【正文】 深化整治、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的總體思路，并按照這個(gè)思路，做了大量具有開(kāi)創(chuàng)性的、卓有成效的工作。當(dāng)前，全國(guó)的，安全生產(chǎn)彤勢(shì)依然嚴(yán)峻：尤其星安金生芝領(lǐng)域的一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、基礎(chǔ)管理薄弱、基層監(jiān)管微弱的問(wèn)題還十分突出。一是思想認(rèn)識(shí)上有差距。二是在正確履行職責(zé)上有差距。三是在理順工作關(guān)系上有差距。四是隊(duì)伍建設(shè)上有差距。五是體制理順和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化方面有差距。作為安全生產(chǎn)工作的綜合牽頭部門(mén)，這種狀況不利于綜合協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管工作更好開(kāi)展。一、應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，正確理解安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的基本職責(zé)我理解的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，就是垂級(jí)政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照扭律法規(guī)所賦予的權(quán)限，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的馬全生產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，代表耐府履行督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)、f政執(zhí)法等方面的職責(zé)，從而保證黨和國(guó)豸的各項(xiàng)方針政策與安全生產(chǎn)法律法規(guī)右各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域、各單位得到全面的貫徹落實(shí)。從目前的實(shí)際情況看，安全生產(chǎn)綜臺(tái)監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下一些主要內(nèi)容：(1)在“安全第一、預(yù)防為主”的總力針指導(dǎo)下，根據(jù)階段性工作的需要，研究提出開(kāi)展安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循的具體方針和原則；(2)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定國(guó)家、地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和主要目標(biāo)，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展；(3)擬定安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；(4)綜合各地和各行業(yè)的安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出促進(jìn)安全生產(chǎn)工作有力開(kāi)展的政策、措施和建議；(5)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查督察和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，采取有力措施，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和職業(yè)危害防治工作；(6)按照中央關(guān)于整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一部署，研究部署安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好整治工作，督促加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大隱患的整改治理；(7)對(duì)公路、水運(yùn)、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業(yè)、電力、消防等有主管部門(mén)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管；(8)組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等全國(guó)性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)和培訓(xùn)工作，推進(jìn)安全文化建設(shè)；(9)傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的工作部署，通報(bào)有關(guān)情況，做好信息傳遞和反饋工作；(10)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)或組織指揮重特大事故的搶險(xiǎn)救援；(11)按照有關(guān)法律法規(guī)賦予的職責(zé)權(quán)限，依法查處各類(lèi)傷亡事故，追究事故責(zé)任人的責(zé)任，按照規(guī)定實(shí)施行政處罰；(12)推進(jìn)安全監(jiān)管體系建設(shè)，為搞好安全生產(chǎn)工作提供保證。主要是宏觀思路的謀劃、發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的制定、重要工作的部署、重大活動(dòng)的組織、政策法規(guī)的擬定、事故及傷亡情況的統(tǒng)計(jì)、各行各業(yè)特大和特別重大事故的調(diào)查處理、安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析預(yù)測(cè)。二是局部性的，對(duì)一些行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)來(lái)做，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)這些部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管。主要是對(duì)下級(jí)政府貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及上級(jí)黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，開(kāi)展安全生產(chǎn)工作等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是向他們下達(dá)工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)，傳遞重要信息，調(diào)度重要情況，指導(dǎo)其開(kāi)展好工作，以及監(jiān)督檢查其履行職責(zé)，開(kāi)展行政執(zhí)法、綜合監(jiān)管、具體監(jiān)管工作和上級(jí)工作部署的貫徹落實(shí)情況等。二、應(yīng)擺正位置，正確履行職責(zé)并發(fā)揮好綜合監(jiān)管部門(mén)的作用。“三個(gè)到位”是指。要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。安全生產(chǎn)工作能不能搞上去，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況能不能盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合監(jiān)管很關(guān)鍵。二是履行職責(zé)要到住。三是工作措施要到住。在做到“三個(gè)到位”的同時(shí)，應(yīng)注意做到“三不”。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動(dòng)作、主動(dòng)出擊、有所作為，不依賴(lài)別人、不順?biāo)浦?、不被?dòng)應(yīng)付?不越位，就是決不能把我們不該管，實(shí)際上也管不了、管不好的事攬?jiān)谑掷?，不能超越職能、?quán)責(zé)做事。不錯(cuò)位，就是我們安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要與基他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管工作；要把我們負(fù)責(zé)的、直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細(xì)、做深、做實(shí)，不推II諉，不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分清職責(zé)，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。四是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。綜合監(jiān)管工作要講求實(shí)效，核心是要通過(guò)我們的工作，達(dá)到“八個(gè)促進(jìn)”。二是促進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，真正把指標(biāo)認(rèn)真分解細(xì)化，層層落實(shí)下去，加強(qiáng)跟蹤考核，搞好監(jiān)督檢查，建立有效機(jī)制，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以咬法人代表第一責(zé)任人的責(zé)任等，真正落垂4實(shí)處，采取切實(shí)措施，全面加強(qiáng)安全生l產(chǎn)工作，確保指標(biāo)的完成。四是促進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)安全狀況的評(píng)估和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展，尤其要把各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治工作及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)杯斷推向深入，夯實(shí)安全生產(chǎn)的微觀基礎(chǔ)，提高事故的防御能力。真正建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。七是促進(jìn)全社會(huì)安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和撐體系的完善，形成全社會(huì)高度重視，_止下各方齊抓共管的工作局面。三、應(yīng)理順關(guān)系，為搞好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境 綜合監(jiān)管工作涉及行業(yè)多，職能交叉重疊，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，矛盾問(wèn)題較多。一是應(yīng)處理好綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管的關(guān)系。從一定意義上說(shuō)，就是要處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。如道路交通和水上交通安全的專(zhuān)項(xiàng)整治，就是要由公安和交通部門(mén)牽頭進(jìn)行，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，支持、配合他們開(kāi)展工作。屬于職業(yè)病防治等方面工作應(yīng)由各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)去做，我們主要進(jìn)行作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，查處此類(lèi)事故，促進(jìn)有關(guān)方面改善作業(yè)環(huán)境，做好防護(hù)工作，減少職業(yè)危害?！栋踩a(chǎn)法》和《決定》明確規(guī)定了地方政府在安全生產(chǎn)工作上的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。蓋萄副總理在金凰安全生．產(chǎn)工作會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)指出：政府一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任?！畱?yīng)加強(qiáng)與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合；對(duì)重特大事故的調(diào)查處理應(yīng)注重聽(tīng)取并尊重他們的意見(jiàn)；對(duì)他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的困難和問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)一些關(guān)乎全局的重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，以促其改進(jìn)工作。比如，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為出資人的企業(yè)即我們通常所說(shuō)的中央管理的企業(yè)，其中工礦商貿(mào)企業(yè)的總公司(總廠)、集團(tuán)公司，按照《安全生產(chǎn)法》和國(guó)家局的“三定”方案及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由國(guó)家局實(shí)施監(jiān)管。省以下各級(jí)政府管理的企業(yè)在地(市)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的，應(yīng)參照此辦法，結(jié)合實(shí)際做出規(guī)定。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)政府管理的工礦商貿(mào)企業(yè)的工作聯(lián)系，主動(dòng)開(kāi)展日常的安全監(jiān)管工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決好各方面的問(wèn)題，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)和幫助他們改進(jìn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，主動(dòng)與有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)配合，做好其他領(lǐng)域上級(jí)政府管理企業(yè)的綜合監(jiān)管工作，絕不能出現(xiàn)斷檔、盲區(qū)和空白，不能缺位。煤礦安全監(jiān)察依照《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，其職責(zé)由各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極配合、支持他們的工作，讓他們獨(dú)立地依法搞好煤礦安全監(jiān)察工作。同時(shí)，還應(yīng)注意做好綜合協(xié)調(diào)工作。特別是在重大問(wèn)題的處理上應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)和溝通。在綜合監(jiān)管的工作實(shí)踐中，我們應(yīng)處理好宏觀與微觀的關(guān)系，統(tǒng)籌好當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，把二者很好地結(jié)合起來(lái)。既要立足當(dāng)前，抓好眼下緊迫的應(yīng)急性的工作，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前思維，運(yùn)籌謀劃好未來(lái)，以增強(qiáng)綜合監(jiān)管工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、時(shí)效性。例如道路和水上交通事故，常常是跨區(qū)域發(fā)生的。各地、各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一定要正確處理好工作關(guān)系。尤其是各地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)在調(diào)查各類(lèi)事故時(shí)，需到事故當(dāng)事單位或相關(guān)單位(如設(shè)計(jì)單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家等)所在地開(kāi)展某些工作時(shí)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)給予支持，提供方便。在處理好上述幾個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)努力去營(yíng)造好的工作環(huán)境，如文化環(huán)境、輿論環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、體制環(huán)境、人際環(huán)境等，以使我們的綜合監(jiān)管工作順利開(kāi)展。建立并完善安全監(jiān)管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個(gè)架構(gòu)下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由若干個(gè)完整的子系統(tǒng)構(gòu)成的總系統(tǒng)。我覺(jué)得，從廣義上講，安全監(jiān)管體署應(yīng)包含以下一些內(nèi)容：一是安全監(jiān)管理論體系。應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的基礎(chǔ)上．創(chuàng)立“安全生產(chǎn)學(xué)”，形成系統(tǒng)的教程、教剌和宣傳教育材料，建立一個(gè)完整的學(xué)科。主要包括產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、投入政策、激勵(lì)政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。主要包括綜合性的、專(zhuān)業(yè)性的、主體性的、輔助性的、全國(guó)性的、地方性的安全生產(chǎn)法律、行