【正文】 據(jù)。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動(dòng)改革，那么揭示或者研究文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系特別是內(nèi)在聯(lián)系，恰恰是我們加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方面。 現(xiàn)在社會(huì)上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為文化體制改革就是文化產(chǎn)業(yè)化，這種認(rèn)識(shí)是對文化體制改革的誤解。 由于區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上就劃定了政府和市場在文化發(fā)展繁榮當(dāng)中的責(zé)任。 區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)之后，政府投入的領(lǐng)域已經(jīng)確定了，公益性文化事業(yè)特別是公共文化服務(wù)體系是政府應(yīng)該投入的，對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，由于它剛剛起步，政府也必須得有一個(gè)引導(dǎo)資金來推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)像其他經(jīng)營產(chǎn)業(yè)一樣不斷發(fā)展壯大。如果屬于經(jīng)營性文化單位，就要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在市場上做大做強(qiáng)。像文化館、圖書館、博物館這些是公益性文化單位，不可能是經(jīng)營性的，電影公司肯定是經(jīng)營性的。地方的出版社比較多，一些少數(shù)民族地區(qū)還保留著少量的公益性出版社，大多數(shù)都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。電影制片廠全國有 30 多家，現(xiàn)在保留事業(yè)體制的只有新疆的天山電影制片廠，剩下的電影制片廠全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。據(jù)新聞出版總署估算， 全國有 2020 多家報(bào)刊，保留事業(yè)體制或者留在 時(shí)政類的可能不足 5%，大多數(shù)都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 連最難確定的文藝院團(tuán) 2020 年也已經(jīng)劃分完畢，除了中央的 8家和地方的 131 家保留了事業(yè)體制，其他也全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。但文化體制改革沒有這么做，因?yàn)槿绻霈F(xiàn)這么一個(gè)領(lǐng)域的話，肯定大多數(shù)都往準(zhǔn)公益性里扎。 經(jīng)營性的單位都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)， 轉(zhuǎn)制企業(yè)分為兩類，一類叫做整 體轉(zhuǎn)制， 這一般包括出版社、新華書店、電影制片廠、文藝院團(tuán)、非時(shí)政類報(bào)刊社等， 還有一類是剝離轉(zhuǎn)制， 就是它的主體雖然保留著事業(yè)體制，但是經(jīng)營性部分要從主體部分分離出來，最典型的就是新聞媒體， 黨報(bào)黨刊保留事業(yè)體制，但黨報(bào)黨刊下的廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務(wù)要分離出來，組建企業(yè)或者公司。另一部分是廣播電視節(jié)目，除了時(shí)政類、新聞?lì)惞?jié)目以外，其他 的也要制播分離，這都屬于剝離轉(zhuǎn)制的過程。要想把握文化體制改革的脈絡(luò)，最主要的就是深刻理解區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和意義。如果把文化看作是過去的一種積累或積淀的話，那么這種文化的積累和積淀是作為公益性文化事業(yè)的主體。廣大人民群眾在這 種公共文化消費(fèi)過程中得到精神上的享受，同時(shí)有一部分人會(huì)從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望。通過這樣一種分析我們可以得出兩個(gè)基本結(jié)論， 一是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎(chǔ)， 如果沒有文化產(chǎn)業(yè)，我們只能守著過去老祖宗留給我們寶貴文化遺產(chǎn)，不管是物質(zhì)形態(tài)還是非物質(zhì)形態(tài)，只有通過文化產(chǎn)業(yè)才能夠把當(dāng)期的文化消費(fèi)和過去的創(chuàng)作融合在一起，形成新的文化產(chǎn)品和服務(wù)， 才能夠使圖書館和博物館留下的東西更多一些。 第四，事業(yè)和企業(yè)之間的體制比較。 到底在體制上怎么看事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，我們先從正在推動(dòng)的事業(yè)單位改革去理解。一是事業(yè)單位或者事業(yè)體制如何適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。怎么辦？必須通過事業(yè)單位改革去解決這個(gè)不適應(yīng)問題。 一些保留事業(yè)體制的單位把公共文化設(shè)施出租，很多精力不是在做公益文化服務(wù)，而是做經(jīng)營，這是部分文化事業(yè)單位存在的問題。這次事業(yè)單位改革中，除了大的分類以外，保留事業(yè)體制的單位又分為公益一類和公益二 類，屬于公益一類的是文化館、圖書館、博物館，屬于公益二類的是電臺(tái)、電視臺(tái)、黨報(bào)黨刊、文藝院團(tuán)?，F(xiàn)在更讓我們關(guān)注的是，怎么規(guī)范保留事業(yè)體制的這些單位的行為。 事業(yè)和企業(yè)在體制上的區(qū)別體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源配置方式不同。對企業(yè)來講，配置資源的是市場，而市場是由供給和需求決定的，這種需求就是文化需求。 作為事業(yè)體制，不管是公益一類還是公益二類，在用人方面肯定要受到編制的限制；作為企業(yè)體制，需要多少人員是由市場決定的，要是不賺 錢，就不會(huì)養(yǎng)那么多人。 事業(yè)單位依靠財(cái)政撥款，必然會(huì)受到工資標(biāo)準(zhǔn)的限制。 2020 年中央在南京召開了全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)后全國的文化體制改革進(jìn)入了全面提速階段， 文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)應(yīng)該在十八大前基本完成， 對此我們是充滿信心的。 從具體路徑來講，宏觀上要?jiǎng)?chuàng)新文化的管理體制，微觀上要重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)營性文化事業(yè)單 位的轉(zhuǎn)制，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。在文化體制改革中，關(guān)于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式也實(shí)現(xiàn)了多元化，特別是引入了政府購買服務(wù)的形式來推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。這幾年下來，農(nóng)村的電影放映已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是通過農(nóng)村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐?，F(xiàn)在除了不能辦報(bào)、電臺(tái)、電視臺(tái)以外，民營資本已經(jīng)進(jìn)入了大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是一些新型的文化產(chǎn)業(yè)。 80%以上的影視作品是由民營資本或者以民營資本為主來做的，所以現(xiàn)在的市場準(zhǔn)入門檻應(yīng)該說能放的都已經(jīng)放開了。 實(shí)踐方面 在文化體制改革過程中，經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，改革的難點(diǎn)問題主要是以下幾個(gè)方面。 關(guān)于國有文化資產(chǎn)的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，到工商部門注冊，工商部門就問出資人是 誰，所以這個(gè)問題就擺在了改革工作的面前。第一個(gè)階段是延續(xù)改革以前的思路，政府授權(quán)經(jīng)營，現(xiàn)在北京市的企業(yè)大多數(shù)都是這樣的形式。 第三個(gè)階段是從 2020 年開始中央明確由財(cái)政部代表國務(wù)院履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，成立了 中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 接下來說一下事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。公益性文化事業(yè)既然是政府主導(dǎo)，就必須惠及大眾，必須提供一種公共文化服務(wù)，而不像產(chǎn)業(yè)那樣著重提供個(gè)性化的服務(wù)?，F(xiàn)在人們的生活中，必然會(huì)對文化有一種新的需求，這種新的需求 通過文化企業(yè)來實(shí)現(xiàn)供給和需求的融合，最后就形成了文化產(chǎn)品和服務(wù)，而這種文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播就構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)。二是文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的源泉，如果沒有過去的文化積累和積淀，那么文學(xué)創(chuàng)作、美學(xué)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)創(chuàng)作可能 就成了無源之水，文化產(chǎn)業(yè)也成了無米之炊。 在推動(dòng)文化體制改革過程中，比較頭疼的事是好多人想留在事業(yè)體制下，甚至迷戀事業(yè)體制，對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)基本上是一種恐懼的心理。 2020 年出臺(tái)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我個(gè)人理解這一輪的事業(yè)單位改革主要是解決兩類