【正文】 資源清理整頓指導(dǎo)性意見(jiàn)20071217 15:09:29第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見(jiàn)農(nóng)村資源清理整頓指導(dǎo)性意見(jiàn)(2)XX市清理整頓農(nóng)村集體資源工作指導(dǎo)意見(jiàn) 為合理開(kāi)發(fā)有效利用農(nóng)村資源，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村資源管理工作，有效糾正和解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)資源管理上存在的突出矛盾和問(wèn)題，根據(jù)有關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。二、清理范圍這次全市清理整頓農(nóng)村集體資源主要是鄉(xiāng)級(jí)所有和村集體所有的草原、水面、機(jī)動(dòng)地、沼澤地（含松花江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)套子里地）等資源的發(fā)包情況、合同鑒定及承包金的兌付情況；集體所有的林木、固定資產(chǎn)的變賣、租賃等資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月15日前，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)實(shí)拉實(shí)測(cè)、實(shí)地盤點(diǎn)等方式完成對(duì)所屬村、屯的資源清理工作?！八牡健笔琴Y源清理要到村、到屯、到人、到地塊。（二）自查自糾階段。重點(diǎn)是對(duì)清理出來(lái)的“問(wèn)題合同”或“問(wèn)題資源發(fā)包項(xiàng)目”重新進(jìn)行梳理。一是查清、核準(zhǔn)“問(wèn)題合同”。通過(guò)群眾檢舉、村委會(huì)上報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室集體討論或調(diào)查取證等形式發(fā)現(xiàn)和查清“問(wèn)題合同”。二是上報(bào)“問(wèn)題合同”。三是自糾“問(wèn)題合同”，糾正不合理的發(fā)包項(xiàng)目。對(duì)在自查階段能夠主動(dòng)放棄或重新調(diào)整原有發(fā)包項(xiàng)目的，要按照相應(yīng)政策規(guī)定，采取群眾參與，組織決定的方式對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整。（三）集中整改階段。對(duì)在自查階段不能主動(dòng)放棄原有承包項(xiàng)目或重新進(jìn)行調(diào)整的“問(wèn)題合同”，由市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室負(fù)責(zé)，逐村逐鄉(xiāng)依法進(jìn)行處理。一是組織處理。對(duì)拒不服從的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法追究當(dāng)事人或相關(guān)失職、瀆職人員的責(zé)任。農(nóng)村集體資源發(fā)包合同的調(diào)整必須經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)，村委會(huì)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)市、鄉(xiāng)兩級(jí)清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室批準(zhǔn)。（四）檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每月向市清理整頓農(nóng)村集體資源辦公室匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況，市整頓辦定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不到位、措施不利、效果不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通報(bào)全市，推倒重來(lái)。市里成立清理整頓農(nóng)村集體資源領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委副書記佟偉、市政府副市長(zhǎng)何雙同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在經(jīng)管總站，負(fù)責(zé)全市清理整頓農(nóng)村集體資源的日常工作。（二）把清理農(nóng)村資源擺上重要位置。（三）協(xié)調(diào)好部門關(guān)系。（四）強(qiáng)化農(nóng)村集體資源的管理。二、工作目標(biāo)（一）規(guī)范農(nóng)村低保制度實(shí)施。（二）精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象。（三）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。三、工作步驟此次清理整頓工作四個(gè)階段如何實(shí)施：（一）動(dòng)員部署階段（2017年5月31日前）政府召開(kāi)機(jī)關(guān)干部與村干部大會(huì)，統(tǒng)一部署安排，熟 1悉實(shí)施細(xì)則和學(xué)習(xí)低保政策、清理整頓文件。建立線辦聯(lián)村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本單位此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)，辦村干部配合，以各支、村委為執(zhí)行主體的分工責(zé)任制貫穿整個(gè)清理整頓工作全程。（各單位要在6月10日前召開(kāi)組長(zhǎng)、村民代表會(huì)或召集已進(jìn)低保對(duì)象和已申請(qǐng)低保對(duì)象人員的會(huì)議，宣傳政策和清理整頓程序）。困難家庭由戶主以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出低保書面申請(qǐng)；無(wú)行為能力或符合條件未及時(shí)申請(qǐng)的，可由村委會(huì)代其提出申請(qǐng)。（6月5日前完成）。在受理書面申請(qǐng)后開(kāi)始組織核查人員開(kāi)展入戶調(diào)查。（6月15日前完成）（1）入戶核查要做到 “八個(gè)必知”。（2）填寫收集好“三書”、“三表”。? 困難家庭低保申請(qǐng)書?是由申請(qǐng)家庭書面陳述家庭基本情況和申請(qǐng)低保的理由；?岳陽(yáng)市救助申請(qǐng)家庭誠(chéng)信承諾書?是由低保申報(bào)對(duì)象承諾家庭收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)等相關(guān)資料真實(shí)完整，并承諾當(dāng)家庭人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，履行及時(shí)告知義務(wù)；?岳陽(yáng)市救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書?是由低保申請(qǐng)家庭授權(quán)委托民政部門向相關(guān)部門查詢其家庭成員住房、車輛、公積金、社保、通訊及水電支出等多方面信息。?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入聲明表?、?申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)聲明表?是由申請(qǐng)家庭如實(shí)填寫共同生活家庭所成員的收入及家庭財(cái)產(chǎn)等狀況。（6月15 3日前完成）評(píng)議時(shí)要把握好下列要求：（1）民主評(píng)議率達(dá)到100%。評(píng)議小組成員由辦點(diǎn)國(guó)家干部、支村委成員、黨員、組長(zhǎng)、村民代表、低保困難戶代表以及各村黨代表、人大代表等相關(guān)人員組成。評(píng)議前，要組織評(píng)議人員進(jìn)行培訓(xùn)，宣講低保有關(guān)政策和清理整頓要求；評(píng)議中，先由辦點(diǎn)國(guó)家干部陳述申請(qǐng)低保家庭基本情況，然后通過(guò)無(wú)記名投票方式確定上報(bào)的低保救助家庭名單；評(píng)議后，要將民主評(píng)議記錄存檔，民主評(píng)議記錄包含民主評(píng)議會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及評(píng)議結(jié)果，評(píng)議小組成員在評(píng)議記錄上簽字確認(rèn)，并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。整理好評(píng)議的第一手文表和相片資料，并按要求上報(bào)鎮(zhèn)民政辦。鎮(zhèn)民政辦、扶貧辦對(duì)報(bào)來(lái)的入戶調(diào)查表、民主評(píng)議資料等申報(bào)材料進(jìn)行程序、政策方面的綜合審核，比對(duì)公安機(jī)關(guān)戶口信息、殘聯(lián)殘疾狀況信息后，確定好擬納入低保救助家庭名單，并簽署好審核意見(jiàn)。待公示期滿，對(duì)無(wú)異議的對(duì)象材料要上報(bào)縣民政局，縣民政局再協(xié)同縣扶貧辦共同復(fù)核、抽查和審批。（三）督促檢查階段（2017年6月16日—6月30日）。每到一個(gè)單位，將對(duì)所有的農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象逐一上門入戶核查認(rèn)定?？h級(jí)檢查?？h民政局協(xié)同縣扶貧辦對(duì)通過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的對(duì)象進(jìn)行納入低保審批?？h民政局、縣扶貧辦將委托政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)欄和村務(wù)公開(kāi)欄對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行公示，公示期不少于7天。（四）省市檢查驗(yàn)收階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣民政和扶貧部門完善資料，規(guī)范檔案，形成工作總結(jié)，迎接市政府組織的縣市區(qū)全面交叉檢查和省政府組織的抽查和交叉驗(yàn)收，以及其委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)估。5在今后的低保辦理中將堅(jiān)持以下原則：（一）規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。家庭財(cái)產(chǎn)狀況超過(guò)我縣規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不予享受低保。（二）規(guī)范公示制度。清理整頓后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)在固定的公示欄對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象進(jìn)行永久性公示，公示內(nèi)容包括家庭成員姓名、居住地址、享受人口、享受標(biāo)準(zhǔn)等；縣民政局在政府門戶網(wǎng)站公示低保家庭戶主、保障人口、保障 6類別、補(bǔ)差金額等信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供加蓋縣民政局公章的各行政村低保家庭相關(guān)信息，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保家庭居住地長(zhǎng)期公示。（三）規(guī)范檔案管理。要分別建立低保電子、紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，所有檔案資料實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，低保情況異動(dòng)時(shí)要及時(shí)做好記錄，做到資料真實(shí)，有據(jù)可查，程序嚴(yán)格。低保對(duì)象檔案需包含以下內(nèi)容：“三書”、“三表”。（2）入戶調(diào)查圖片和公示圖片等材料。（3）?農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批書?。（4）?國(guó)家公職人員和村干部近親屬享受低保備案表?。（四）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理。做到動(dòng)態(tài)管理到位，低保變更及時(shí)有序。對(duì)保障比例高的重點(diǎn)村（居委會(huì)）對(duì)象進(jìn)行不定期核查；同時(shí)，暢通信訪渠道，公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)各界的有效監(jiān)督。五、政策口徑按照省民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦下發(fā)的?關(guān)于全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”有關(guān)工作的通知?（湘民發(fā)?2017?16號(hào)）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，共同生活家庭成員人均收入低于3026元/人/年的困難家庭整戶納入農(nóng)村低保,這類家庭可以是建檔立卡貧困戶，也可以是非建檔立卡貧困戶，但必須全部按戶保障，杜絕人為拆戶、分戶和合戶。符合省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定工作方案的通知?（湘政辦發(fā)?2016?56號(hào)）文件規(guī)定的五個(gè)條件、?平江縣民政局進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧 8社會(huì)保障兜底工作實(shí)施方案的通知 ?（平民發(fā)?2017?23號(hào)）文件規(guī)定的補(bǔ)充條件的家庭，整戶納入低保并實(shí)行兜底保障。精準(zhǔn)扶貧家庭中符合下列條件之一的可以提出社會(huì)保障兜底申請(qǐng)。家庭成員在勞動(dòng)年齡之內(nèi)是一、二級(jí)殘疾人，或三、四級(jí)精神、智力殘疾人，或一戶多殘，或老殘同戶，且無(wú)其他收入來(lái)源的特殊困難家庭。非農(nóng)村低保和扶貧家庭，因?yàn)?zāi)害、突發(fā)性事件主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、重殘等致貧