【正文】 國的發(fā)展在中國，自古以來，有關(guān)社會福利的思想和實踐都很豐富的。（1）中國歷史上缺乏專業(yè)社會工作專業(yè)意義上的社會工作是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，我國傳統(tǒng)社會缺乏產(chǎn)生社會工作的條件。其社會結(jié)構(gòu)特征是以生活和生產(chǎn)相重合的家庭為單位，以家族、親友、鄰居為生活共同體，而形成的家族集團式結(jié)構(gòu)。一個世紀之前，中國仍然是典型的、成熟的農(nóng)業(yè)社會。社會的低度分化和低流動性不可能育化出現(xiàn)代社會工作。（2）20世紀上半葉社會工作在中國的萌生19世紀中期以來，受外國資本主義列強入侵及本國民族工業(yè)發(fā)展的影響，我國開始進入近代社會。國內(nèi)政治局勢動蕩、社會危機長期持續(xù)，嚴重威脅著人民生活，國家和民族的命運也不時處于危急狀態(tài)。20世紀初至20~30年代，一些傳教士在我國開辦社會服務，并在我國的大學講授社會服務課程（這與西方社會工作的發(fā)展有一定聯(lián)系的），一些大學開始從事社會服務教學并從事服務實踐活動，這樣，現(xiàn)代意義上的社會工作開始出現(xiàn)。在社會服務方面，一些上層人士開展了具有現(xiàn)代意義的孤兒救助、貧民救濟等活動。這是我國知識界施行的、具有一定專業(yè)性質(zhì)的社會工作實踐活動。20世紀40年代，當時政府將社會工作引入我國，對我國社會事業(yè)（社會工作）的發(fā)展有一定推動作用。出于對社會學、社會工作的錯誤認識和理解，1952年的“院系調(diào)整”取消了社會學、社會工作學科和相關(guān)教育，社會工作專業(yè)教育中斷。為了加強社會管理，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)分割的二元體制。在農(nóng)村，除了對“五保戶”的救助和救災，政府沒有其他的社會福利制度安排，農(nóng)民基本上靠家庭和村集體來解決困難。如果說我國城市中的某些福利服務具有一定程度的社會工作性質(zhì)的話，那么這種社會工作可稱為行政性、非專業(yè)化的社會工作，它與國際上通行的社會工作有明顯差別。1979年國家決定恢復社會學學科建設(shè)，社會工作課程作為應用社會學也逐步在一些大學恢復起來。1988年，國家教委決定在部分高校試辦社會工作與管理專業(yè)，在制度上開啟了社會工作專業(yè)教育的進程。在此后進程中，民政部門在社會工作職業(yè)化方面做了不懈努力，高等學校則在社會工作專業(yè)教育方面矢志不渝，并探索社會工作本土化的道路。在這種背景下，隨著建設(shè)社會主義和諧社會戰(zhàn)略任務的提出，政府部門在推動社會工作職業(yè)化方面有了新舉措。另外，2007年下半年開始，國務院學位辦組織專家就MSW（社會工作碩士）專業(yè)學位設(shè)置問題進行論證，2008年年底通過，2009年通過答辯正式實施，中國人民大學等33所高校獲得首批試點資格，于2010年正式招生。第二篇：第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展An Introduction to Social Work第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會，至今已有一百多年的歷史，了解社會工作在西方國家的發(fā)展歷史，對于發(fā)展我國的社會工作有著重要的借鑒意義。第一節(jié) 社會工作的歷史起源關(guān)于社會工作的起源和形成有著不同的觀點，但是在學術(shù)界，多數(shù)人認為社會工作起源于中世紀教會所舉辦的慈善事業(yè)，形成于資本主義時期。在這一時期，只有樸素的社會自治性事務，而沒有專門的社會工作。剝削階級最初所采取的是壓制手段，比如對流浪、乞討者實施幽禁、鞭打、烙印、切耳、挖鼻等刑罰，或者對社會問題不聞不問，任其自由發(fā)展、蔓延泛濫。到了后來，雖然也規(guī)定了一些解決的辦法，但卻很少真正實行。（一）思想萌芽在中國，早在春秋戰(zhàn)國時期，儒家就提出了“大同”的思想。墨家提出“兼愛”思想，主張“有力者疾以助人，有財者勉以分人，有道者勸以教人，若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治”（《墨子〃尚賢下》）。道家提出了“無為”思想，反對上“多為”，主張下“有為”（《莊子》），并以“甘其食，美其服，安其民，樂其俗”（《老子》）為理想社會的內(nèi)容。而古羅馬提倡的是宗教責任觀，他們認為富人為窮人解除痛苦，是教義中所包含的一種責任，要使受救濟的窮人不因受到救濟而喪失尊嚴，而富人則因為救濟窮人才更加顯得尊貴。公正就是個人按其功勞獲得應有的財富，每個人都應公平地享有社會財富。（二）思想基礎(chǔ)現(xiàn)代意義上的社會工作發(fā)端于西方社會。在前面我們也已經(jīng)說過，資產(chǎn)階級的人道主義作為西方社會的一種意識形態(tài)與宗教倫理一起為后來興起的慈善活動和廣泛的助人活動奠定了思想基礎(chǔ)。資產(chǎn)階級的人道主義價值觀主要有六個方面的內(nèi)容：(1)反對神學，提倡人學【神學→人學】(2)反對神權(quán)，提倡人權(quán)【神權(quán)→人權(quán)】第 1頁An Introduction to Social Work第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展(3)反對神性，提倡人性【神性→人性】(4)反對愚昧，提倡理性【愚昧→理性】(5)反對迷信，提倡科學【迷信→科學】(6)反對神道，提倡人道【神道→人道】從這六個方面的內(nèi)容我們可以看出，資產(chǎn)階級人道主義的價值觀主張的是以人為中心，一切為了人的利益。資產(chǎn)階級這種人道主義的價值觀主要由四大部分組成：一是哲學上的人本主義，它主要確定的是以人為本位，而不是以神或別的什么為本位；二是經(jīng)濟上的自由主義，因為人道主義是自由經(jīng)濟發(fā)展的思想基礎(chǔ)；三是政治上的民主主義，這是民主政治發(fā)展的理論基礎(chǔ)；四是倫理上的人道主義，這是指在倫理的層面上承認人與生俱來的一切權(quán)利，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化等各個方面的全部權(quán)利。在當時，提倡人道主義的進步意義主要就在于（簡單提一下）：首先，它直接觸發(fā)了16世紀的宗教改革，動搖了中世紀封建統(tǒng)治的基礎(chǔ)；第二，人道主義和新教倫理為資本主義的發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)；第三，它以抽象的形式提出了“人”、“人權(quán)”、“人性”和“人道”等概念；第四，它弘揚了科學和理性的光輝，促進了科學和社會的進步。這個時候，一些社會人士出于對弱者、不幸者的同情憐憫之心，或從不同的宗教觀念出發(fā)，便開始舉辦各種不同的慈善事業(yè)。在《周禮〃司徒》中就有這樣的記載：“以保息六政養(yǎng)萬民”，保息六政即“慈幼、養(yǎng)老、賑窮、恤貧、寬疾、安富”，這六種措施類似于現(xiàn)代的兒童福利、老年福利、社會救助、醫(yī)療服務、住宅和就業(yè)服務等各種福利服務工作。在歷史上，我國慈善事業(yè)的類型有5種：①官辦的慈善事業(yè)。如由基督教、天主教教會主辦的孤兒院、育嬰堂等；③同鄉(xiāng)會館辦的慈善事業(yè)。由祠堂、宗廟救濟貧窮族人，開辦義學，資助辦理婚姻喪葬等等；⑤私人辦的慈善事業(yè)。中國近代慈善事業(yè)很多，有些全國性慈善團體，它們在各地設(shè)立四五百個分會，發(fā)展會員幾十萬，在各大城市舉辦養(yǎng)老院、殘廢院、教養(yǎng)院、醫(yī)院、學校等。一些宗教教義中就明文規(guī)定應救助貧民，認為教士保護孤兒，照顧寡婦，幫助老弱病殘者，這些行為不但是教士本身的義務，也是死后免遭天譴而使靈魂得救的一種方法。西方社會比我們國家更有慈善的傳統(tǒng)，我想這跟人們所信仰的宗教也有一定的關(guān)系。第二節(jié) 歐美社會工作的發(fā)展歷史第 2頁An Introduction to Social Work第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展從歐美社會工作的發(fā)展歷史來看，英國的伊麗莎白“濟貧法”（1601年），德國的“漢堡制”（1788年）和“愛爾伯福制”（1852年），“倫敦慈善組織會社”（1869年），睦鄰組織運動倫敦“湯恩比館”（1884年）等，都是早期為社會工作的產(chǎn)生提供了直接前提的重要實踐。下面我們對這些內(nèi)容做一介紹。16世紀初的時候，由于城市中羊毛工業(yè)的興起，資產(chǎn)階級為了實現(xiàn)資本的原始積累，一方面在農(nóng)村中大量發(fā)展畜牧業(yè)，變農(nóng)田為牧場；另一方面，又通過行政手段，實行圈地運動，將大批農(nóng)民趕出家園。擺脫了土地的束縛后，許多人開始流入城鎮(zhèn)，成為不受法律保護的無產(chǎn)者，進而被拋向了勞動力市場，其中一些人甚至淪為了城鎮(zhèn)貧民和乞丐。為了穩(wěn)定社會秩序，消除失業(yè)、流浪和貧困現(xiàn)象，英國政府將以往各種有關(guān)貧民救濟的法規(guī)加以編纂合并，制定了1601年由英國女王伊麗莎白一世頒布的《濟貧法》（又稱舊《濟貧法》），也稱為“伊麗莎白第43號法”。濟貧法將這些救濟的對象分為三類：一是體力健全、有勞動能力的貧民（強迫他們?nèi)搿案谢被颉傲曀囁惫ぷ鳎?，二是無勞動能力、不能工作的貧民，包括病患者、老人、殘廢者、精神病者以及須撫育幼小子女的母親等（令其進入“救濟院”或施以“院外救濟”），三是無依無靠的兒童，包括孤兒、棄兒或父母無力撫養(yǎng)的兒童（設(shè)法領(lǐng)養(yǎng)或寄養(yǎng)）。（2）規(guī)定貧民救濟應由地方教區(qū)舉辦，每一教區(qū)設(shè)立監(jiān)察員若干人，中央政府亦設(shè)臵監(jiān)察人員。（3）規(guī)定凡有工作能力的貧民，必須參加工作，以工作換取救濟。教區(qū)設(shè)有貧民習藝所（Work House）供男女兒童學藝，教區(qū)還義務為有工作能力的貧民介紹工作，或配給原料及工具，強迫其進行工作自救。有家者給予家庭補助，使其仍在家居住。（5）規(guī)定親屬必須首先負起贍養(yǎng)貧民的責任，教區(qū)即公共救濟機構(gòu)僅在貧民不能從其家人或親戚那里獲得救濟時，才能給予救助。這種以居留權(quán)作為接受公共救助的條件，即所謂“親屬責任”或家屬責任，到今天還是公共救濟中的爭論問題。這里所做的修改，使得貧民救濟工作更加系統(tǒng)化和規(guī)范化了。濟貧法歷經(jīng)了三百多年，就與現(xiàn)代社會工作的關(guān)系而言，它成為了現(xiàn)代救濟工作的開端，對英國、歐洲乃至世界社會救濟事業(yè)、社會工作專業(yè)的發(fā)展都具有巨大的影響。這在某種意義上為社會工作的誕生創(chuàng)設(shè)了一個合法性前提，使社第 3頁An Introduction to Social Work第二章 社會工作的歷史起源、產(chǎn)生與發(fā)展會工作專業(yè)的誕生有了良好的社會基礎(chǔ)?！稘毞ā愤€對于不同情況的貧民施以不同的救助，使社會資源得以更有效的利用，同時要求有勞動能力的乞丐要從事勞動，這樣也可以避免刺激一些人的“懶漢”思想。從某種意義上來說我們可以將救助人員的專門化視作社會工作職業(yè)化的開端?？偠灾?，伊麗莎白《濟貧法》對現(xiàn)代社會工作專業(yè)的形成產(chǎn)生了極其重要的影響。另外，濟貧法還以其“懲誡性”、“恩賜性”著稱于世。當然，濟貧法的問世，還是有它的進步意義，它奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。（一）“漢堡制”漢堡為德國的一個工業(yè)重鎮(zhèn)，自工業(yè)發(fā)達以來，居民生活懸殊，乞丐和貧民人數(shù)日益增多，成為了漢堡市最為嚴重的問題。為了解決日益嚴重的貧民問題，1788年漢堡市實行了一種比較有特色的救濟制度，這一制度規(guī)定，將整個漢堡市分為若干個社區(qū)，每個社區(qū)設(shè)監(jiān)督員1人，賑濟員若干人，并設(shè)中央辦事局，綜合管理全市所有救貧的行政事務。“漢堡制”實施了13年，很有成效?！皾h堡制”被奉為現(xiàn)代社會工作和社會救助的先驅(qū)。愛爾伯福實施的這種救濟制度，史稱“愛爾伯福制”。每段設(shè)賑濟員一人，綜合管理全段救濟工作。同時在全市將每14段分為一個賑濟區(qū)，每區(qū)設(shè)監(jiān)察一人，以領(lǐng)導賑濟員，每兩周開會一次，報告工作概況?？偟膩碚f，愛爾伯福制主要有以下優(yōu)點：（1）行政權(quán)集中，督導嚴密，有助于提高行政效率；（2）賑濟員由當?shù)責嵝挠诠媸聵I(yè)的志愿工作者擔任，且可連任，這樣既可以節(jié)省經(jīng)費，又能提倡志愿服務精神；（3）賑濟員所管區(qū)域不大，能對貧民進行周詳?shù)卣疹?；?）在愛爾伯福制中，消極的救助與協(xié)助相結(jié)合，可以促使受助者自立，同時也重視預防工作；（5）愛爾伯福制注重家庭訪視，這是一種個案工作方法，而劃段、區(qū),由地方人士志愿服務，這也很符合社區(qū)工作的精神和做法。我們在這里簡單提一下?？偟膩碚f，德國的“漢堡制” 和“愛爾伯福制”的精神和做法，為以后各國探索公共扶助和社會工作開創(chuàng)了一個新的里程碑。在英國，一方面由于濟貧法不能有效地發(fā)揮作用；另一方面由于工業(yè)革命的影響，失業(yè)與貧困問題日益嚴重。但是，這些慈善組織間缺乏聯(lián)系與協(xié)調(diào)，步調(diào)不一，重復浪費甚至互相沖突的現(xiàn)象嚴重。因此，1869年，倫敦成立了第一個慈善組織會社（charity organization society）：“組織慈善救濟暨抑止行乞會社”，后改名為“倫敦慈善組織會社”。它主張貧民應盡其所能維持其本人的生活，反對擴大公共貧窮救濟，特別強調(diào)以道德的影響來改變貧民的生活方式，鼓勵私人慈善會社的建立及私人對貧民的救濟行為。另外，在1877年的時候，美國的布法羅市（Buffalo）也成立了美國第一個慈善組織協(xié)會，此后六年，美國共有25個城市成立了“會社”。“會社”首創(chuàng)派“友善訪問員”（friendly visitors）訪問申請救濟者，以了解其社會背景并確定應采取的措施。另一方面，會社采取了協(xié)調(diào)合作的方式使得各個救濟機構(gòu)的作用得以有效發(fā)揮，促進了各救濟機構(gòu)和慈善組織為社區(qū)解決問題，這也為社區(qū)組織工作的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。睦鄰組織運動以社區(qū)睦鄰服務所的建立為標志，以知識界人士的廣泛深入地參與社區(qū)生活，調(diào)動并利用各種社會資源服務于社區(qū)居民為特色，它是社會工作萌發(fā)時期最有影響力的事件之一，為社區(qū)工作方法奠定了基石。巴涅特（Samuel ）是英國牛津大學的畢業(yè)生，畢業(yè)后任東倫敦教區(qū)牧師，當時該區(qū)是倫敦最貧困的教區(qū)之一。兩人志趣相投，盡心盡力于共同的事業(yè)。巴涅特為紀念亡友的偉大犧牲精神，并為號召知識青年為貧民服務以繼承湯恩比的遺志，1884年，他在倫敦東區(qū)建立了一個大學社區(qū)睦鄰服務中心，取名“湯恩比館”，鼓勵學生為貧民服務，并與貧民共同生活，了解貧民生活情形，努力從事經(jīng)濟、生活、文化改革活動。這些具體做法所取得的成績以及所表現(xiàn)的精神很快成為了許多地方爭相效仿的對象。美國最有名的社區(qū)服務中心是1889年由瓊〃亞當斯（Jane Addams）女士在芝加哥創(chuàng)立的“霍爾館”（Hull house），它對芝加哥市民生活的改良做出了重大的貢獻，對美國的社會工作的發(fā)展也有很大的影響?？梢哉f，睦鄰組織運動是一種全新的服務方式，它以整個社區(qū)為工作對象，由工作者深入社區(qū)，發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要，了解社區(qū)居民，發(fā)動社區(qū)力量，為社區(qū)服務。五、德國的社會安全（社會保障）制度隨著資本主義工業(yè)化所產(chǎn)生的社會問題的日益嚴重，那些局部的、地方的、補救性的措施已漸漸不能有效的解決問題。社會保障制度為現(xiàn)代社會工作奠定了組織制度基礎(chǔ)。但德國的工業(yè)化進程很快，在第一次世界大戰(zhàn)前的約40年內(nèi)，就完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。首相俾斯麥采取了“胡蘿卜加大棒”的做法，他希望通過社會保險立法拉攏工人隊伍，借以贏得工人對國家政權(quán)的支持，阻止工人運動的進一步發(fā)