【正文】 年齡結(jié)構(gòu)比例，同時注意吸收那些素質(zhì)高、能力強、為地方建設(shè)做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發(fā)揮他們的余熱。第二，要加強代表培訓，提高代表素質(zhì)。對于代表學習培訓內(nèi)容，還應(yīng)當根據(jù)各個時期的中心任務(wù)和不同的對象來確定。包括人大制度基本知識、人大代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議意見等內(nèi)容的學習培訓；使新任代表對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的性質(zhì)、地位和作用有更為準確的理解，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)有更為全面的把握，為今后更好的履行職務(wù)、發(fā)揮代表作用打下堅實的基礎(chǔ)。在每次人代會召開之前，要安排一定時間組織代表進行有關(guān)政策、法律層代表站在前排，率先發(fā)言，鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。第二是閉會期間要搭建增強代表工作活力的平臺?；鶎尤舜笾飨瘓F要重視閉會期間代表活動的組織工作，并結(jié)合新形勢、新任務(wù)，對開展閉會期間代表活動提出安排意見，精心組織開展活動，為代表更好的參政議政提供便利。要結(jié)合代表居住區(qū)域，合理的編排好代表小組，指導代表小組制定好活動計劃，定期組織學習、開展豐富多彩的活動。三是充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用，扎實開展評議政府活動，監(jiān)督政府及組成部門加大整改力度。第三是強化代表監(jiān)督管理，促使代表更好履行職責。一是要堅持并推廣代表充分反映民意、竭誠集中民智，及時形成有價值的視察、調(diào)查報告，提出有真知灼見的意見和建議，并將會前視察的成果充實到會議議案及意見建議中去，督促政府整改落實。代表所提議案、建議在精不在多。引導代表不要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權(quán)限的建議。從而保證代表所提建議質(zhì)量，為提高代表建議的辦結(jié)率和滿意率，激發(fā)代表的履職積極性創(chuàng)造條件。代表提出議案和建議是人大代表行使當家作主權(quán)利的重要途徑。一是要加強制度建設(shè)，制定出臺代表議案及建議、批評、意見處理相關(guān)意見，從制度上規(guī)范和保障議案及建議、批評、意見得到認真辦理。只有每一位人大代表都能認真履行法定職責、充分發(fā)揮應(yīng)有作用，法律賦予人大及其常委會的各項職權(quán)才能得到有效行使，人民當家作主的政治權(quán)利才能得到真正實現(xiàn)。這為當好人大代表指明了方向。應(yīng)當說，在我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)逐步推進的進程中，各級人大代表認真履行職責，積極發(fā)揮作用，有力地推動了人大各項工作的深入開展，確保了國家權(quán)力機關(guān)的立法、重大事項決定、人事任免、監(jiān)督等各項職權(quán)的有效行使，代表的參與決策、橋梁紐帶、監(jiān)督協(xié)助、模范帶頭作用得到了較好發(fā)揮。同時，我們也要清醒地看到，與法律規(guī)定代表應(yīng)當行使的權(quán)利和履行的義務(wù)相比、與人民群眾對代表履職新的期待相比，與推進人民代表大會制度與時俱進的使命相比，特別是與黨的十八大以來黨中央提出的新要求相比，人大代表在認真執(zhí)行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用方面還存在一定的差距。目前，有些代表對人大代表的性質(zhì)、地位和作用認識不清、理解不深，往往把當代表僅僅看作是一種榮譽和待遇，沒有充分認識代表所肩負的重大使命，缺乏強烈的履職意識和應(yīng)有的責任感，對參加人大會議期間工作和閉會期間活動熱情不高、勁頭不足，更談不上積極主動，存在不作為的現(xiàn)象：有的當掛名代表，人大會議不能正常參加；有的當“啞吧”代表，在人大會議上很少發(fā)表審議意見或幾乎不發(fā)言，在被調(diào)查的單位中，代表發(fā)言率最低市約占50%、縣約占60%、鎮(zhèn)約占30%；有的僅當“會議代表”，特別是有的“企業(yè)家代表”和“官員代表”，閉會期間很少參加甚至從不參加代表活動，在調(diào)查中，閉會期間代表活動參加率最低的市約占40%、縣約占80%，鎮(zhèn)約占75%，集中視察代表參加率最低的市約占75%、縣和鎮(zhèn)各約占80%，專題調(diào)研代表參加率最低的市約占10%、縣約占50%、鎮(zhèn)約占20%，執(zhí)法檢查代表參加率最低的市約占20%、縣約占13%、鎮(zhèn)約占20%，列席常委會代表參加率最低的市約占30%、縣約占24%。一些代表不注意加強法律和業(yè)務(wù)知識的學習，不太關(guān)注時事政治和政情社情，不努力提高自己的履職能力和水平，當了幾年人大代表仍然不太熟悉履行代表職責的相關(guān)法律規(guī)定，對代表享有哪些權(quán)利、應(yīng)當履行哪些義務(wù)、應(yīng)當發(fā)揮哪些作用不太清楚；對如何審議各項工作報告特別是財政和計劃報告、如何提出議案或建議、批評和意見、如何搞好視察和專題調(diào)研活動等的基本要求也不太掌握，造成審議發(fā)言或提出議案、建議及撰寫視察、調(diào)研報告時，不是無從下手，就是抓不住關(guān)鍵。三是有的代表群眾觀念不夠牢固。有的代表把聯(lián)系群眾、幫助群眾解決困難看作是件“麻煩事”，對按規(guī)定應(yīng)當參加的聯(lián)系群眾活動也不能正常參加，沒有很好地起到橋梁紐帶和群眾利益代言人的作用。四是有的代表模范帶頭作用發(fā)揮得不夠明顯。有的代表法律意識不強，不能模范地遵紀守法。有的代表不能正確處理自己原崗位工作與執(zhí)行代表職務(wù)之間的關(guān)系，往往對自己原崗位工作比較重視，而沒有將代表工作放上應(yīng)有的位置。六是有的代表接受監(jiān)督的自覺性不夠高。代表履職中存在的這些問題，應(yīng)當說，原因是多方面的，但歸納起來主要有三點：首先，在主觀上部分代表主動履職的意識不夠強。其次，在客觀上對代表的履職保障不夠到位。第三，在對代表履職管理監(jiān)督上抓得不夠有力。對代表履職中存在的問題，必須高度重視，認真對待，采取對策，切實解決。要使人民代表大會能夠更好地行使職權(quán)、發(fā)揮作用，首先要把人大代表選好。在選舉產(chǎn)生人大代表時，就必須高度重視代表人選的法定標準和條件，在嚴格把好代表人選的政治關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)的同時，也要嚴格把好代表人選的素質(zhì)關(guān)、能力關(guān)。在許多情況下把當人大代表僅僅看作是一種榮譽或待遇，認為對代表人選的政治要求和結(jié)構(gòu)要求是硬指標，對代表人選的素質(zhì)要求和能力要求是軟任務(wù)。在今后的人大代表選舉中，必須改變只重視代表人選政治要求和結(jié)構(gòu)要求、輕視代表人選素質(zhì)要求和能力要求的現(xiàn)象，真正把代表人選的素質(zhì)要求和能力要求放在與代表人選的政治要求和結(jié)構(gòu)要求同等重要位置來對待，并且切實做到對于那些當選人大代表后履職意愿不強、熱情不高的，不盡職盡責的，以及沒有履職能力或履職條件的，一律不得推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選，注重從源頭上把好代表的“入口”關(guān)。人大代表要執(zhí)行好代表職務(wù)，既要有較高的政治素質(zhì)，又要有較強的履職能力。由于人大代表來自于不同的地域、不同的方面、不同的層次，他們的政治理論水平、文化程度、知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)歷等都各不相同，對經(jīng)濟社會發(fā)展等情況的了解也有多有少，這就造成了代表的履職意識和能力方面不同程度地存在著差異，或者說存在“先天不足”。要通過切實加強代表的履職學習培訓，進一步促進代表更好掌握履職的基本知識、基本技能和基本要求，提高代表的政治理論水平，拓寬代表履職的視野和思路，增強代表的履職意識和履職能力。一要組織代表認真學習黨的方針政策，學習重要會議和有關(guān)文件精神，協(xié)助代表更好地領(lǐng)會黨和國家的大政方針，充分了解面臨的宏觀形勢和當前的工作重點和工作要求，緊跟不斷發(fā)展的政治形勢，牢牢把握政治大局，堅持正確的政治方向。三要組織代表認真學習人民代表大會制度和民主法治建設(shè)的基本理論，協(xié)助代表更好了解和熟悉人民代表大會制度的內(nèi)涵、本質(zhì)、特點等基本概念和人民代表大會的性質(zhì)、地位、作用，進一步提高代表對堅持和完善人民代表大會制度和加強社會主義民主法治建設(shè)重要性的認識，切實增強代表的人大意識、民主意識和責任意識，激發(fā)代表自覺主動履職的積極性。五要組織代表認真學習經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等方面的專業(yè)知識，協(xié)助代表更多地了解有關(guān)專項工作，不斷拓寬知識面，以適應(yīng)依法參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)等的需要。縣級以上的各級人大常委會要切實負起責任，真正將履職學習培訓擺上重要位置，列入重要議事日程，制定好制度和計劃，科學合理地組織，統(tǒng)籌安排好代表的初任培訓、履職培訓和專題培訓，確保法律關(guān)于代表參加履職學習培訓的規(guī)定落到實處。要努力提高代表履職學習培訓的參與率，保證每位代表在一屆任期內(nèi)至少參加兩次履職學習培訓，并把參加學習培訓情況作為對代表考核、履職登記和述職的重要內(nèi)容，促進代表積極參加各種形式的履職學習培訓活動。要使代表的權(quán)利得到有效行使、義務(wù)得到更好履行，作用得到充分發(fā)揮，必須進一步加強代表依法履職的服務(wù)和保障。有關(guān)法律規(guī)定，代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。過去曾發(fā)生某縣級市人代會剛結(jié)束，設(shè)區(qū)的市有關(guān)方面就派調(diào)查組去該縣級市調(diào)查代表在會上說了什么、做了什么，后來在省人大常委會的直接督促下才撤走調(diào)查組的情況。同時，要適當延長會期，保證代表在人大會議期間有足夠的時間充分發(fā)表審議意見。有關(guān)法律規(guī)定，在大會期間不經(jīng)主席團同意，在閉會期間不經(jīng)人大常委會同意，代表不能被逮捕或者刑事審判，也不能對代表采取其他限制人身自由的措施，同時還規(guī)定對提請許可的申請要進行審查，以防止因追究不當而損害代表應(yīng)有的地位。二是要防止司法機關(guān)采取變相措施限制代表的人身自由，如無限期地延長約談（訊問）代表的時間。要增加代表履職的時間。據(jù)此，省實施代表法辦法規(guī)定，代表在閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)占用原崗位工作的時間，省、市、縣人大代表一