【正文】 犯罪的高壓態(tài)勢(shì)仍是必要的。多年來(lái)我國(guó)刑事司法系統(tǒng)所發(fā)動(dòng)的多次“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，以至于形成了實(shí)踐中犯罪量與刑罰量交替上升的局面，其根本原因即在于此。但司法控制畢竟是一種治標(biāo)之策，它本身存在著被動(dòng)性（因?qū)偈潞罂刂疲┘斑\(yùn)行成本高等缺陷，因而不能對(duì)司法控制的期望值過(guò)高。司法控制是控制職務(wù)犯罪的最后屏障，其目標(biāo)是借助于刑罰的強(qiáng)大威懾力，達(dá)到使?jié)撛诜缸锶恕安桓曳浮钡男Ч?。要廣泛吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，加緊制訂和完善有關(guān)立法，以彌補(bǔ)廉政法制的空白；同時(shí)要特別注重立法質(zhì)量，我們不僅要實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)法制化，而且要使廉政法制走向科學(xué)化。首先，要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即以權(quán)力制約權(quán)力，通過(guò)政治體制改革的深化，理順各權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)作體制，以實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效益；其次，要完善權(quán)力的外部監(jiān)督體系，即以權(quán)利制約權(quán)力，通過(guò)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的推進(jìn)，大力培育公民的權(quán)利意識(shí)、納稅人意識(shí)和參政議政督政意識(shí)，同時(shí)制定法律保障新聞自由，強(qiáng)化媒體對(duì)政府的監(jiān)督；最后，要實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全程、動(dòng)態(tài)運(yùn)作，即從權(quán)的授予、權(quán)力的運(yùn)行到權(quán)力濫用的責(zé)任追究一系列過(guò)程，都納入權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中，尤其要嚴(yán)格監(jiān)控權(quán)力授予環(huán)節(jié)，避免權(quán)力落入****分子手中。政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)直接干預(yù)的減少，必然會(huì)帶來(lái)權(quán)力濫用機(jī)會(huì)的減少。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，必須加速政治體制改革，否則會(huì)影響整個(gè)改革大業(yè)的進(jìn)程。當(dāng)前****現(xiàn)象大面積蔓延的主要原因在于體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的社會(huì)控制弱化，因此，抑制****的根本出路在于深化改革，加速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。近年來(lái)人們逐步接受了“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的方略，治理****的重心開(kāi)始向社會(huì)控制傾斜，這無(wú)疑是明智之舉。如果把道德控制稱(chēng)為“嚴(yán)教”，把司法控制稱(chēng)為“嚴(yán)懲”，那么，社會(huì)控制可以稱(chēng)為“嚴(yán)管”。二）職務(wù)犯罪的社會(huì)控制社會(huì)控制，就是“把社會(huì)生產(chǎn)和生活組織到盡可能高的有序狀態(tài)”，“控制犯罪的最優(yōu)方案就是控制社會(huì)”。中華傳統(tǒng)文化中，對(duì)于“德治”是極為重視的，這在今天仍是有借鑒價(jià)值的。另一方面，任何法律和制度都是靠具體的人去操作的，如果人的道德素質(zhì)低下，再好的法律也可能變成一紙空文，再?lài)?yán)的制度也會(huì)被鉆空子。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是站不住腳的。改革開(kāi)放以后，社會(huì)思潮的多元化致使傳統(tǒng)的道德控制有所削弱，出現(xiàn)了所謂的“道德滑坡”現(xiàn)象。（一）職務(wù)犯罪的道德控制道德控制，是指通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想道德教育，提高其抵御外界各種致罪因素的免疫力，以達(dá)到所謂的使人“不想犯”的境界，這是預(yù)防職務(wù)犯罪的第一道防線。例如對(duì)貪污賄賂罪的控制方法就應(yīng)當(dāng)同玩忽職守罪有所區(qū)別。職務(wù)犯罪既然是多種因素綜合作用的產(chǎn)物，因而職務(wù)犯罪的控制也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須采取各種手段綜合治理，方可取得最佳的控制效果?？刂品铰?，有以下兩個(gè)結(jié)論，作為設(shè)計(jì)職務(wù)犯罪控制方略的前提職務(wù)犯罪的深層原因決定了其存在是不可避免的，因此欲將職務(wù)犯罪徹底消滅的想法是不切實(shí)際的。②加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，反****斗爭(zhēng)的法制化應(yīng)該包括：有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系，如反貪污的立法；有與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)的、強(qiáng)有力的反腐倡廉的監(jiān)督機(jī)制，如監(jiān)督法的出臺(tái)；有政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上強(qiáng)、裝備良好、反應(yīng)迅捷的執(zhí)法隊(duì)伍；有領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持、社會(huì)形成廉潔意識(shí)的執(zhí)法環(huán)境。權(quán)力****損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其它社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。③建立系統(tǒng)嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力體制的科學(xué)化是指權(quán)力的配臵和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要遵循權(quán)力活動(dòng)的客觀規(guī)律。實(shí)踐證明，民主政治的發(fā)展同權(quán)力****的發(fā)生，通常呈反比關(guān)系。****表現(xiàn)為權(quán)力的濫用，因此應(yīng)當(dāng)在權(quán)力體制和結(jié)構(gòu)的改革上尋求對(duì)策，改善權(quán)力動(dòng)作的體制環(huán)境和相關(guān)環(huán)境。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化等沒(méi)有相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為****分子飽食的美餐或被其揮霍浪費(fèi)。這是根本，因?yàn)?***的根源在權(quán)力失控，這是制度、機(jī)制的問(wèn)題。七、職務(wù)犯罪的預(yù)防以及控制方略 通過(guò)以上對(duì)職務(wù)犯罪原因的剖析，我們可以得出：預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)從權(quán)力的監(jiān)督和制約入手。第三、在精神文化方面，權(quán)力****助長(zhǎng)腐朽沒(méi)落思想，瓦解人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對(duì)執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。****分子以權(quán)創(chuàng)收，以權(quán)獲利，直接的破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則。我國(guó)過(guò)去政治局勢(shì)的波動(dòng)也有類(lèi)似教訓(xùn)。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，刺激社會(huì)矛盾和沖突的爆發(fā)。而官員的****行為使統(tǒng)一的權(quán)力體系陷入了被各種私欲分割隔離的境地，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱。這一過(guò)程導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因，表現(xiàn)為以下幾方面 首先，在政治上，權(quán)力****破壞國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一，引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，破壞政治穩(wěn)定。這表明，權(quán)力的運(yùn)用離開(kāi)了人民群眾權(quán)利活動(dòng)的監(jiān)控，也必然出現(xiàn)濫用的后果。例如輿論監(jiān)督對(duì)權(quán)力違法亂紀(jì)的實(shí)際壓力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾對(duì)貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的抨擊，從而使得某些握有權(quán)力的人無(wú)所顧忌。權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民權(quán)利行為組織性差，制度保障也不夠。權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控是現(xiàn)代權(quán)力制約體系的重要組成部分。在具體生活中，公共權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利服務(wù)的。第三，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)控力不足。而現(xiàn)實(shí)權(quán)力體制中的情況卻是相反，權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。雖然在黨政體制中有專(zhuān)職地監(jiān)督各級(jí)權(quán)力的機(jī)構(gòu)，但監(jiān)督權(quán)和被監(jiān)督權(quán)之間明顯失衡，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用受到限制。******同志說(shuō)，權(quán)力被濫用而又得不到制止，往往就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。在失控和約束不力的情況下，個(gè)人的意志常常會(huì)由于沒(méi)有壓力和牽制而輕易地進(jìn)入權(quán)力過(guò)程，從而使用權(quán)人形成不謹(jǐn)慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。其次，權(quán)力行使過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。而且，權(quán)力過(guò)分集中還使得糾正權(quán)力過(guò)錯(cuò)的代價(jià)大大提高。無(wú)疑，正是過(guò)分集權(quán)的體制為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能。⑤有些人自恃大權(quán)在握，專(zhuān)橫跋扈，違法亂紀(jì)，貪污受賄，最終滑入****的深坑?！氨厝辉斐晒倭胖髁x，必然要犯各種錯(cuò)誤”。權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)體制中傳統(tǒng)的弊端。而權(quán)力失控后，加之經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的誘因，必然發(fā)生濫用的情形，正所謂“絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)****”。既然授權(quán)關(guān)系是必須的，那么為了防止權(quán)力的濫用，就應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)力的代行者從制度上施以有力的約束和監(jiān)督。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的反****斗爭(zhēng)一直在進(jìn)行，但是****的蔓延之勢(shì)并沒(méi)有得到根本遏制。在社會(huì)主義的中國(guó)，公共權(quán)力即人民的權(quán)力，人民的權(quán)力主要是由公職人員代行的。當(dāng)具體的公共權(quán)力偏離了法律規(guī)范的軌道，被用來(lái)服務(wù)于個(gè)人或小集體的意志和利益時(shí)，權(quán)力通常就處于同授權(quán)人整體的意志和利益相沖突的狀態(tài)。歷史實(shí)踐表明，無(wú)論是少數(shù)人還是多數(shù)人統(tǒng)治的國(guó)家，都無(wú)法做到統(tǒng)治者全體直接授權(quán)各種具體的國(guó)家職能權(quán)力，而只能經(jīng)授權(quán)程序由部分人代為行使。公共權(quán)力是根據(jù)公共意志組織、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)公共生活的力量，它是基于人類(lèi)共同生活的需要而產(chǎn)生的。在這一發(fā)展過(guò)程中，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，困擾他們最甚的問(wèn)題之一就是官員的****問(wèn)題。職務(wù)犯罪，主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是****現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。職務(wù)犯罪對(duì)社會(huì)的危害性主要有：動(dòng)搖執(zhí)政黨的地位、危及國(guó)家的安全、破壞地區(qū)的穩(wěn)定、侵犯了公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利、造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失、嚴(yán)重影響投資環(huán)境和改革開(kāi)放的進(jìn)程。第四、職務(wù)犯罪的危害性和腐蝕性。其隱蔽性和復(fù)雜性表現(xiàn)為：案件不易暴露、舉報(bào)熱情不高、部分案件證據(jù)不多（如賄賂案）、取證難度大、有些案件定性困難（如瀆職類(lèi)）、干擾性大。第三、職務(wù)犯罪的隱蔽性和復(fù)雜性。我國(guó)的職務(wù)犯罪存在于社會(huì)的各個(gè)層面和領(lǐng)域：從中央到農(nóng)村、從行政部門(mén)到企事業(yè)單位。第二、職務(wù)犯罪的普遍性和群體性。馬克思主義認(rèn)為，只要有階級(jí)、國(guó)家和商品的存在，就會(huì)有犯罪的發(fā)生。五、職務(wù)犯罪的特性第一、職務(wù)犯罪存在的長(zhǎng)期性和必然性。為此，職務(wù)犯罪必須與國(guó)家工作人員的職責(zé)有必然的聯(lián)系，是在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)生的犯罪行為。二是濫用職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的便利”是職務(wù)犯罪