【正文】 建設(shè),以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資建設(shè)城鎮(zhèn)的積極性。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等實(shí)行轉(zhuǎn)讓拍賣,鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。三是盤活存量,以地生資。四是擴(kuò)大開放,招商引資。五是申報(bào)項(xiàng)目,銀行貸資。,優(yōu)化配置人力資源,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市有序轉(zhuǎn)移。因此,要完善有關(guān)政策,為農(nóng)民進(jìn)城營(yíng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。對(duì)長(zhǎng)期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民,允許轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民,可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理,并建立嚴(yán)格的耕地審批和考核指標(biāo)體系。三是切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益,實(shí)行同工同酬、公平競(jìng)爭(zhēng)、人格平等、權(quán)益共享。,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是科學(xué)規(guī)劃。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理[5]。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。因此,我們必須系統(tǒng)研究城鄉(xiāng)一體化的理論依據(jù)、以及在實(shí)踐中的有利條件和障礙因素,采取有利措施,通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn),繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。一、基本成效近年來(lái)，各村圍繞建設(shè)“村美、戶富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。（其中土地等費(fèi)用為3150萬(wàn)元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。二、主要問(wèn)題規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣拧２糠执迩f規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、對(duì)策建議科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行。四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量。重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問(wèn)題。慈城高新開發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過(guò)現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)助。城南片黨代表小組2011年8月第三篇：關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有關(guān)問(wèn)題的思考（本站推薦）黨的十六屆五中全會(huì)作出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標(biāo)，給農(nóng)村更好地推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強(qiáng)烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖。一、“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)發(fā)展是硬道理，是強(qiáng)國(guó)固基的必經(jīng)之路。認(rèn)真貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。國(guó)家從農(nóng)民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁和基礎(chǔ)。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已確定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；建立加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場(chǎng)機(jī)制；建立加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。要進(jìn)一步制定各方面向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的政策，進(jìn)一步減輕各種不合理的稅費(fèi)，從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本。進(jìn)一步加大政府對(duì)農(nóng)村資金的投入力度，加大對(duì)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入的力度，加大對(duì)農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)扶持的力度。要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民組織起來(lái)，以支部加農(nóng)戶加協(xié)會(huì)的形式，加大有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民充分享受到生產(chǎn)全過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤(rùn)?，F(xiàn)階段農(nóng)民增收已成為“三農(nóng)”問(wèn)題的難點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。在這種情況下，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效，農(nóng)民大幅度增收其難度是可想而知的。中央在最近召開的農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅(jiān)持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐意義。新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心是舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。同時(shí)要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，舉全區(qū)之力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，有組織、大規(guī)模地開展勞務(wù)輸出，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)變成農(nóng)民增收的主渠道。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其它目標(biāo)也才能具備實(shí)施的條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢還存在結(jié)構(gòu)性因素制約?？梢悦黠@看出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)弱，第二產(chǎn)業(yè)小，第三產(chǎn)業(yè)慢的缺陷。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，一定要按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的原則和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在確保糧食安全的前提下，適當(dāng)降低糧食生產(chǎn)所占比重，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間更為廣闊。只有這樣，才能使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在正確的道路上快速向前邁進(jìn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的永久主題，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是時(shí)代的要求，現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)民的企盼，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的里程碑，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民族偉業(yè)。早在革命時(shí)期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在革命中的重要性和不可替代性。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)大致經(jīng)歷了土地改革、社會(huì)主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革、減負(fù)增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是我們的發(fā)展還是不全面的、不協(xié)調(diào)的、低水平的發(fā)展，還存在許多制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重、農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距越拉越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識(shí)淡薄等，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的途徑就是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個(gè)根本性的變化。十六屆五中全會(huì)對(duì)新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”５句話20個(gè)字，這既是對(duì)新農(nóng)村的全景式描繪，也是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心和戰(zhàn)略思路。三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神動(dòng)力中央把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”作為新農(nóng)村一個(gè)大項(xiàng)目來(lái)重點(diǎn)建設(shè)，抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心問(wèn)題。因此，一個(gè)地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗可以左右這個(gè)地方的文明程度。要廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂(lè)見的形式，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)