【正文】 日期】20071214 【生效日期】20071214 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市人民政府有關(guān)部門,直屬及駐漯有關(guān)單位:《漯河市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù),根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2006〕100號)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革制定如下實施方案:一、指導(dǎo)思想和目標農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導(dǎo)思想是:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務(wù),明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康持續(xù)發(fā)展。二、管理養(yǎng)護職責(zé)(一)市交通主管部門負責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。(二)各縣區(qū)人民政府及漯河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,負責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護工作。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)參與、協(xié)助縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責(zé)由各縣區(qū)結(jié)合實際確定。對認真履行責(zé)任目標、完成管理養(yǎng)護任務(wù)、資金籌措到位、成績突出的,給予表彰和獎勵。三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用(一)資金來源農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預(yù)算內(nèi)資金等構(gòu)成。,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和財力的增加,不斷增加投入,促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的開展。各縣區(qū)每年還要安排一定數(shù)量的水毀專項資金。,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。市交通主管部門要根據(jù)各縣區(qū)管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務(wù)年限、公路的損壞程度、地方養(yǎng)護資金到位情況和上公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制農(nóng)村公路省、市補助資金建議計劃。拖拉機、摩托車養(yǎng)路費切塊資金主要用于縣、鄉(xiāng)公路的中修挖補罩面、小修、日常管護及在編人員的人員經(jīng)費、行管經(jīng)費,結(jié)余部分由交通部門統(tǒng)籌安排用于縣、鄉(xiāng)公路大修工程或村道養(yǎng)護,不足部分,可申請縣區(qū)財政補貼。資金由縣級財政撥付縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)。市縣兩級財政和交通主管部門要制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保專款專用。四、管理養(yǎng)護運行機制縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護嚴格按照《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護堅持“分級養(yǎng)護、建養(yǎng)并重、有路必養(yǎng)、有路必管、群專結(jié)合、確保長效”的原則。農(nóng)村公路路面的大中修、防護、水毀修復(fù)等技術(shù)性較強的工程項目由縣區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行合同管理,計量支付。公路養(yǎng)護認養(yǎng)人員的主要職責(zé)是:清除路面雜物、積水、積雪、平整路肩、邊坡、疏通邊溝、維護路產(chǎn)、路權(quán)、制止違章占道和超限車輛上路。(二)農(nóng)村公路路政管理工作由縣級交通主管部門負責(zé)。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設(shè)和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn)、路權(quán),檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設(shè)施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。市、縣農(nóng)村公路管理機構(gòu)人員編制要依據(jù)省有關(guān)部門的指導(dǎo)性意見,由市、縣編制部門會同市、縣交通主管部門研究決定。原農(nóng)村公路管理機構(gòu)所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站、庫、室等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應(yīng)全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構(gòu)人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準?！笆濉币詠?，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，各地、各部門高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，積極出臺政策措施，組織廣大農(nóng)民群眾，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。各市、州、縣人民政府必須站在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，深刻認識新時期加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的必要性、重要性和緊迫性，切實把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革納入本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村公路發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)妥推進，確保農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。力爭“十一五”期，建立以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，建立高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護運行機制，建立規(guī)范穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護評價考核體系，努力實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”，路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構(gòu)造物完好，排水暢通，保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路暢通。市（州）人民政府主要負責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護政策，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集機制，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)村道的日常養(yǎng)護工作。省交通主管部門負責(zé)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。市（州）交通主管部門負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作。縣（市、區(qū)）交通主管部門具體負責(zé)本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。其所屬的公路管理機構(gòu)具體承擔縣道的日常管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道的日常管理養(yǎng)護工作；負責(zé)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃并按照批準的計劃組織實施，組織和指導(dǎo)養(yǎng)護工程的招投標以及通過其它競爭方式確定養(yǎng)護工程承包人的工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收。三、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式，并逐步實行以專業(yè)養(yǎng)護為主，積極推進養(yǎng)護市場化，實現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”。（一）鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護由沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會采取群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織形式進行，由群眾自治性養(yǎng)護組織或者其他養(yǎng)護組織決定養(yǎng)護單位或個人。日常養(yǎng)護的單位或承包人應(yīng)采取競爭的方式擇優(yōu)選定。養(yǎng)護合同的履行由縣（市、區(qū)）人民政府及其交通主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督。（四）逐步推行農(nóng)村公路養(yǎng)護工程招標投標制度，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護作業(yè)單位。（五）縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地農(nóng)村公路的實際制定應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)村公路在發(fā)生水毀、交通事故和交通擁堵等重大事件時，做到反應(yīng)快速、組織得力、搶修及時、救援有效，保障人民生命財產(chǎn)安全。（一）省交通主管部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，并列入部門預(yù)算。（二）各市、州、縣人民政府要根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實際需要籌集和安排專項資金，并列入本級財政預(yù)算。（三）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金可以通過公路沿線受益單位、社會企（事）業(yè)單位和個人捐款，村民委員會采取“一事一議”籌資籌勞（限用于村道）等方式籌集。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護過程中，行政性事業(yè)收費予以減免。省交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理資金，納入部門預(yù)算管理，經(jīng)批準后由省財政部門將資金撥付至縣級財政部門，再由縣級財政部門將資金撥付至縣級交通主管部門或管理養(yǎng)護單位。（五）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金要嚴格管理，專項核算，專款專用，公開資金使用情況，實行審計制度，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。五、建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護評價體系各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)，明確技術(shù)標準，落實養(yǎng)護目標，促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。省交通主管部門要針對全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點和規(guī)律，研究管理養(yǎng)護政策，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)程，建立科學(xué)合理的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量、服務(wù)水平評定標準體系，提出我省農(nóng)村公路典型路面結(jié)構(gòu)、構(gòu)造物的檢查及評定標準，以及農(nóng)村公路各種病害的修復(fù)方案。各市、州、縣人民政府要定期組織交通主管部門及其公路管理機構(gòu)、協(xié)會（群眾自治性組織）共同參與的檢查、考核小組，加強養(yǎng)護檢查，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或協(xié)會（群眾自治性組織）每月檢查，縣（市）每季考核，市（州）半年督辦，嚴格按照養(yǎng)護合同進行管理，保證路基穩(wěn)定，路面整潔無坑槽，邊溝排水暢通。各級交通主管部門及其公路管理機構(gòu)要按照統(tǒng)一標準、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準確、上下銜接的原則，建立健全省、市、縣三級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護信息系統(tǒng)，適時、準確反映農(nóng)村公路技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施、養(yǎng)護投入、路況質(zhì)量、路產(chǎn)路權(quán)等信息，為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提供技術(shù)支持和決策服務(wù)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。要按照農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的總體要求和工作目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體的實施方案，重點解決養(yǎng)事與養(yǎng)人的問題，切