【正文】 自身隊伍建設(shè)，提高管理水平的同時，對農(nóng)開系統(tǒng)的項目管理工作，提出以下建議：（1）強化項目業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，提高項目管理效率和水平（2）建立項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體的考核機制，強化基層工作的責(zé)任意識。（4）延長項目資金報賬進度的考核期限，增強基層項目工程管理工作的能動性。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關(guān)資料實施了逐項核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（20162020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，經(jīng)云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區(qū)實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。資金到位率100%。（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500m3蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，；毛管55條。農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。（4）農(nóng)村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）；太陽能路燈239盞；公廁4座，㎡；晾曬場1塊。(二)項目績效目標(biāo)。％，（其中：，）。項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計，2019年1月完成招投標(biāo)。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業(yè)驗收。成立了項目實施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對項目實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強化管理，規(guī)范管理行為。資金使用嚴(yán)格按《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實行?？?、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀(jì)、違法行為發(fā)生。該項目在實施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)了項目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計制度。在項目實施過程中項目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，使項目在施工進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質(zhì)量達到合格要求。本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評價重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村?？冃гu價原則。要求績效評價嚴(yán)格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則。要求根據(jù)評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關(guān)原則。績效評價依據(jù)。評價指標(biāo)體系。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，逐級合理設(shè)計，主要構(gòu)成如下：一級指標(biāo)4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標(biāo)10個，包括項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益；三級指標(biāo)17個，主要是二級指標(biāo)細化和量化。結(jié)合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進行評價?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)包括計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較。(三)績效評價工作過程。三、綜合評價情況及評價結(jié)論（一）績效評價綜合結(jié)論。耕地面積的增加，實現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設(shè)過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，綜合整治，使項目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區(qū)水、肥條件，保障了項目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤的“三?！蹦芰Γ鬼椖繀^(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項目實施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。，促進集約利用土地。于此同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展。，促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標(biāo)體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。(二)績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。四、績效評價指標(biāo)分析(一)項目決策情況分析。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、環(huán)保等有關(guān)部門及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)審定項目實施方案的申報工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機構(gòu)、項目承包單位及項目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。在項目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項目建設(shè)管理任務(wù)，落實有關(guān)土地整治項目的政策，項目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設(shè)。在項目立項、實施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項目建設(shè)提出了許多良好的建議，項目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。（三）項目產(chǎn)出情況分析通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，造福于民。（二）嚴(yán)格落實項目實施各項制度。項目工程分為8個標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。（三）嚴(yán)格資金管理。（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目規(guī)劃深度不夠，有待進一步加強，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。規(guī)劃深度不到位。規(guī)劃落實不夠。同時項目規(guī)劃設(shè)計方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H，變更現(xiàn)象普遍存在，項目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計進行，實施中變更設(shè)計、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項目計劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問題。土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗不足。由于土地整理任務(wù)很重，包括項目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢，任務(wù)的需要。（三）項目管理欠缺，資料不完善。（四）運營管護不足，土地效益不高。雖明確由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進行管護，但管護標(biāo)準(zhǔn)、管護內(nèi)容、管護方式、管護主體和維護資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護者的積極性，導(dǎo)致項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。七、建議（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項目的規(guī)劃設(shè)計。土地整理項目規(guī)劃設(shè)計之初，應(yīng)與日后土地利益方式