【正文】 也是請了市州的書記、市長到會。會議是現(xiàn)場參觀考察與大會相結(jié)合，ＸＸ書記和ＸＸ省長各帶一個(gè)組參觀考察了ＤＤ新華發(fā)行集團(tuán)的中國西部出版物物流配送中心，ＸＸ報(bào)業(yè)集團(tuán)的博瑞傳播股份印務(wù)公司，省電影公司的紫荊電影城，ＸＸ市ＢＢ區(qū)三圣鄉(xiāng)的幸福梅林及ＸＸ博物館和XXX博物館，這些文化產(chǎn)業(yè)給與會代表留下了直觀而深刻的印象。根據(jù)省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召開這樣高規(guī)格的會議，貫徹全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，專題研究部署我市文化領(lǐng)域的體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，這是我市文化建設(shè)史上的一件大事。當(dāng)前，加快文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的特殊重要性和緊迫性更加凸現(xiàn)。在新的形勢下，這次會議的召開，對于我市加快文化強(qiáng)市建設(shè)，提升整體發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。一、我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀日常財(cái)政撥款與項(xiàng)目資助相結(jié)合，提高資金使用效益。無論公益性的還是經(jīng)營性的，都要積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和辦法，鼓勵(lì)社會力量興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投入辦文化的格局。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，依法加強(qiáng)文化市場管理，整頓規(guī)范市場秩序。同志們，中央、省委和市委關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策明確，目標(biāo)任務(wù)具體，大家肩負(fù)的責(zé)任光榮而艱巨，推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的大局。省委非常重視文化改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項(xiàng)工作。今年1月11日到12日，為期兩天的全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在成都金牛賓館召開，會議也是請了市州的書記、市長到會。會議是現(xiàn)場參觀考察與大會相結(jié)合，學(xué)忠書記和中偉省長各帶一個(gè)組參觀考察了四川新華發(fā)行集團(tuán)的中國西部出版物物流配送中心，成都報(bào)業(yè)集團(tuán)的博瑞傳播股份印務(wù)公司，省電影公司的紫荊電影城，成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的幸福梅林及成都武候祠博物館和杜甫草堂博物館，這些文化產(chǎn)業(yè)給與會代表留下了直觀而深刻的印象。根據(jù)省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召開這樣高規(guī)格的會議，貫徹全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，專題研究部署我市文化領(lǐng)域的體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，這是我市文化建設(shè)史上的一件大事。當(dāng)前，加快文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的特殊重要性和緊迫性更加凸現(xiàn)。在新的形勢下，這次會議的召開，對于我市加快文化強(qiáng)市建設(shè)，提升整體發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。一、我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。二是從90年代中后期開始，一些文化單位開始實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的體制改革，面向市場自主經(jīng)營、自求發(fā)展。產(chǎn)業(yè)格局初步形成。目前，全市新聞出版、廣播電視、2004年上繳稅收6900多萬元。國有文化事業(yè)單位通過體制創(chuàng)新，資源整合，激發(fā)了內(nèi)在活力。2004年，新華集團(tuán)ＸＸ片區(qū)文軒連鎖實(shí)現(xiàn)銷售收入9500萬元，上繳稅收500多萬元。ＸＸ大世界文化中心引用全新的民營投資和運(yùn)營機(jī)制，集影視、電玩、娛樂、茶藝、餐飲等文化服務(wù)項(xiàng)目為一體，成為ＸＸ文化企業(yè)發(fā)展的一道風(fēng)景線，特別是由峨眉院線投資800多萬元建成的大世界電影城，目前從業(yè)達(dá)到人員30人，2004年總實(shí)現(xiàn)銷售收入380萬，該電影城還參與承擔(dān)了我市周末電影廣場放映等重大文化活動，繁榮了文化市場。文化市場健康發(fā)育，市場潛力加快釋放，消費(fèi)水平不斷增長，消費(fèi)形式更加多樣。文化服務(wù)市場不斷拓展，出現(xiàn)了報(bào)刊、影視、音像、演藝、培訓(xùn)、文物古玩、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種形式。文化體制改革有了新進(jìn)展。一是根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以錫嘉同志為組長，幫知同志和小平同志為副組長，有關(guān)部門參加的ＸＸ市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。二是圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展，政府行政管理部門加快職能轉(zhuǎn)變，完善管理方式，強(qiáng)化了依法行政和行業(yè)監(jiān)管。國有文化單位以深化勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革為重點(diǎn)，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。市電影公司采取“職工分流安置，企業(yè)依法清算關(guān)閉、適時(shí)重組”的改制思路，正積極推進(jìn)清算工作。對保留事業(yè)單位性質(zhì)的單位，已完成事業(yè)單位勞動、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，實(shí)現(xiàn)競爭上崗、全員聘用、目標(biāo)管理、績效掛鉤?？偟膩砜矗沂形幕w制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一個(gè)較好的基礎(chǔ)，有了一個(gè)良好的發(fā)展勢頭，有了一批先進(jìn)單位，探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。從總體上看，我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，改革滯后，發(fā)展不足仍是主要矛盾。從發(fā)展環(huán)境看，加快發(fā)展仍然存在各種障礙。政企不分、政事不分、管辦不分的狀況沒有完全解決，傳統(tǒng)“事業(yè)單位體制”仍然束縛著經(jīng)營性文化單位市場化程度的提升和文化存量資本潛力的發(fā)揮，國有文化資產(chǎn)管理體制尚不明晰，投融資體制的改革相對滯后，文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不活。統(tǒng)一開放有序的文化市場尚不健全，文化資源配置、生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接明顯受制于部門分割、行業(yè)分割和地區(qū)分割。三是政策性障礙。四是結(jié)構(gòu)性障礙。以上這些不足，都是在發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，也必須依靠發(fā)展來加以解決。二、當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作根據(jù)中央、省委關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是大力宣傳社會主義文化建設(shè)的重要意義。二是市級有關(guān)部門要提高認(rèn)識，認(rèn)真解讀好關(guān)于推進(jìn)改革的各項(xiàng)政策。減少由于對政策理解的偏差而可能出現(xiàn)的工作失誤，減少由于思想認(rèn)識不到位而可能出現(xiàn)的改革阻力，排除由于思想混亂而可能出現(xiàn)的各種干擾，激發(fā)干部群眾參與支持改革的內(nèi)在動力，做好對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持。廣泛宣傳改革發(fā)展取得的成效，增強(qiáng)廣大干部群眾推動改革發(fā)展的信心。積極穩(wěn)妥，扎實(shí)有序，深入推進(jìn)文化體制改革工作。實(shí)行“兩分開”，新聞媒體保持事業(yè)單位性質(zhì)，有利于保證黨委和政府對新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控；可經(jīng)營部分通過企業(yè)化運(yùn)作，有利于在市場競爭中做強(qiáng)做大，更好地支持新聞宣傳事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，“兩分開”是新聞媒體參與市場競爭的重要途徑，操作上也是可行的。二是加快公益性文化事業(yè)改革發(fā)展。改變政府對文化的投入方式，提高投入效益，實(shí)行政府招標(biāo)、采購等多種有效辦法，為廣大群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。三是積極推動經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位“轉(zhuǎn)企改制”。對我市屬于這幾類文化事業(yè)單位的，要切實(shí)轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。文化事業(yè)單位的“轉(zhuǎn)企改制”是文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)、關(guān)鍵舉措。市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭在年內(nèi)完成報(bào)社印刷廠、ＸＸ廣播電視報(bào)社、川劇團(tuán)、歌舞團(tuán)、演出公司等單位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。改革宏觀管理體制，重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政企分開、管辦分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源變資本。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)宣傳文化管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性、實(shí)效性，從而形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的管理格局。營造環(huán)境，依法管理，構(gòu)建健康、有序、活躍的文化市場。制定文化市場準(zhǔn)入規(guī)則和退出辦法，逐步推動文化市場的開放，在開放中加以規(guī)范和引導(dǎo)，鼓勵(lì)公平競爭，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。逐步完善我市地方性文化法規(guī)體系，堅(jiān)持“一手抓繁榮,一手抓管理”，按照今年省上對文化綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的安排，市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要積極做好調(diào)查研究，做好人員機(jī)構(gòu)方案的準(zhǔn)備。三是逐步推動文化市場的開放。抓緊建立健全行業(yè)組織，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)紀(jì)、評估、咨詢服務(wù)等市場中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介組織在培育和拓展文化市場中的作用。一是做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。其他中小型文化企業(yè)，要發(fā)揮特色，注重個(gè)性，走專業(yè)、精品和創(chuàng)新的路子。依托ＸＸ市區(qū)的中心位置，充分發(fā)揮科技、教育和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，逐步形成我市幾個(gè)具有區(qū)域優(yōu)勢和特色的文化經(jīng)濟(jì)圈。要組織力量，加強(qiáng)研究，深度挖掘，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為品牌優(yōu)勢。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)選點(diǎn)的要求，采取政府推動、政策扶持、市場運(yùn)作方式，建立一批文化產(chǎn)業(yè)基地，形成強(qiáng)勢規(guī)模經(jīng)營，使之成為集聚文化資本、技術(shù)、人才等要素的高端產(chǎn)業(yè)平臺。六是抓住古藺太平渡陳列館被列入全國100個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)的契機(jī)，發(fā)展我市紅色旅游。紅色旅游是政治工程，也是經(jīng)濟(jì)工程，更是文化工程。一是大力發(fā)展混合所有制文化經(jīng)濟(jì)。二是積極引入民營資本。要降低門檻，開放市場，鼓勵(lì)民營資本以直接投資、間接投資、項(xiàng)目融資等多種方式投資文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入出版物分銷、影視制作、影院改造和電影放映、文藝演出等領(lǐng)域。一是注重培養(yǎng)和樹立文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要我們大力培養(yǎng)和造就一批政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精，能夠駕馭和適應(yīng)市場，熟悉文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精通現(xiàn)代企業(yè)管理的領(lǐng)軍人物，充分發(fā)揮他們在推動改革發(fā)展中的“領(lǐng)頭羊”作用。突破傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性局限，注意培養(yǎng)和引進(jìn)跨學(xué)科文化產(chǎn)業(yè)科技人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高層次、高素質(zhì)人才。三是著力建立尊重知識、鼓勵(lì)創(chuàng)新、唯才是舉、公平競爭的人才激勵(lì)機(jī)制和拴心留人的用人機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。當(dāng)今世界，文化越來越成為一個(gè)國家綜合國力的重要組成部分，一個(gè)國家強(qiáng)大與否，既取決于經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同時(shí)也取決于文化的實(shí)力。美國出口的大宗產(chǎn)品已不只是地里的農(nóng)作物，也不只是工廠里制造的物質(zhì)產(chǎn)品，更多的是批量生產(chǎn)的流行文化——電影、電視節(jié)目、音樂、書籍和電腦軟件。因此，努力建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義先進(jìn)文化，不斷豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量就顯得尤為重要和迫切。只有這樣，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終確保正確方向，實(shí)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷解放文化生產(chǎn)力，繁榮社會主義文化，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相比，既有同一性，又有特殊性。它的生產(chǎn)、加工、制造、包裝、上市，和其它產(chǎn)品一樣，都要面向市場，講究投入產(chǎn)出，獲取經(jīng)濟(jì)效益，也就是我們通常所說的產(chǎn)業(yè)屬性。因此它具有其它產(chǎn)業(yè)所沒有的特殊的屬性。一是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，要堅(jiān)持把社會效益擺在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二是占領(lǐng)陣地和占領(lǐng)市場的關(guān)系，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有更好地占領(lǐng)市場，才能更多地占領(lǐng)陣地，更好地貼近群眾，遠(yuǎn)離市場必然遠(yuǎn)離群眾。比如《赤水河畔》、《趙四炎》、《我們的老街》、《星隕長空》等我市創(chuàng)作拍攝的優(yōu)秀影視作品至今人們?nèi)杂洃洩q新。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我們必須因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持“三貼近”原則，積極扶持我們自己的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，徹底改變和走出過去那種“政府是投資主體，評獎是根本目的，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，倉庫是最終歸宿”的尷尬境地。發(fā)展是目的，是主題；改革是發(fā)展的動力，也是發(fā)展的制度條件；穩(wěn)定是發(fā)展和改革不可缺少的社會環(huán)境和一般前提。改革必然涉及利益調(diào)整，尤其是在文化領(lǐng)域改革大大滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他社會領(lǐng)域改革，舊的觀念特別是長期形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思維還較深地束縛著一些干部職工的頭腦，一些文化單位生存和發(fā)展的矛盾也十分突出，做好深入細(xì)致的思想政治工作十分重要。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，多做解釋說明工作，化解矛盾疑慮，理順心理情緒。各級黨委宣傳部要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭協(xié)調(diào)工作，積極爭取各有關(guān)部門的大力支持和配合，抓緊研究制定文化領(lǐng)域改革發(fā)展的相關(guān)配套政策，確保文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序展開、積極推進(jìn)。對改革中可能出現(xiàn)的問題，早做研究、早做準(zhǔn)備，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，決不因?yàn)槲覀児ぷ鞯氖韬鼋o大局添亂。黨的十六大指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉”。去年，中央政治局常委李長春同志來川視察，對四川文化體制改革的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境給予充分肯定，并把四川確定為文化體制改革綜合試點(diǎn)省份，充分體現(xiàn)了中央對四川的關(guān)懷和支持。要搞好試點(diǎn)，必須銳意改革，大膽探索，開拓創(chuàng)新。思路創(chuàng)新，就是要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，就是要牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；就是要面向建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會的新形勢，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要，努力建設(shè)社會主義和諧社會。文化體制改革是否成功，關(guān)鍵是要看是否建立了好的機(jī)制。新華發(fā)行集團(tuán)ＸＸ教材文連鎖、大世界文化中心、新視網(wǎng)絡(luò)公司之所以有生機(jī)、有活力，就是抓了體制機(jī)制創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須深化改革，在體制上突破，在機(jī)制上創(chuàng)新。第三是環(huán)境創(chuàng)新。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，絕不僅僅是宣傳文化部門的事。各級黨委、政府要根據(jù)中辦發(fā)[2003]21號、川委發(fā)[2004]15號、瀘委發(fā)[2002]37號、瀘委發(fā)[2004]29號及瀘市人[2004]45號文件精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要新自過問親自抓。全社會都要關(guān)心支持，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。用好用活中央出臺的政策，尤其是要落實(shí)好勞動保障、財(cái)政稅收、資產(chǎn)處置等方面的政策。各級政府及部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定配套的政策措施，對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予大力支持。區(qū)分政策界限，將公益性和經(jīng)營性分開。但要改革扶持方式，實(shí)行直接投資與間接投資相結(jié)合，日常財(cái)政撥款與項(xiàng)目資助相結(jié)合，提高資金使用效益。無論公益性的還是經(jīng)營性的，都要積極探索廣泛吸納社會資金的途徑和辦法，鼓勵(lì)社會力量興辦文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成多元投入辦文化的格局。堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”，依法加強(qiáng)文化市場管理，整頓規(guī)范市場秩序。同志們，中央、省委和市委關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針政策明確，目標(biāo)任務(wù)具體，大家肩負(fù)的責(zé)任光榮而艱巨，推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的大局。剛才，傳達(dá)了中央、省有關(guān)文化改革發(fā)展的重要精神，表彰了全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)個(gè)人。一、統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)加快文化改