、社會奢靡，吃喝嫖賭、追求享樂。二戰(zhàn)以后，世界上絕大多數國家相繼開始了現(xiàn)代化的進程。①六、職務犯罪的原因職務犯罪現(xiàn)象如此嚴重，其產生和發(fā)展的原因是多方面的，有微觀層次上個人素質方面的，也有宏觀層次上制度結構方面的，而究其根本原因則應該是權力的失控。自國家產生以來，公共權力主要表現(xiàn)為國家的政治權力。②從理論上說，任何授權關系都存在著權力被代行者非合理使用的風險，這是權力政治學的普通常識。這時，權力蛻變?yōu)閭€別人實現(xiàn)私欲的手段，成為被濫用的力量。這種授權關系會不會由于社會制度的先進而自動免除了被代行者濫用的可能性？現(xiàn)在我們已經可以明確地確認，先進的社會主義制度條件下的公共權力同樣存在被其代行者濫用的風險。其主要原因就是單純地打擊和處罰并不能從根本上解決權力濫用的問題。權力****的泛濫說明現(xiàn)行的權力體制對授權后權力過程的控制力和約束力還不足，使得用權人有較大的個人隨意行為的空間。③（一）從政治的層面來看，我國政治生活和公共管理中所發(fā)生的權力失控現(xiàn)象，主要由于現(xiàn)行政治體制中權力配臵上存在的一些弊端，概而析之，其原因表現(xiàn)在如下幾方面 首先，權力過于集中。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。④“不少地方和單位，都有家長似的人物，他們的權力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關系”。固然，****分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的****活動既然發(fā)生于體制內，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內在的疏漏。過大的權力膨脹了他們的個人意志。在實踐中，很多****活動在其初期已被群眾發(fā)現(xiàn)和舉報，但集權體制為其提供了排除障礙的力量，直至違法行為不可收拾，對國家和人民造成極大的損害，才受到制止和追究。權力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。⑥我國****現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。權力運作的規(guī)律表明，權力越大、越關鍵，就越是應當予以規(guī)范和約束。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。在國家的政治生活中，人們的參與手段主要是兩種，公職人員依靠公共權力，而公共大眾主要運用憲法所規(guī)定的權利。為了保證權力使用權的合理正當，通常必須建立和完善權利對權力的監(jiān)控控制制度，防止權力踐踏和侵犯人民的權利和利益。在我國，這樣的制度尚未健全。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權力違法的遏制以及權力受****行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權利參與和保障制度。甚至出現(xiàn)已怨聲載道的官員仍然提拔重用的現(xiàn)象。（二）從權力的實施來看，公共權力過程中的****活動對一個國家的政治、經濟和精神文化的發(fā)展具有致命性的危害。⑦現(xiàn)代化建設的過程是一個國家實現(xiàn)政治整合的進程，它要求有統(tǒng)一的法制實踐和穩(wěn)定的政治局面。近年來行政權和司法權的職能活動中普遍存在的地方保護主義就是一種典型表現(xiàn)。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接導因于權力的嚴重****。其次，在經濟上，權力****制造分配不公，刺激不正當競爭，催發(fā)經濟利益的惡性沖突。而當權力一旦成為交換或掠奪的手段，在為侵犯市場法則卻能帶來豐厚利潤的特殊商品；公平競爭的市場秩序必然遭到破壞，最終必然造成經濟局面的混亂以及整個社會健康的經濟機體的毀損。我國社會上近年來泛濫的極端個人主義和拜金主義思潮，同****濁流的推波助瀾有直接關系。（一）強化權力制約。首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程。其次，完善權力體制，強化制約監(jiān)督。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：①權力體制的改革應在民主和科學的原則指導下進行。盡管民主政治做不到完全根除****，但確實可以起到減少****發(fā)生和控制****規(guī)模的作用。②改革過分集權的弊端。第三，強化對權力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。（二）以法治腐，把反****斗爭納入法制化的軌道。而其中，主要應該作好三方面的工作：①繼續(xù)完善反****和廉政立法，一要抓緊制定從宏觀上強化反****、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”⑧的方針取得法律上的保證；二是要抓緊制定規(guī)范市場經濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。③發(fā)揮檢察機關預防職務犯罪的職能。理性的目標應當是將其控制在社會可以容忍的程序和范圍之內。還需說明，職務犯罪只是一系列犯罪的總稱，它本身包含多種不同的犯罪類型，對不同類型的職務犯罪應根據其具體特點采取有針對性的控制策略。這里我們是在總體上探討各種職務犯罪的共同對策。⑨建國之初的50、60年代，我國職務犯罪發(fā)案率很低，卓有成效的思想政治工作是其中的重要原因之一。與此同時，反****斗爭中有一種傾向值得注意，即過分推崇法制的作用，以為只要訂立了完備的法律和制度就能根治****，而忽視道德教化的作用，認為道德是軟弱無力的。相對于法制背后的國家強制力而言，道德固然是一種“軟約束”，但是道德規(guī)范一旦內化為人的信念，其作用是不容忽視也不可替代的。從國外來看，反腐工作搞得好的國家莫不重視對公職人員的道德教育，有的國家在大學乃至中學就開設有關從政道德的課程，還有的國家將從政道德法制化，如美國在1978年通過的《從政道德法》、韓國在1993年頒布的《公務員道德法》等。我們認為，預防職務犯罪的最佳對策應是“軟硬兼施”，即把道德的“軟約束”同法制的“硬約束”有機結合起來，使二者功能互補，而不是厚此薄彼。對于職務犯罪的社會控制而言，核心是制度建設，即以體制改革和制度創(chuàng)新來約束權力的運行，這是遏制職務犯罪的根本途徑。嚴教、嚴管、嚴懲三者各有側重，不可或缺，但其中最根本的就是嚴管，嚴管的目標是使人“不能犯”，這是治本之策，前些年我國的反腐斗爭側重于“嚴懲”，但效果并不理想。社會控制的內容是很豐富的，其中最關鍵的有三點一是深化體制改革。前幾年，“價值雙軌制”取消后，猖獗一時的“官倒”現(xiàn)象近乎銷聲匿跡，這說明深化改革對于遏制****有著巨大作用。政治體制改革的目標之一，就是建立一個“有限政府”，限制政府權力的過度擴張，從而為市場和社會留一個適度的獨立空間。二是強化權力監(jiān)督。三是完善廉政法制。（三）職務犯罪的司法控制司法控制，是指國家刑事司法系統(tǒng)通過懲罰犯罪與改造罪犯對犯罪實行控制。相對于道德控制和社會控制而言，司法控制比較容易操作，見效也比較快，因此，在實踐中倍受青睞，實際上居于犯罪控制系統(tǒng)的中心。在缺乏道德及社會控制有力配合的情況下，司法控制所取得的成效很難維持長久。但是，不能因為“嚴打”的作用有限而完全否定“嚴打”方針。不過，應當重新認識、全面把握“嚴打”方針的確切含義，不能把“嚴打”簡單理解為多判、重判甚至多殺、快殺。我國于1997年修訂了刑法典，有關職務犯罪的規(guī)定有很大完善，但法網粗疏的問題未得到根本解決。僅以貪污賄賂罪為例，我國刑法規(guī)定的最高刑為死刑，而國外除泰國、韓國等極個別國家外，一般沒有判處死刑的規(guī)定，甚至