【正文】 體制和運(yùn)行機(jī)制。本次清產(chǎn)核資工作按照國(guó)家的有關(guān)政策和縣委、縣政府的文件規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一報(bào)表格式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”清理工作的目的意義，把政策和方法交給群眾，統(tǒng)一思想，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。（三）加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)。對(duì)清理中遇到的問(wèn)題，要加強(qiáng)研究，提出對(duì)策和措施，幫助基層解決。高陵縣農(nóng)村集體三資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（代）2011年5月6日第二篇：關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作講話關(guān)于農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作汪會(huì)生按照《全省農(nóng)村集體三資清理和監(jiān)管代理工作方案》的部署，從現(xiàn)在起，全市的“三資”清理工作應(yīng)轉(zhuǎn)入評(píng)估核實(shí)和設(shè)賬建檔階段。一、清查登記中存在的主要問(wèn)題對(duì)09年財(cái)務(wù)收支的清理有的地方基本沒(méi)有開(kāi)展，收入與資產(chǎn)負(fù)債表的數(shù)據(jù)不相符。對(duì)產(chǎn)品物資（存貨）的清查被忽視基本沒(méi)有清理數(shù)據(jù)。對(duì)固定資產(chǎn)的清理分類不規(guī)范，對(duì)使用情況中特別是賬外資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行估價(jià)，有的報(bào)廢資產(chǎn)沒(méi)有報(bào)廢原因說(shuō)明。村、組四至邊界座落范圍填的太泛，沒(méi)有參照物。在資產(chǎn)資源清查中，一是村、組沒(méi)有分開(kāi)填寫(xiě)；二是沒(méi)有按資產(chǎn)資源分類；三是有根本沒(méi)有填寫(xiě)；四是經(jīng)營(yíng)狀況（合同）與承包經(jīng)營(yíng)收入（表一）、資產(chǎn)出租（表五）、資源發(fā)包（表七）之間沒(méi)有很好的銜接。提供的備附資料不齊全，有的沒(méi)有09年底資產(chǎn)負(fù)債表；有的沒(méi)有公示結(jié)果資料；有的沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告；有的沒(méi)有價(jià)值評(píng)估報(bào)告；有的沒(méi)有承包經(jīng)營(yíng)合同（協(xié)議）文本。二、清理登記工作的檢查驗(yàn)收市村集體“三資”、開(kāi)發(fā)區(qū)、紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)、街紀(jì)工委書(shū)記，區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)管局長(zhǎng)，街經(jīng)管站長(zhǎng)會(huì)議，研究安排部署清理登記階段檢查驗(yàn)收工作。評(píng)估檢查驗(yàn)收工作由村級(jí)申報(bào)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）組織評(píng)估審核檢查，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)評(píng)估審核檢查合格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)區(qū)組織評(píng)估驗(yàn)收。區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道應(yīng)寫(xiě)出評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告。具體工作要求：（1）各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道要研究制定評(píng)估核實(shí)工作方案。（3）驗(yàn)收重點(diǎn)要搞好六個(gè)重點(diǎn)檢查，即：重點(diǎn)檢查清理登記表所列項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否按填報(bào)要求填寫(xiě)；重點(diǎn)檢查村級(jí)上報(bào)的數(shù)據(jù)和資料是否通過(guò)民主理財(cái)小組審核和村民代表會(huì)議的審議；重點(diǎn)檢查“三資”賬賬、賬實(shí)、賬證、賬表、證證是否“五相符”；重點(diǎn)檢查“三資”清理登記結(jié)果是否向農(nóng)民群眾公示；重點(diǎn)檢查資產(chǎn)、資源發(fā)包情況是否公平、公正和手續(xù)完備；重點(diǎn)檢查農(nóng)民群眾反映的意見(jiàn)或信訪舉報(bào)是否得到調(diào)查落實(shí)。三、下階段工作安排總體上時(shí)間要求從9月1日起到10月底前完成全部工作目標(biāo)。辦理軟件操作培訓(xùn)班。（9月中旬）由村填置村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申報(bào)登記表，按村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街審核，市、區(qū)審批的程序進(jìn)行。（9月中旬）辦理賬、據(jù)、表冊(cè)、資料的移交手續(xù)。（9月底）（二）搭建監(jiān)管代理平臺(tái)階段時(shí)間20天。（9月中旬）統(tǒng)一農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中的體制、機(jī)制建設(shè)，設(shè)立托管部和交易所加強(qiáng)其設(shè)施建設(shè)。（10月上旬）統(tǒng)一健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管代理制度。（10月上旬）統(tǒng)一規(guī)范集體資源招投標(biāo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組織檢查。中共永年縣委辦公室2010年3月18日中共永年縣紀(jì)委永年縣監(jiān)察局關(guān)于對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行清理的實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣委、縣紀(jì)委決定通過(guò)全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和規(guī)范全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)并解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，源頭防腐、堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)群眾利益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求（一）指導(dǎo)思想。（二）目標(biāo)要求。二、清理的對(duì)象和范圍本次農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的對(duì)象是全縣各個(gè)行政村。三、基本原則（一）標(biāo)本兼治，重在規(guī)范。（二）統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。（三）明確重點(diǎn)，注重實(shí)效。（四）民主清財(cái)，民主監(jiān)督。要將清理的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源情況公示于眾，接受群眾監(jiān)督，保障和維護(hù)群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。推行村集體委托代理制，要嚴(yán)格依法履行委托手續(xù)，嚴(yán)禁合并賬戶，嚴(yán)禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作，包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。組織各村對(duì)所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，徹底清查，逐一核實(shí)，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。二是清理合同。三是產(chǎn)權(quán)登記。在合同簽訂或終止時(shí)，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確登記臺(tái)賬，定期進(jìn)行資產(chǎn)資源盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要學(xué)習(xí)、借鑒《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)政策法規(guī)，設(shè)立集中交易場(chǎng)所，對(duì)農(nóng)村招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，統(tǒng)一提供活動(dòng)場(chǎng)所、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢和集中辦公等服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)中標(biāo)方和招標(biāo)方依法簽訂規(guī)范性合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。盤(pán)點(diǎn)農(nóng)村集體庫(kù)存現(xiàn)金、存款和有價(jià)證券，登記農(nóng)村集體一切資金收入，包括原始積累，發(fā)包收入、經(jīng)營(yíng)收入、租賃收入、投資收入、土地補(bǔ)償收入、處置集體資產(chǎn)收入、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付收入、國(guó)家及上級(jí)撥入的資金收入，社會(huì)捐贈(zèng)收入和借入資金等。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：交通工具、通訊工具、建筑物及其它辦公設(shè)施；農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施；公共文化設(shè)施；集體投資投勞、參股企業(yè)形成的資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)；社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資等；集體債權(quán)；在村屯范圍內(nèi)，由村集體投資或村民共同出資修建的水泥路、橋梁。農(nóng)村集體資源包括：集體所有的耕地、林地、村內(nèi)空閑地、工商企業(yè)占地、廢棄磚窯、荒地、荒灘、石場(chǎng)、沙場(chǎng)、水庫(kù)、塘壩、溝渠等；集體所有的林木資源；如天然林，人工林，道路和溝渠兩旁的林木等。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的典型示范作用（3月18日—3月28日）3月18日召開(kāi)清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，提出要求。第二階段：自查自糾階段(3月29日—5月6日)一要做好三資清理人員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)是清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的有關(guān)政策和具體操作方法；二要按照自查自糾有關(guān)事項(xiàng)的要求，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一次徹底清理；三要規(guī)范帳目，做到帳目清楚、手續(xù)齊全、整理歸檔、張榜公布、以備核查；四要查找問(wèn)題，做好整改，做到實(shí)事求是、客觀公正，不得虛報(bào)瞞報(bào)。在清理整頓過(guò)程中查出黨政機(jī)關(guān)干部、村干部等侵占集體資金、資產(chǎn)和資源，鋪張浪費(fèi)管理不善失控造成集體資產(chǎn)流失資源浪費(fèi)等給集體造成損失的，要責(zé)令其如數(shù)退賠和賠償，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。第三階段：重點(diǎn)核查階段（5月7日—6月7日）在自查自糾的基礎(chǔ)上，抽調(diào)政治性強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的人員組成督查組，對(duì)所轄村的財(cái)務(wù)清理工作進(jìn)行核查，紀(jì)工委將組織專業(yè)人員、專門(mén)力量對(duì)自查自糾情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。對(duì)不符合清理工作要求的，要責(zé)令其限期整改。第五階段：檢查驗(yàn)收，建章立制階段（8月9日—9月9日）針對(duì)“三資”清理工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合《中央紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號(hào)）和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的要求，農(nóng)經(jīng)站要指導(dǎo)和幫助財(cái)務(wù)管理混亂村，健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范賬務(wù)處理程序、建立民主管理機(jī)制、培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員上崗，使“三資”管理混亂村盡快走上規(guī)范化、制度化的軌道。達(dá)到帳帳相符、帳款相符、帳實(shí)相符、帳據(jù)相符、帳內(nèi)與帳外相符。七、嚴(yán)格政策界限這次清理工作，主要以自查自糾和建章立制為目的，對(duì)于在過(guò)來(lái)資金、資產(chǎn)和資源管理工作中，存在的這樣和那樣的問(wèn)題，只要能在這次清理工作中主動(dòng)說(shuō)明，積極公示，接受監(jiān)督，取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾理解和諒解的、問(wèn)題較輕的一般不予追究；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，問(wèn)題較大，但本人能主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，積極改正的，給予從輕或減輕處理；對(duì)問(wèn)題較大，弄虛作假，欺騙組織，蒙騙群眾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律給予從重處理；對(duì)這次自查清理規(guī)范活動(dòng)結(jié)束以后，仍然拒不落實(shí)整改措施，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定一律給予加重處理。各紀(jì)工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由紀(jì)工委書(shū)記任組長(zhǎng)，紀(jì)工委副書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，紀(jì)工委副書(shū)記任辦公室主任。一、目的意義農(nóng)村集體“三資”屬于村社集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開(kāi)展“三資”清產(chǎn)核資工作，其目的在于使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)的保值增值，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。具體工作目標(biāo)是：（一）通過(guò)清產(chǎn)核資，全面摸清集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實(shí)、賬賬相符。（三）通過(guò)建立臺(tái)賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，及時(shí)反映“三資”開(kāi)發(fā)利用和處臵狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”動(dòng)態(tài)化管理。農(nóng)村集體“三資”的清產(chǎn)核資以原所有者持有管理使用為事實(shí)依據(jù)，在尊重歷史并尊重現(xiàn)實(shí)的情況下合理界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)村集體“三資”應(yīng)全面進(jìn)行清查，重要資產(chǎn)可不受年限限制（三）粗細(xì)相結(jié)合的原則。（四）集體決定與請(qǐng)示報(bào)告相結(jié)合的原則。四、清產(chǎn)核資工作的對(duì)象、范圍和內(nèi)容（一）對(duì)象。（二）范圍?，F(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金。法律規(guī)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、山嶺、草原、林地、荒地、水面、灘涂等自然資源。對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面清查，查明實(shí)際存量和狀況。對(duì)清查出的以前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算或無(wú)法取得構(gòu)建成本資料的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估；對(duì)清查出的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，進(jìn)行價(jià)值重估。依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，確定農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。依據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全“三資”登記薄，對(duì)“三資”所有權(quán)歸屬、資產(chǎn)價(jià)值、經(jīng)營(yíng)管理等變動(dòng)狀況進(jìn)行即時(shí)逐筆登記，實(shí)施“三資”動(dòng)態(tài)化管理。（一）組