【正文】 革力度，推動旅游企業(yè)資本多元化。七、不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)整體素質22．加強區(qū)域旅游經(jīng)濟合作。23．加強旅游安全與質量體系建設。4A級以上景區(qū)和大型山岳型景區(qū)要逐步建成數(shù)字化景區(qū)。實行旅游餐館、商店推薦制，引導旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，全面提升旅游接待服務水平。省、市、重點縣（區(qū)）要建立健全旅游執(zhí)法機構，完善聯(lián)合執(zhí)法長效機制。25．實施科教興旅戰(zhàn)略。建立陜西旅游職業(yè)教育培訓基地，發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強從業(yè)人員培訓工作，逐步形成學歷教育、職業(yè)教育和培訓相結合的旅游教育培訓體系。對符合稅法規(guī)定的旅游企業(yè)的旅游景點和景區(qū)經(jīng)營收入，可享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策；對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除；旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；對旅游飯店嚴格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格。各市、縣政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，修編土地利用總體規(guī)劃事先要征求旅游行政管理部門意見。旅游項目建設用地采用招標拍賣、掛牌出讓方式取得，依法集約、節(jié)約用地。省內支線機場要開通飛往北京、上海、廣州等主要客源地的直通航班，形成合理的立體旅游航空運輸網(wǎng)。各級政府要充分認識發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義，建立主要領導負總責、相關部門各負其責的工作機制，切實把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。各市也要成立相應領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作。各級財政繼續(xù)加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，并逐年增長。政府旅游發(fā)展專項資金采取資本金投入、貸款貼息等方式，拉動投資。市、縣政府也要根據(jù)本地情況，設立宣傳推廣專項經(jīng)費并逐年增加。切實強化各級旅游行政管理部門對旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調管理和公共服務職能，重點抓好宏觀調控、發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、市場監(jiān)管、環(huán)境營造等工作。按照全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度發(fā)展目標，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標列入全省年度目標責任考核指標體系逐項逐級分解，把完成目標任務的情況作為考核各市（區(qū)）、各部門的重要內容。一、明確發(fā)展目標，把旅游產(chǎn)業(yè)建成我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)（一）旅游產(chǎn)業(yè)是當今世界發(fā)展最快、前景最廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，也是拉動能力強、市場需求旺、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木C合性動力產(chǎn)業(yè)。中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，我省提出實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展，必將為“十一五”期間加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機遇。全省上下要進一步增強機遇意識、市場意識和競爭意識，發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和市場優(yōu)勢，努力實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，把我省建設成為生態(tài)旅游大省、冰雪旅游強省、東北亞具有較高知名度的國際旅游目的地?！笆晃濉逼陂g，全省旅游業(yè)總收入以年均17%左右的速度增長，到2010年爭取達到500億元，比“十五”期末翻一番，相當于全省GDP的8%以上，使旅游產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。二、科學規(guī)劃，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展（四）科學編制旅游發(fā)展規(guī)劃。各級旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)規(guī)劃要納入地方同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并符合上級旅游發(fā)展規(guī)劃。列入省旅游發(fā)展規(guī)劃重點的縣級旅游發(fā)展規(guī)劃由省旅游行政管理部門組織評審。（五）加強旅游發(fā)展規(guī)劃管理。經(jīng)法定程序或政府批準通過的旅游發(fā)展規(guī)劃必須得到有效地貫徹和實施，任何單位和個人不得擅自更改。（六）開展旅游強縣創(chuàng)建工作。通過制定標準、創(chuàng)建整改、驗收達標等活動，在全省形成一批旅游強縣，以此促進縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。以項目集聚生產(chǎn)要素，促進投資增長，增強旅游產(chǎn)業(yè)的綜合實力和發(fā)展后勁。按照“誰建設、誰負責”的原則，落實項目建設領導責任制，推動項目建設?！笆晃濉逼陂g，全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設的重點是“生態(tài)觀光旅游、冰雪體驗旅游、溫泉度假旅游”。四、政策扶持，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展（九）國家機關、企事業(yè)單位和社會團體經(jīng)批準的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。（十一）對旅游星級飯店實行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電價格，有線電視收視費按不高于實際安裝終端數(shù)的70%收取。（十三）推動“無障礙”旅游，對異地旅游客運車輛輕微違章和一般事故，簡易從快處理，減少游客滯留時間。對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險的旅游服務企業(yè)，按實際招用人數(shù)予以定額每人每年4800元，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。（十六）新建的旅游開發(fā)項目，經(jīng)建設、旅游等部門確認，3年內減半征收市政公用設施配套費。在建設初期，政府投入引導性資金，用于旅游商品設計研發(fā)經(jīng)費的補助。同時，3年內減半征收市政公用設施配套費和殘疾人保障金。對新建旅游項目和省級以上旅游度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優(yōu)惠照顧。經(jīng)銀行評估認可，旅游景區(qū)項目的特許權、營運權和收費權可作為申請貸款的質押擔保。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）要結合本地旅游業(yè)發(fā)展實際，安排專項資金，列入財政預算，用于旅游宣傳促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃編制、重點旅游項目開發(fā)、旅游基礎設施建設、旅游商品開發(fā)補貼、旅游信息化建設、旅游教育和對業(yè)績突出的旅游服務企業(yè)實施獎勵等。鼓勵企業(yè)、銀行、外資等各類資本以信托、入股等方式設立旅游業(yè)發(fā)展資金，支持符合條件的旅游服務企業(yè)依法發(fā)行企業(yè)債券或上市融資。鼓勵和推動各種擔保機構對旅游服務企業(yè)開展擔保業(yè)務，鼓勵信托投資公司和其他投資公司為重點旅游項目的開發(fā)提供資金支持。符合條件的民營企業(yè)投資旅游建設項目，在安排國債資金、財政貼息或補助資金時，享受其他經(jīng)濟主體同等的政策，給予適度的稅費優(yōu)惠。五、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營機制（二十三）積極探索促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制。（二十四）拓寬項目建設投融資渠道。（二十五）鼓勵和支持有條件的旅游服務企業(yè)通過資本、管理、技術合作等形式組建聯(lián)合體，到境外開辦、經(jīng)營旅行社、飯店和其他旅游項目或設立分支機構，實現(xiàn)跨區(qū)域、網(wǎng)絡化、多元化經(jīng)營，加快旅游服務企業(yè)與國際接軌。六、合力興旅，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（二十六）切實加強組織領導。旅游資源條件較好的地方政府要成立相應的組織領導機構，主要領導任組長，相關部門主要領導為成員，負責決策、協(xié)調和解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。加快推進長春至琿春高速公路、長春至長白山（松江河）高等級公路、長白山景區(qū)環(huán)線公路、東邊道鐵路、長春至吉林高速鐵路等旅游交通網(wǎng)絡建設。（二十八）加快航空旅游發(fā)展。積極發(fā)展省內飛往周邊國家航線和遠程航線。（二十九）各級政府在旅游旺季要積極協(xié)調民航、鐵路、交通、公路等客運部門，采取增加航班、增開旅游客車、加掛車廂等方式調配運力，確保旅游客運順暢。各級交通、鐵路等部門要創(chuàng)造條件，開設直通重點旅游景區(qū)的旅游專線列車或班車。省、市（州）及重點旅游縣（市）要建立旅游服務及管理機構。交通部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游景區(qū)的道路上設置旅游景區(qū)指示牌，統(tǒng)一納入道路建設規(guī)劃。氣象部門要向社會及時發(fā)布旅游城市和旅游景區(qū)氣象信息。宣傳、新聞出版、文化、經(jīng)貿(mào)、民族、外事、僑務、臺辦等部門要結合各自業(yè)務，利用多種渠道，大力宣傳吉林旅游。吉林日報、吉林人民廣播電臺、吉林電視臺等新聞媒體要開辦旅游專版、專欄和旅游節(jié)目，刊播旅游宣傳公益廣告。（三十二）發(fā)展邊境旅游和出境旅游要貫徹開放旅游和打擊賭博的方針。進一步促進圖們江區(qū)域旅游交流與合作。由省政府組織和協(xié)調，建立中俄、中朝定期旅游會晤機制，建立邊境旅游工作聯(lián)席會議制度。旅游行政管理部門要根據(jù)業(yè)務需要，確定一定數(shù)量的赴互免簽證國家、港澳地區(qū)或可以辦理多次往返簽證國家開展促銷活動的業(yè)務處室人員和具有國際旅游業(yè)務經(jīng)營權的旅游服務企業(yè)出國（境）促銷人員，給予辦理一次審批、年內多次有效的出國（境）審批手續(xù)。加強旅游門戶網(wǎng)站建設，推廣旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設，大力發(fā)展電子政務和電子商務，建設旅游綜合信息服務系統(tǒng)。興辦旅游開發(fā)研究機構，增強旅游科技自主創(chuàng)新能力。支持職業(yè)旅游教育和民辦旅游教育的發(fā)展，鼓勵和扶持省內有條件的高校創(chuàng)辦旅游學院，吸引國內外知名旅游院校來我省創(chuàng)辦旅游學?；蜷_展聯(lián)合辦學，加快旅游人才培養(yǎng)。（三十六）強化旅游行業(yè)管理。實行旅行社誠信經(jīng)營、導游員誠信執(zhí)業(yè)公告及獎懲制度和旅游投訴披露制度。旅游景區(qū)要接受持證旅游行政執(zhí)法人員的檢查和指導。（三十八）價格行政主管部門在制定或調整旅游景區(qū)門票等旅游服務企業(yè)收費和經(jīng)營價格時，應聽取旅游行政管理部門的意見。（三十九）加強各級旅游質量監(jiān)督管理機構建設。工商、建設、價格監(jiān)督、公安、旅游、交通、文化、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門要不斷完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處和打擊無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信、私拿回扣及使用與星級或等級標準相同和相似的符號、標志及攀附性文字進行虛假宣傳等違法違規(guī)行為。（四十）形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。發(fā)展改革委要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎設施建設、旅游資源開發(fā)重點項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。土地、建設、林業(yè)、水利、氣象、文化、體育、環(huán)保、文物、民族、宗教等部門要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發(fā)，以資源保護促進旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進資源保護。吉林省委 吉林省人民政府2006年7月20日第三篇：浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見【發(fā)布單位】81102【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]52號 【發(fā)布日期】20010820 【生效日期】20010820 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)浙江省人民政府關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（浙政發(fā)〔2001〕52號）改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產(chǎn)業(yè)得到了較大的發(fā)展，在調整經(jīng)濟結構、促進對外開放、提高人民生活質量等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展水平還不相適應，與先進省市相比，存在一定的差距。為此，特提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)定報批。加強地區(qū)間協(xié)作配合，實行“資源共享、優(yōu)勢互補”，加快跨行政區(qū)域的旅游規(guī)劃制定工作。2．合理開發(fā)與保護旅游資源。旅游項目建設，必須符合旅游總體規(guī)劃和資源保護的要求。二、二、積極引導，多方籌措，加大旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度3．加大政府投入力度。各級政府要根據(jù)本地旅游發(fā)展需要，加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。在符合國家有關法律、法規(guī)的前提下，允許對旅游景區(qū)、景點實行所有權與經(jīng)營權分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權等形式，吸引各類