【正文】 地市，1300多個(gè)縣（區(qū)），超過23萬個(gè)基層預(yù)算單位實(shí)施了改革。今年是國(guó)庫集中收付制度改革推行的第十年。二、國(guó)庫集中收付制度改革存在問題分析但是，改革過程中許多工作還在不斷磨合，需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)：一是由于實(shí)行了國(guó)庫集中收付制度，財(cái)政部門在簽發(fā)支付命令后，財(cái)政資金即由國(guó)庫直接支付給支出單位的商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政部門成為掌握財(cái)政資金支付的最后環(huán)節(jié)，觸動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部部門職能的調(diào)整，財(cái)政部門的工作成倍增加，責(zé)任也加大了，一些同志存在抵觸情緒或畏難情緒。其次，部門預(yù)算編制還需進(jìn)一步細(xì)化。1，信息系統(tǒng)建設(shè)不夠健全。在整合財(cái)政軟件系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)資源共享方面，還有許多工作要做。財(cái)政直接支付取消了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，方便快捷。（2）財(cái)政授權(quán)支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樨?cái)政授權(quán)給預(yù)算單位后，財(cái)政部門的監(jiān)督余地相對(duì)減小，給預(yù)算單位套取或轉(zhuǎn)移、挪用財(cái)政資金提供了便利。（3）預(yù)算單位零余額賬戶支付存在的資金風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算單位常常從零余賬戶中支取數(shù)額較大的現(xiàn)金。再者，零余賬戶支取的頻率較高，至于支取行為合不合理，應(yīng)不應(yīng)該支付，財(cái)政部門無法審定。國(guó)庫集中支付制度改革是一項(xiàng)新生事物，涉及方方面面利益調(diào)整，需要各級(jí)黨委、政府的高度重視，需要人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位的密切配合，需要上級(jí)部門統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)有關(guān)部門都要熟悉和掌握改革的指導(dǎo)思想和原則，堅(jiān)持預(yù)算單位資金使用權(quán)、支出審批權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三不便”的原則，合理地規(guī)范各方面的職責(zé)權(quán)限。要實(shí)現(xiàn)按當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算作為用款申請(qǐng)的依據(jù)，我國(guó)預(yù)算批準(zhǔn)的時(shí)間必須提前到上年12月31日前。為了適應(yīng)當(dāng)前改革和發(fā)展的需要，必須對(duì)現(xiàn)有預(yù)算科目進(jìn)行全面、合理的改革。三要細(xì)化部門預(yù)算編制。部門預(yù)算是由各部門編制經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)人大審議通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。同時(shí)，也能加強(qiáng)國(guó)庫對(duì)預(yù)算支出的剛性約束，充分發(fā)揮國(guó)庫的監(jiān)督作用。國(guó)庫集中支付制度改革力度大，改革范圍廣，相應(yīng)配套管理工作都應(yīng)跟上，各預(yù)算單位也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作方式，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新業(yè)務(wù)的變化。加大各項(xiàng)配套制度的改革力度。同時(shí)，積極開展非稅收入直繳財(cái)政工作，取消各單位非稅收入在收付中心的過渡賬戶，使財(cái)政收入更加及時(shí)、足額地繳入國(guó)庫或預(yù)算外資金專戶。（1）建立內(nèi)控制度，規(guī)范操作程序。財(cái)政部門必須盡快完善內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，以防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全。同時(shí)，要規(guī)范與完善資金支付的操作程序，以確保財(cái)政資金安全。（2）監(jiān)督關(guān)口前移，防患于未燃。（3）完善財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要做好以下幾方面工作：一是以電函等形式及時(shí)向收款人查問資金到位情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。三是對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行事后監(jiān)控。對(duì)于預(yù)算單位提出的大額資金申請(qǐng)，財(cái)政部門要拒絕支付。參考文獻(xiàn)：。淺談財(cái)政國(guó)庫集中收付制度改革[J].沙洲職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（6），張治國(guó)。全區(qū)**家預(yù)算單位全部納入國(guó)庫集中收付范圍。目前，國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)流程順暢，手續(xù)簡(jiǎn)便，支付規(guī)范，改革取得了實(shí)質(zhì)性成效。建立由國(guó)庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶和特設(shè)專戶構(gòu)成的國(guó)庫單一賬戶體系。（二）采取兩種形式。統(tǒng)發(fā)工資、政府采購支出及其他單筆資金超過3000元的支出，實(shí)行財(cái)政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預(yù)算單位零余額賬戶實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。一是不改變預(yù)算執(zhí)行主體地位。二是不改變資金使用權(quán)限。三是不改變財(cái)務(wù)管理權(quán)限。二、改革的基本作法（一）設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員為改革搭建工作平臺(tái)。是財(cái)政四項(xiàng)管理制度改革中最關(guān)健的一環(huán)，必須要搭建良好的工作平臺(tái)，保證改革的順利實(shí)施。按照改革的要求，經(jīng)區(qū)編委批準(zhǔn)成立了“國(guó)庫股”和“國(guó)庫收付中心”?！皣?guó)庫收付中心”為財(cái)政局二級(jí)事業(yè)單位，專門負(fù)責(zé)改革的各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。在未增加人員編制的前提下，從財(cái)政局抽調(diào)2名年輕干部充實(shí)到國(guó)庫收付崗位。國(guó)庫集中收付制度改革工作阻力大，困難多，必須依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，依靠各部門的大力支持，為改革的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此項(xiàng)改革非常重視，先后多次召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)等，專題聽取工作匯報(bào)、研究解決改革中疑難問題，始終把國(guó)庫集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作為源頭治理腐敗、整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。二是部門配合。建立協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）建章立制，規(guī)范賬戶為改革夯實(shí)基礎(chǔ)。一是建章立制。按照省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)行，制定了較完善、規(guī)范的國(guó)庫集中收付制度改革實(shí)施方案，確定我區(qū)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟及實(shí)施范圍等，經(jīng)區(qū)委、政府研究同意，由區(qū)政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。二是規(guī)范賬戶。我們對(duì)全區(qū)所有單位的銀行賬戶進(jìn)行了清理歸并，按照改革的要求，建立了國(guó)庫單一賬戶體系，確保了各項(xiàng)收入直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。同時(shí)，實(shí)行嚴(yán)格單位銀行賬戶開戶財(cái)政審批、備案制度，執(zhí)行嚴(yán)格的審批、備案程序。國(guó)庫集中收付制度改革任務(wù)復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)需要以現(xiàn)代化的技術(shù)手段為支撐，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，先后投入資金**余萬元為國(guó)庫集中收付制度改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二是投入**余萬元用于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，通過光纖互聯(lián)建立了財(cái)、稅、庫高速信息網(wǎng)絡(luò)。（五）簡(jiǎn)化程序，優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)改革規(guī)范運(yùn)行。隨著財(cái)政資金支付方式的改變，預(yù)算單位使用資金必須經(jīng)過計(jì)劃、申請(qǐng)、支付等環(huán)節(jié)，改革在帶來規(guī)范有序的同時(shí)，也在不同程度上增加了預(yù)算單位的工作負(fù)擔(dān)，影響了預(yù)算單位改革的積極性。我們優(yōu)化業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，將代理國(guó)庫、預(yù)算外資金專戶、財(cái)政零余額賬戶和單位零余額賬戶統(tǒng)一開設(shè)在工行，使計(jì)劃的下達(dá)，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)了業(yè)務(wù)受理時(shí)間，方便了單位用款。我們簡(jiǎn)化用款計(jì)劃，用款計(jì)劃只需分資金性質(zhì)向預(yù)算股和預(yù)算外資金管理股申報(bào)，減少了申報(bào)渠道，簡(jiǎn)化了申報(bào)環(huán)節(jié)。我們簡(jiǎn)化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權(quán)限前移到國(guó)庫收付中心服務(wù)窗口，由國(guó)庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。改革必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國(guó)庫集中收付制度改革，是財(cái)政資金繳撥方式的根本性變革，預(yù)算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。我們實(shí)行公示制，在大廳設(shè)置了醒目的業(yè)務(wù)流程圖。即公開辦事程序，將業(yè)務(wù)流程及辦事規(guī)則印制在《財(cái)政便民服務(wù)手冊(cè)》送發(fā)預(yù)算單位；實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾和操作規(guī)則，掛牌上崗，誠(chéng)信服務(wù)；受理快速準(zhǔn)確，限時(shí)辦結(jié)支付業(yè)務(wù)，并做到特事特辦、急事急辦；加強(qiáng)交流溝通，及時(shí)反饋單位意見和建議，促進(jìn)工作不斷完善。通過建立“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)漏斗出水，一根管道直達(dá)”的財(cái)政資金管理新模式，嚴(yán)格管理單位的分配行為，確保財(cái)政資金按照預(yù)算的安排使用，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高財(cái)政資金的使用效率。我們將全部預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金納入國(guó)庫集中支付范圍，同時(shí)將糧食直補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、拆遷安置等